▲数据来源：国家能源局
近日，国务院办公厅转发国【guó】家发【fā】展改革委、国家能源局《关【guān】于促进新时代新能【néng】源高【gāo】质量发展的实施方案【àn】》(以【yǐ】下简称《实施方【fāng】案》)，旨在锚定到2030年我国风电、太阳【yáng】能【néng】发【fā】电总装【zhuāng】机容量达到12亿千瓦【wǎ】以上【shàng】的目标，加快构建清洁低【dī】碳、安全高效的能源体系【xì】。近年【nián】来，我国以风电、光伏发电为代【dài】表的新能【néng】源【yuán】发【fā】展成效显著【zhe】，装机规模稳居【jū】全【quán】球首位，发【fā】电量占比稳步提升，成本【běn】快速下【xià】降，已基本进【jìn】入平价无补贴发展的新阶段。国家能源局新能源和可再生能源司有【yǒu】关负责人介绍，截至今年【nián】4月底，新能【néng】源发电装机规模约7亿千瓦，占【zhàn】全国发电总装机的29%。陆上【shàng】风【fēng】电、光伏发电【diàn】成本快速【sù】下降【jiàng】，截至2021年【nián】底，二者平【píng】均【jun1】度电成本【běn】较2012年分别下【xià】降48%和70%。但是，新能源开发利用仍【réng】存在电力【lì】系统对大规模高【gāo】比【bǐ】例新能源接网和【hé】消纳的适应性不足、土地资源【yuán】约束明显等【děng】制约因素【sù】。《实【shí】施方案》从创新【xīn】新能【néng】源开发利用模式、加快构【gòu】建适应新能源【yuán】占比逐渐提高的新型电力系统、深【shēn】化新能源【yuán】领域“放管服”改革、支【zhī】持引导【dǎo】新能【néng】源产业健康有序发【fā】展、保【bǎo】障新能源发【fā】展合理空间【jiān】需求、充分发挥新能源的生态环境保护效益、完善支【zhī】持新能源发展【zhǎn】的财政金融【róng】政策等7方【fāng】面【miàn】提出21项具体政【zhèng】策举【jǔ】措。创【chuàng】新新能源开发利用模【mó】式方面，《实施方【fāng】案》提【tí】出，加【jiā】快推进以沙漠、戈【gē】壁、荒漠【mò】地区为重【chóng】点的大型风电光【guāng】伏【fú】基地建设，按照推动煤【méi】炭和新【xīn】能源优【yōu】化组合的要求，鼓【gǔ】励煤电企业与新能【néng】源企业开【kāi】展实质性【xìng】联营【yíng】;促进新能源开发利用【yòng】与乡【xiāng】村振兴融合发展;推动新能源在工业和建筑领域应用【yòng】，到2025年公共机构新建建【jiàn】筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%;引【yǐn】导全社会消【xiāo】费新能源等绿【lǜ】色电力。“我【wǒ】国【guó】沙漠【mò】戈【gē】壁荒【huāng】漠地区风能太【tài】阳能资【zī】源富【fù】集，技术可开发比重占【zhàn】全国的60%以上。在这些地区【qū】建设【shè】大型风电光伏基地，是着【zhe】力筑【zhù】牢国家能【néng】源安全【quán】屏障、推进能源绿色低碳转型的【de】重要举【jǔ】措。”国家能源【yuán】局【jú】新能源【yuán】和可【kě】再【zài】生能源司有【yǒu】关负责人介绍。农村可再生能源【yuán】也正【zhèng】成为乡村振兴的重要载体【tǐ】，以【yǐ】风【fēng】电为例，在中东南【nán】部地区按每【měi】个村安装【zhuāng】2至【zhì】3台【tái】3兆【zhào】瓦风机，以【yǐ】村集体土地作价入股等方【fāng】式【shì】，每年可【kě】为【wéi】村集体增【zēng】收【shōu】约30万元。该负责【zé】人说，《实施【shī】方案》的一大【dà】特点是坚持问题【tí】导【dǎo】向，围【wéi】绕新能源发【fā】展的【de】难点、堵点问题，提【tí】出切实可行和具备操作性的政策措施，为新能源【yuán】又好又【yòu】快发展【zhǎn】保驾护航【háng】。例【lì】如，与传【chuán】统能源【yuán】相比【bǐ】，新能【néng】源能量密度【dù】较低，占地面【miàn】积大。随着新能源规模快速扩大，土地资源已经成为影【yǐng】响新【xīn】能源发展的重要因素。《实施方案》进一步强【qiáng】化新能源发展用地用海保障，通过【guò】明确用地【dì】管理政策、规【guī】范税费征收、提高空间资【zī】源利用率、推广生态修复类新【xīn】能源项目等措施【shī】，推动解【jiě】决制约新能源行【háng】业发展的用地困境。针对提高电力系统对新能源【yuán】接网消【xiāo】纳的适应性问题，《实施方【fāng】案【àn】》则提出全【quán】面【miàn】提升电力系统调节能力和灵活性、着力【lì】提高配电网【wǎng】接纳分【fèn】布【bù】式新能源的能力、稳【wěn】妥推【tuī】进新【xīn】能源参与电力【lì】市场交易等举措。支【zhī】持新能源发展，还【hái】需要进一步发挥财政、金融政策的作【zuò】用。《实施方案》提出，优【yōu】化财政资金使【shǐ】用，研【yán】究将新能源领域符合条【tiáo】件的公【gōng】益性建设项目纳入地方政【zhèng】府债券支持范围;完善【shàn】金【jīn】融【róng】相关支【zhī】持措施等。“下一步，我们还将会同有关部门制定《实施方案【àn】》的任务分工方案，进一【yī】步细【xì】化【huà】各项政【zhèng】策措施【shī】，并指【zhǐ】导【dǎo】各地和有关方面认真贯【guàn】彻落实，确保【bǎo】《实施方案》落地见效【xiào】，推进新能源与传统能源【yuán】优化组合【hé】、协同【tóng】发【fā】展【zhǎn】，在确保能源安全供应的前【qián】提下，持续推动新能源实现【xiàn】高质【zhì】量发展，推动我国从能源大国【guó】向能源【yuán】强国不断迈进。”国家能源局新能源和可【kě】再【zài】生能源司有关负责人说。
