近【jìn】日，国家【jiā】发改委价格【gé】司和国家【jiā】能源局就2019年如何调整光伏管理办【bàn】法组织了密集的【de】政策【cè】讨论。讨论也释【shì】放出新的信息【xī】：2019年【nián】的光伏发电，从指【zhǐ】标、规【guī】模、电价到补贴，都将发生深刻的变【biàn】化。作【zuò】为业【yè】内人【rén】士如【rú】何解读和预测这些变化?
从征求意见【jiàn】稿来看，国【guó】家能源局希望【wàng】2019年国【guó】内光伏【fú】市场能够稳中求进。政府文件的措词严谨，稳中求【qiú】进【jìn】，可以理【lǐ】解为2019年的国内光伏装机【jī】市【shì】场不低【dī】于2018年【nián】水平【píng】。2018年光伏装机是43吉瓦。从现有的情况来看【kàn】，2019年【nián】新增光【guāng】伏装机量包括【kuò】2019年完【wán】全新增的指标、未建成的光【guāng】伏【fú】领跑【pǎo】者项目和扶【fú】贫项目【mù】，以及【jí】历年【nián】遗留的已建【jiàn】成但无指标项目。这个核算办【bàn】法跟很多企业对市【shì】场的预估会有不同【tóng】，制造【zào】企业更【gèng】关注出【chū】货量，已经【jīng】建成但是没有指标【biāo】的项目不在考虑范畴【chóu】之内，但是【shì】这些项目也会【huì】纳入2019年新增的规模中【zhōng】，所以【yǐ】统计口【kǒu】径的不同也造成了大【dà】家对2019年【nián】市【shì】场预测的分【fèn】歧。
新政竞价【jià】的规则核【hé】心，是能源局要【yào】通过竞价来控制补贴总【zǒng】额，以实现定量【liàng】的补贴【tiē】总额尽可【kě】能【néng】多地支【zhī】撑项目。先由各省市组织项【xiàng】目申报的竞争【zhēng】，然后根据申报国家【jiā】补【bǔ】贴【tiē】上网电价对照标杆电价的下降【jiàng】额由高到低进行排序。举例说，某项目的标杆电价是0.4元，申【shēn】报的电【diàn】价是0.3元【yuán】，则是下降了【le】0.1元，但如果申【shēn】报电价是0.29元，那【nà】么就下降了0.11元，该【gāi】项【xiàng】目【mù】的【de】排序就【jiù】会更靠前【qián】一些。因此，是按【àn】照降价的幅度进行排【pái】序，不完【wán】全是按照申【shēn】报的电价的高低来排【pái】序。按照这种排序方【fāng】法，要进入财政补【bǔ】贴名【míng】单，各省还会拼【pīn】尽全力基于【yú】标【biāo】杆电价往下竞价。
另【lìng】外，还是要结合其他【tā】相关【guān】政【zhèng】策来看，第一个【gè】是电价政策的文件，它明【míng】确了每【měi】季度电价要下调【diào】一分钱【qián】。另【lìng】外，我们还要【yào】等待明确补贴【tiē】分配的【de】文件。之【zhī】前有传言【yán】，2019年项目的补贴将不再拖欠【qiàn】，财政【zhèng】把每年新增的可【kě】再生资源的附加【jiā】费都拿来【lái】解决当【dāng】年新增【zēng】的【de】项目，老项目暂时先放在那里，这对于企业【yè】现金流和核算收益非常重要。传【chuán】言是否【fǒu】成真【zhēn】，仍需等待政策明确。
安信电新首席分析师 邓永康
从2018第四季【jì】度到现在，尽管国内的电价政策【cè】和指标【biāo】没定下来，但海外【wài】市场【chǎng】的需求非常旺盛【shèng】。国【guó】内产能【néng】规模排名前十的【de】组件企业，2019年上半年订单均已签满，甚至【zhì】部【bù】分企业已开始签第三【sān】和第四季度的订单，且大【dà】部分订【dìng】单都是来自海外市场【chǎng】，这【zhè】进一步验证【zhèng】了【le】在海外【wài】强劲需求的带【dài】动下淡【dàn】季【jì】不【bú】淡的事实。光伏“531”政策后，产业链价格【gé】下降了【le】超过30%，海外【wài】市场的需【xū】求很快释放出来。
中【zhōng】长期来【lái】看，海外多个市场已进入平【píng】价周期【qī】，随着【zhe】光伏发电成本的进一步降【jiàng】低，海外将会涌现越来【lái】越【yuè】多的【de】吉瓦级市场。海外很多区域是需求【qiú】驱【qū】动型【xíng】市场，就是【shì】因为发【fā】电成本【běn】低了，装机意愿【yuàn】自然释放出来【lái】。
由于需求旺盛，价【jià】格方面也出现【xiàn】小幅【fú】上涨。受春【chūn】节【jiē】因【yīn】素影响【xiǎng】，国内光伏制造企业出现减产【chǎn】甚至停产，而在海【hǎi】外旺盛需求的带动【dòng】下，光伏产业链价格进一步企【qǐ】稳回升。伴【bàn】随海【hǎi】外需求的【de】持【chí】续强【qiáng】劲以及国内第三季度【dù】旺季的到来【lái】，产业链相关环节价格【gé】有望维持坚挺，制造企业的业绩有望持【chí】续超【chāo】预【yù】期。
