与去年“531”政策时隔【gé】一年时间【jiān】,9-21,国家【jiā】能源局【jú】发布《关于2019年风【fēng】电、光伏发电项目【mù】建设【shè】有关事项的通知【zhī】》(简称【chēng】《通知》),至此,2019年新能源发电的主要【yào】政策全【quán】部落地。
《通知【zhī】》出台【tái】的【de】目的是为促【cù】进风电【diàn】、光伏【fú】发电技术进步和成本降低,实现高质量【liàng】发展。文件有五条鲜明【míng】特点:市场化导【dǎo】向更加【jiā】明确【què】,补贴退【tuì】坡信号更加清【qīng】晰,补贴和电网约束更加【jiā】明显,放管服的步伐更加坚【jiān】定,决策程序更加完善【shàn】。
业内【nèi】人士指【zhǐ】出,此次【cì】发【fā】布政【zhèng】策确定的【de】新机制,体现了国家补贴资金优先支持电价补【bǔ】贴退坡力度大的【de】项目,以竞争配置和补贴竞价【jià】市场【chǎng】手段,引【yǐn】领【lǐng】风电、光【guāng】伏发【fā】电降【jiàng】成本、去补贴和实现平价。本次发布【bù】的方案整体符合市场预【yù】期。
推进平价上网项目建设
今年年初,国【guó】家发展改革委、国家能源局就联合印【yìn】发《关于积极【jí】推【tuī】进风电、光伏发电无补贴平价上网【wǎng】有【yǒu】关工作的通知》,提出开【kāi】展平价上网项目和低价【jià】上网试点项目建【jiàn】设,同时完善需国【guó】家【jiā】补贴的项目【mù】竞争配置【zhì】机制,减少行【háng】业发展对国【guó】家【jiā】补贴的依赖【lài】。目前,2019光伏新政【zhèng】的下发明确了今年行【háng】业的总体发展【zhǎn】导向就是坚持稳【wěn】中求进,加快技术进【jìn】步和补【bǔ】贴强度【dù】降低,做好【hǎo】项目建设与消【xiāo】纳能力协【xié】调,实现高质量发展。
总【zǒng】的来说,《通知【zhī】》对2019年度【dù】风电、光【guāng】伏发电项目建设【shè】提出四项【xiàng】要求:
1、积极推进平价【jià】上网项目建设。在【zài】组织电网企业论证【zhèng】并落实平价【jià】上网【wǎng】项目的电【diàn】力送出和消纳条件基础上,优先推【tuī】进【jìn】平价上【shàng】网项目建设,再开展需【xū】国【guó】家【jiā】补贴的项目的竞争配置工作【zuò】。
2、严格规范补贴项目竞争配置。根【gēn】据规划和电力消纳能力,按风电和光伏发电项目竞争【zhēng】配【pèi】置工作方【fāng】案确定需纳入【rù】国家补贴范围的项目。竞争配【pèi】置工作【zuò】方案应【yīng】严格落实公开公平公正【zhèng】的原【yuán】则,将【jiāng】上网【wǎng】电【diàn】价作为重要【yào】竞【jìng】争条件,优【yōu】先建设补贴【tiē】强度低、退【tuì】坡力度大【dà】的项目。
3、全【quán】面落实电力送出和消纳条件【jiàn】。省级电网企业对新【xīn】增建设【shè】规模的消纳条件【jiàn】进行测算论证,做【zuò】好电力送【sòng】出工程【chéng】建设衔【xián】接,落实【shí】消纳方案,优先保障平价上网项【xiàng】目的电力【lì】送出和【hé】消纳。
4、优化【huà】建设投资营商环境。省【shěng】级能源主管部门核实申请【qǐng】项目的【de】建设投资营商环境符合【hé】降低非技【jì】术成本有关要求【qiú】,国家能【néng】源【yuán】局派出【chū】监【jiān】管机构加强监督。
光伏补贴竞价项目电价补贴如何计算?
