4月底，国家发改委发布《关于完善光伏发电上网【wǎng】电价【jià】机制有关问题的通知》，2019年的光【guāng】伏电【diàn】价终于尘埃【āi】落定【dìng】。但这份不足千字的新政策仅确定【dìng】了“天花【huā】板【bǎn】”电价，实【shí】际【jì】价【jià】格仍待后续出台的年度建设管理工作方案【àn】来确定。

随着国家发改委《关于完善光伏发电上网电价机制【zhì】有关问题的通知》(下称【chēng】《通知》)的下发【fā】，2019年的光伏电价终于尘【chén】埃落定。但这【zhè】份不【bú】足千字的新政策【cè】并未【wèi】回答行业的所有【yǒu】疑问。按照此【cǐ】前多方征求意见后确定的“发改委定【dìng】价格上【shàng】限、能源局【jú】定【dìng】竞争【zhēng】规则【zé】”的原则，行业更为期待的【de】是后续的“竞争规则【zé】”，即年【nián】度光【guāng】伏【fú】建【jiàn】设【shè】管【guǎn】理【lǐ】的【de】具体工作方案。

集中式电站：年内补贴退坡吗?

根据《通知》，集中式光伏电站标杆上网电价【jià】改为指导价【jià】。综合考虑技【jì】术【shù】进步等【děng】多方【fāng】面因素，将纳入国家财政补贴范围的I-III类资源区新增【zēng】集【jí】中式光伏【fú】电站指导价【jià】分别确定为每千【qiān】瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元。与2018年“5·31”新政【zhèng】中的0.5元、0.6元【yuán】、0.7元【yuán】相【xiàng】比，三类资源【yuán】区【qū】电价均有不同【tóng】程度【dù】下调。

“指导价”确定无疑，对于年内电价补贴【tiē】是否还会退坡【pō】，《通知》中并未提及。在【zài】国【guó】家能【néng】源【yuán】局今年2月中旬举行【háng】的【de】座谈会上，国家发改委价格司副【fù】处长支玉强曾指【zhǐ】出，对【duì】于普通【tōng】的集【jí】中【zhōng】式地面光伏电站，补贴或将【jiāng】按季度【dù】退坡。“2019年补【bǔ】贴退坡拟从【cóng】第三季度起【qǐ】执行，每季度【dù】降低0.01元/千瓦【wǎ】时【shí】。同时，对于延期并网项【xiàng】目【mù】，延【yán】期【qī】一个季度的，上网电价下【xià】降0.01元/千瓦时，延期两个季度【dù】及以上的，拟每季度在中标【biāo】价格基础上降低【dī】5%。”

如今【jīn】，《通知》下发【fā】已是4月底，这是否意味着【zhe】2019年普通的集中式光【guāng】伏【fú】电站电价补贴【tiē】将不【bú】再退坡呢【ne】?

“今年应该不【bú】会【huì】再退坡【pō】了。”中国光伏行业协会副秘【mì】书长【zhǎng】刘译阳表示：“一方【fāng】面由于【yú】政策【cè】下【xià】发时间较晚，企【qǐ】业申报、施工等时间安排已经被【bèi】迫后延。剩下的时间可能只有两个季度左【zuǒ】右，难道还要【yào】再退0.01元【yuán】/千瓦时?所以【yǐ】，今年【nián】应该不会这样操【cāo】作了。”另【lìng】一方面【miàn】，刘译阳指出，此前的“标杆电价”已经转【zhuǎn】变为现在的【de】“指导价【jià】”。“这意味着最终执行【háng】的电价【jià】都是要通过竞争性配置确定【dìng】的，也不再【zài】需要退坡【pō】了，‘指【zhǐ】导价’只是【shì】上限【xiàn】。”

此外，国家能【néng】源局在《2019年光伏发电建设管理工作方案【àn】》的最新一【yī】轮征求意见稿中已强调【diào】，要明确建设【shè】期【qī】限，凡列入【rù】国家补贴【tiē】范围的光伏发电项目，应在申【shēn】报的预计投【tóu】产时间所在的季【jì】度末之前全容量建成并网，逾期未建成并【bìng】网【wǎng】的，每逾期一个季度【dù】并【bìng】网【wǎng】电价【jià】补贴降低0.01元/千【qiān】瓦时。在申报投产所在季【jì】度后【hòu】两个季度【dù】内【nèi】仍【réng】未建【jiàn】成并【bìng】网的【de】，取消【xiāo】项【xiàng】目【mù】补贴资格。“按照这样的规定【dìng】，国家能源局已经【jīng】对项目实施的时间进【jìn】度有了一定的要求，补【bǔ】贴是否降低应该是按照企业【yè】承诺的【de】并网时间走的【de】。”刘译阳说。

工商业分布式：余电上网项目竞争吗?