业内专家 王淑娟
从目前释放的信息来看，光伏电价政策将进行三个微调。
首先，由原来的调整3次变成调整2次。考虑到光伏项目分配【pèi】完成应该在2019年第二季【jì】度【dù】，因此光伏标杆电【diàn】价【jià】的调整，由原来的【de】3次(二、三、四季度【dù】各【gè】一次)变成2次(三、四季度各一次)。因【yīn】此，不【bú】同【tóng】资源区的标【biāo】杆电价变【biàn】成：第一第二季度：0.4元/千瓦时【shí】、0.45元/千【qiān】瓦时【shí】、0.55元/千瓦时;第三季度：0.39元/千瓦时、0.44元/千瓦时、0.54元/千瓦时;第四季度：0.38元/千瓦时【shí】、0.43元【yuán】/千瓦时【shí】、0.53元/千瓦【wǎ】时【shí】。
其次，获取电价【jià】时间节点【diǎn】依据发生变【biàn】化。原政策是以获得【dé】指标的时间确定【dìng】电【diàn】价，只要在四个季度内建【jiàn】成，就可【kě】以执行当时的电【diàn】价，这样会导致【zhì】很【hěn】多项【xiàng】目故【gù】意拖【tuō】到2020年并网，以寻求更低的成【chéng】本。按照【zhào】国家能源局讨【tǎo】论的方案，为了引【yǐn】导尽量多【duō】的【de】项目在2019年并网【wǎng】，新政策【cè】将以【yǐ】并网时【shí】间为【wéi】节点，企业承诺在哪个季度【dù】并网，就按照哪个季度的电【diàn】价为基准进行竞标。
最【zuì】后，并网顺延电价降低【dī】更人【rén】性化。考虑到企业获【huò】得【dé】指标可能到第二季度末【mò】，要【yào】赶在2019年底并网，真正的【de】项目实施时间只有半年(含冬季冻土期)，因此，尽管企业全力推进【jìn】，但仍有些大【dà】型项目不可避【bì】免的会顺延【yán】到2020年。考【kǎo】虑到这一情况，顺【shùn】延【yán】一个【gè】季度，电【diàn】价【jià】降低1分钱;如果顺【shùn】延【yán】两个季度【dù】，则降低5%。
与此同时，业内在三个关键问题上也存在争议：
第一，户用光伏指标到底给多少?
从补贴【tiē】占用角度【dù】，不【bú】宜太多。户用度电补【bǔ】贴【tiē】为0.18元/千瓦时，且不竞价、全年保持不变。补贴【tiē】金额相对【duì】较高，所【suǒ】需补贴资金就较大。
有人提出户用光伏指标为【wéi】3吉瓦，按照1100小时考虑，则【zé】3吉瓦【wǎ】所需补贴金【jīn】额为：3×0.18元【yuán】×1100=5.94亿元。如此，留给【gěi】剩【shèng】余项目的补【bǔ】贴金额仅有24亿【yì】元。
从保证市场平稳发展角度【dù】，不宜太【tài】少。2017年全国新增户用【yòng】光【guāng】伏约35万套，2018年【nián】约【yuē】28万套。按【àn】照10千瓦/套考【kǎo】虑，3吉瓦大约【yuē】为30万套。
第二，是否将工商业分布式光伏单列?
有人认为，工商业分布式光伏一般规模【mó】为6兆瓦以【yǐ】下，甚至1兆【zhào】瓦以下;地面电站动辄50-100兆瓦【wǎ】，甚至更大。1兆【zhào】瓦的小项目跟【gēn】100兆瓦大项【xiàng】目放在一起【qǐ】，怎【zěn】么竞争【zhēng】?
另外，工商业分【fèn】布式光伏的度【dù】电补贴为【wéi】0.1元/千瓦时【shí】，最大降幅【fú】为【wéi】0.1元/千瓦时【shí】;而很多地区地面电站的度【dù】电补贴在0.15元/千瓦时以上，理论降幅可达0.15元/千瓦【wǎ】时以【yǐ】上。在以降幅大小进行排序的情【qíng】况下，工【gōng】商【shāng】业分布式光伏【fú】没有竞争优势。
基于以上理由，有观点认为，应该让工商业分布式光伏单独竞争。
然而，如果单列的话【huà】，又产生了新问题【tí】。给工【gōng】商业分布【bù】式光伏【fú】多【duō】大规模合适?工商业分布式光伏投资商【shāng】肯定认为越大【dà】越好;地【dì】面【miàn】电站投【tóu】资商则认为应该少给一些。如何合【hé】理【lǐ】分割，值得商榷。
第三，存量建成无指标项目如何对待?
如果允【yǔn】许存量项目占用2019年的指【zhǐ】标，肯定要大幅影【yǐng】响【xiǎng】2019年【nián】新【xīn】增【zēng】规【guī】模。存量项目尽【jìn】管投资很【hěn】高，如果愿意以【yǐ】0.01元/千瓦时的【de】补贴【tiē】强度竞【jìng】价【jià】，却不让【ràng】其占用指【zhǐ】标，反而让以0.07元/千瓦时补贴强度的新项【xiàng】目占用指【zhǐ】标，是不是也不合【hé】理?因此，让存量项目公平参与竞争理由似【sì】乎也很充分。