根据国【guó】家能源局同期发布【bù】的《2019年光伏发电项【xiàng】目【mù】建设【shè】工作【zuò】方案》(简称《方案》),要【yào】求发挥市场在资【zī】源配置中的决定性作用,除【chú】光伏扶贫、户用光伏外【wài】,其余需要【yào】国家补贴的光伏【fú】发电项目原则上均须采取招标等竞争性配【pèi】置方式,通过项目业主【zhǔ】申报、竞争排【pái】序方【fāng】式【shì】优选确【què】定【dìng】国【guó】家补贴项目及【jí】补贴标准。
文件明确今【jīn】年参与补贴【tiē】竞价的范围是2019年新建【jiàn】项目,即只有2019年【nián】新【xīn】建的需要国家补贴的【de】光【guāng】伏发电项目(除光【guāng】伏扶贫【pín】、户用光【guāng】伏【fú】外)才可【kě】以参与补贴竞价。
关于补贴竞价项目电价补贴的计算【suàn】方法,在全国【guó】排【pái】序累计【jì】补【bǔ】贴总【zǒng】额时【shí】,先按“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”计算各项目【mù】年补贴额,然后逐个项【xiàng】目累加计算总额。对于【yú】年利【lì】用小时数,有保障小时的按保障【zhàng】小时计算;未规定保障【zhàng】小时【shí】的,按II类地区【qū】1300、III类地区1100基础小时计算。这个小时数只【zhī】是为全国补贴竞【jìng】价排序时计【jì】算【suàn】补贴总额用,项目【mù】实际运营时【shí】按照实际上【shàng】网电量(普通电站和全额【é】上网【wǎng】模式分布式)或全电【diàn】量(“自【zì】发自【zì】用、余【yú】电上【shàng】网”分布式)获得【dé】补贴【tiē】。
为支持户用光伏发展,综合考虑财政补贴预算总额、户用光伏补贴强度以【yǐ】及【jí】2018年【nián】结转项目等因素,同时兼【jiān】顾户用光伏和补贴【tiē】竞价项目关系【xì】,参考近几【jǐ】年户用光伏的实际【jì】发展【zhǎn】情况以【yǐ】及2019年安排一个月时间【jiān】的【de】建【jiàn】设缓冲期,最终确定【dìng】2019年纳【nà】入【rù】国【guó】家补贴规模【mó】的新建户用光伏350万千瓦,对应补贴预算7.5亿元。
对【duì】于未纳入以往【wǎng】国家建设规模且【qiě】已并【bìng】网的光伏发电【diàn】项目【mù】,国家能源局新能源司有关负责人【rén】表【biǎo】示,存在这【zhè】类【lèi】项目的省份【fèn】要根据【jù】本省【shěng】实际积极采取措施妥善解【jiě】决,国家能源局也【yě】将会同有关部门【mén】在研究相【xiàng】关政策时统筹考【kǎo】虑,通过转为平价【jià】上网项目、绿证交易【yì】等措施逐步解【jiě】决。
光伏推动资源配置市场化
数据显【xiǎn】示,2018年底,我国光伏发电装机规【guī】模达到1.74亿千瓦,年【nián】发电量1775亿千【qiān】瓦时,均居世界首位【wèi】,在推动能源转型中发挥【huī】了重【chóng】要【yào】作用。光伏发电的迅猛【měng】增长也【yě】带来补贴缺【quē】口持续扩大、部分地区弃光限电等【děng】问题,需要根据发展实际【jì】和新形势新要求【qiú】,调整发展【zhǎn】思路,完善发展政【zhèng】策,既【jì】要适应【yīng】能源转型要求【qiú】进一步扩大光伏【fú】发电【diàn】规【guī】模【mó】,又要处理好与【yǔ】电【diàn】网消【xiāo】纳和财政【zhèng】补贴的关系【xì】,推动【dòng】光伏【fú】发电从高速增长向高质量发展转变。
《通知》的出台意味着广受关注的光伏政策调整尘埃落定,光伏【fú】行【háng】业从此进入【rù】无补贴平价上网与享受国家【jiā】补贴竞争【zhēng】配【pèi】置等多种项【xiàng】目模式【shì】并存的阶【jiē】段。
国家能源局表示,今年【nián】光【guāng】伏发展政策的基本考虑是“稳、转、改”。稳就是稳市场稳预期,转就是推【tuī】动光伏发电从高速增长【zhǎng】向高质量发展转变【biàn】,改【gǎi】就是【shì】改革光伏发【fā】电管理机制、完善光伏发电发展政策。《方案【àn】》对【duì】今【jīn】后光【guāng】伏发电【diàn】建设管理在机制上做【zuò】了调整,可以概括为【wéi】“六个定”,即财【cái】政部门【mén】定补【bǔ】贴【tiē】额度【dù】、价格部门定价格上限、能源部门定竞争规则、企业定【dìng】补贴强度、市场定【dìng】建【jiàn】设规模、电网定消纳能【néng】力。 有业【yè】内人士认为【wéi】,政【zhèng】策的出【chū】台对于光伏行业来说是一场重【chóng】大改革,其【qí】重要意义在于大力推动资源【yuán】配置【zhì】的市场化。核心内容即发挥市场【chǎng】配置资源的决【jué】定性作用,实行项目【mù】补【bǔ】贴竞价。这意味着国家有【yǒu】关部门将不【bú】再设【shè】定全年补【bǔ】贴装机规模【mó】,而【ér】是根据申报电价【jià】,在一定的年度补贴总规模下,由市场来确定补贴装机规【guī】模【mó】。而【ér】消纳条【tiáo】件对于新增【zēng】规模来【lái】说是一【yī】个重【chóng】要影响【xiǎng】因素,强调落实【shí】并网和消【xiāo】纳条【tiáo】件【jiàn】,是在技术上【shàng】解决量的问题【tí】,有助于【yú】促进网【wǎng】源【yuán】协调,推进新能源尤其是风电、光【guāng】伏高质量发展。