按照《通知》，纳入【rù】2019年【nián】财政补贴规模，采用“自发自用、余量【liàng】上网”模【mó】式的工【gōng】商业分【fèn】布式(即【jí】除户用以外的分布【bù】式【shì】)光伏发电【diàn】项【xiàng】目，全发电量补贴标准调整为0.10元【yuán】/千瓦时。

“根据这一表述，既然是全发电量补贴0.10元/千瓦时，并没有说是【shì】上限【xiàn】，而【ér】是一个明【míng】确的数字【zì】，那是【shì】不是意【yì】味着‘自发自用、余电上网’的项目不需要参加竞价【jià】，直【zhí】接就拿0.10元/千瓦时的补【bǔ】贴就行【háng】了?”国内某光伏企业工【gōng】商业【yè】分布式【shì】项【xiàng】目负【fù】责【zé】人向记者阐述了自己【jǐ】的理【lǐ】解。

有政【zhèng】策制定【dìng】过【guò】程中参与意【yì】见讨论的【de】业【yè】内专家指出，《通知》中【zhōng】虽给定的是【shì】0.10元/千瓦时的固定数字，但并不代表“自发自用、余电上网”的工商业分【fèn】布式【shì】项目可【kě】以直接【jiē】享有电价补贴。“原则上，这部【bù】分项目还是要参与竞争性配置。特【tè】别是《通【tōng】知【zhī】》中给出了一个【gè】前提，即纳入2019年【nián】财政【zhèng】补贴规模，怎么纳入、纳不纳入最终要国【guó】家能源【yuán】局来决定。至少目【mù】前来看，按照国【guó】家能【néng】源【yuán】局【jú】征求意见【jiàn】稿的要求，‘自发自用【yòng】、余电上网’的工商【shāng】业分布【bù】式【shì】项目也需要【yào】参与竞争配置。”

户用光伏：先建先得?

今年开始，户用光伏作为一种【zhǒng】单独的【de】项目【mù】类型进行管【guǎn】理。而【ér】根据《通知》，从今年9-21起【qǐ】，无【wú】论是“自发【fā】自【zì】用、余量上网”还是“全额上【shàng】网”模式，只要【yào】纳入到2019年【nián】财政【zhèng】补贴【tiē】规模的户用分布式项目，全发电量将享受0.18元【yuán】/千瓦时的补贴。

虽然是不分模式的全电量补贴，但用于户用光伏补贴的7.5亿【yì】元【yuán】(折合350万千瓦)总【zǒng】额却【què】是【shì】确定的。那么，对【duì】户用光伏而言，补贴【tiē】是否会出现先到先得的抢装呢【ne】?

“首【shǒu】先，户用光伏的单【dān】体规模【mó】相对较小。同【tóng】时，符合规定的【de】户用光伏项目要【yào】向【xiàng】电网公司提交申请，审核【hé】通过才可【kě】以享受补贴，所【suǒ】以，总体【tǐ】而言国家层面还是可【kě】控的。”但对【duì】于参与户用【yòng】光【guāng】伏项目【mù】的企业或【huò】个人业主是【shì】否现在就要【yào】行动起【qǐ】来，刘译阳也提【tí】醒【xǐng】，“毕竟【jìng】现在国【guó】家能源局对于2019年【nián】光伏发电的管【guǎn】理办【bàn】法还处于征求意见阶段。这时候考验的就是【shì】谁对政策研究得透【tòu】一些，都说‘早【zǎo】起的鸟儿有虫吃’，但早下手肯定是有【yǒu】风险的【de】，而风【fēng】险和【hé】收【shōu】益又【yòu】是成正比的，这也【yě】印证了光伏【fú】行业正朝着【zhe】市场化的方向不断迈进。”