光伏电价户用补贴0.18元/度，全年补贴不退坡
业内翘首以盼的2019年光伏电价政策正式落地。
9-21，国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自发自【zì】用，余电上网”的项目按全【quán】电量0.1元【yuán】补贴【tiē】，户【hù】用分布式光伏的单独电【diàn】价政【zhèng】策，按照全发电【diàn】量0.18元/度补贴。
光伏电价新政自9-21正式实施。
国家发改委能源研【yán】究所可再生能源中心【xīn】研究员时璟丽对记者【zhě】表示【shì】，有既往指【zhǐ】标且指标尚在有效期且尚未并网且尚未确定项目业【yè】主【zhǔ】的项目，2019年6月【yuè】底及之前并网的【de】执行【háng】2018年【nián】823号文件价【jià】格政策，其后并【bìng】网的【de】执行2019年价格政策。《通知》总体考虑了政策连续性【xìng】和衔接、行业发展需求、光伏【fú】去补贴和【hé】市场化发展方向等【děng】。
中国【guó】光伏行业协会相【xiàng】关负责人表示，在光伏行业实现全面平【píng】价上网之前，仍【réng】需【xū】要一部【bù】分的补【bǔ】贴规模，在有限的补贴资金【jīn】支持下【xià】，如何既给出有支撑作用的【de】电价【jià】，又能保障维护行业【yè】健康发【fā】展的装机规模一直【zhí】是个难题。经【jīng】过多次召【zhào】集光伏企业【yè】代表征集【jí】意见之后【hòu】，此次政策的出台充分考虑了行业发展【zhǎn】现【xiàn】状以及企业【yè】诉【sù】求【qiú】，对2019年光伏上【shàng】网电【diàn】价【jià】政【zhèng】策进行了更合理的调【diào】节，在客观边【biān】界范围内，推动中国光伏产业继续壮大【dà】，迈【mài】向全面无补贴时代。
集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价
上【shàng】述《通知》称，将集中式光伏电站标杆【gǎn】上网【wǎng】电【diàn】价改为指导价。综【zōng】合考虑【lǜ】技术进【jìn】步等【děng】多方【fāng】面因素，将纳入国家财政补贴范【fàn】围的I-III类资源区新增集中式光伏电【diàn】站指导价分别确【què】定为每【měi】千瓦【wǎ】时0.40元(含税【shuì】，下同)、0.45元、0.55元。
《通【tōng】知【zhī】》明【míng】确，纳入2019年【nián】财政【zhèng】补贴规模，采用“自发自【zì】用、余量上【shàng】网”模式的【de】工商业分【fèn】布式(即除户用以外的分布【bù】式)光【guāng】伏发【fā】电项【xiàng】目【mù】，全发电量补贴【tiē】标准调整为每千瓦【wǎ】时0.10元;采用“全额【é】上网”模式的工商业分布式光伏发【fā】电项目，按所在资源【yuán】区集中式光伏电站指导【dǎo】价执行。能【néng】源【yuán】主管部【bù】门统一实行市场竞争方式配【pèi】置【zhì】的【de】工商业分布式项目，市场竞争形成的价【jià】格不得超过所在【zài】资源区指导价，且补【bǔ】贴标准不得超过每千瓦【wǎ】时0.10元。
也【yě】就是说【shuō】，工商业分布式【shì】光伏遵照从【cóng】低原则。按照能源局的政策思路，除扶贫【pín】和户【hù】用外，所有分布式光伏电【diàn】站均【jun1】应参加竞争【zhēng】性配置，因此【cǐ】0.1元的补贴也是一个指【zhǐ】导上限。
时璟丽【lì】对记者表示，上述【shù】规定【dìng】体现了市场化方向，发挥电价指导作【zuò】用【yòng】，将标杆上【shàng】网电【diàn】价改为指导【dǎo】价也是竞【jìng】争【zhēng】配置的【de】市场竞争电价【jià】上【shàng】限。市场竞争价格既不得超过电价【jià】指导价也不得超过电价补【bǔ】贴0.1元/千瓦时。
对于户用分布式光伏，《通【tōng】知》明确，纳入2019年财【cái】政【zhèng】补贴规模，采用【yòng】“自发【fā】自用、余量上网【wǎng】”模式和【hé】“全【quán】额上【shàng】网”模【mó】式的户用分布式光伏全【quán】发【fā】电【diàn】量补贴标准【zhǔn】调整为每【měi】千瓦时0.18元。
上述负责【zé】人称，按【àn】照之前的征【zhēng】求意见稿，去年5月31号之后并【bìng】网的户用分【fèn】布式光伏均是纳【nà】入2019年规【guī】模的，因此按照【zhào】《通知》，这些【xiē】户用光伏均执【zhí】行【háng】0.18元/度补贴【tiē】，这意味着在全国大部分地区，户【hù】用光伏【fú】的【de】收益率是有一定吸【xī】引力【lì】的。
全年补贴价格不退坡
《通知》明确了全年补贴价格不退坡。
随着光伏发电技术的进步和产业规模【mó】的持续【xù】扩大【dà】，光伏建设成【chéng】本和发【fā】电成本不断下降【jiàng】，光【guāng】伏平价上网成为【wéi】可能。而因为【wéi】国家补贴的原【yuán】因，光伏产【chǎn】业【yè】受到“巨婴症”的【de】指责，国家财【cái】政面【miàn】临较大压力。
中国光【guāng】伏行业协会统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴【tiē】缺口超【chāo】过1400亿元【yuán】，其中【zhōng】光伏行业缺口超过【guò】600亿【yì】元【yuán】。
借鉴可再【zài】生能源发【fā】展较好的国【guó】家，可再生能源发展到一定阶段【duàn】，补贴逐步退坡【pō】是大势【shì】所趋。
多位接受记【jì】者采访的业内专【zhuān】家认为【wéi】，对于已【yǐ】经颁布的政策【cè】还需承【chéng】担履约责任，补贴【tiē】资金应该及时【shí】到【dào】位。否则【zé】会动摇【yáo】市场对【duì】绿色发展的决心，引发行业发展危【wēi】机。
2018年【nián】，全国光伏发电装【zhuāng】机达【dá】到174.5吉【jí】瓦，已经提前完成可再生能源【yuán】“十【shí】三五【wǔ】”规划提出的【de】底线目标。在补贴政【zhèng】策尚未出台的今年一季度，全国光伏【fú】新【xīn】增装机520万千瓦，其中，光伏电【diàn】站240万【wàn】千瓦，分布【bù】式光伏280万千瓦。
一季度【dù】，全国光伏发电量440亿【yì】千瓦时，同比增长26%;全国光伏平均利用小时【shí】数【shù】240小时;全国【guó】弃光率2.7%，同比下降1.7个百分【fèn】点【diǎn】。弃光主要集中在新疆、甘肃【sù】和青海，其【qí】中，新疆(不含兵团)弃【qì】光率12%，甘【gān】肃弃光率【lǜ】7%，青海弃光【guāng】率5%。
