就【jiù】在我们【men】用“光伏【fú】新【xīn】政发布”来开愚人节【jiē】玩笑的【de】时【shí】候，光伏新【xīn】政又有了进【jìn】一步【bù】的新消息，这次是真的要来了，而且业内专家对于补贴的方式【shì】和装机【jī】量已经有了较为清晰的认识。下面我们【men】围绕业【yè】内【nèi】较为关心的几个问题【tí】来向大家【jiā】分享2019年【nián】新政的最新消【xiāo】息。
1.新政到底什么时候发布?
原先传闻是3月底发布，但【dàn】是经过【guò】9-21的会谈之后，由于企业【yè】不同意见【jiàn】太多，政策发布时【shí】间只【zhī】能【néng】往后推移。
最新的消息是，目前2019年光伏上网电价和光伏发电管【guǎn】理办【bàn】法等相关新【xīn】政已基本成型，预计【jì】在本月内公布实施【shī】。有知【zhī】情人士称，相关政策目前已在走【zǒu】流程【chéng】，预计电价【jià】政策会先出，之后可【kě】能【néng】会出管理办【bàn】法。
新政将【jiāng】会在4月发布【bù】，这是比【bǐ】较统一的说法，至于在【zài】4月【yuè】的什么【me】时候发布，相关【guān】人士表示补贴政【zhèng】策【cè】有望在4月中上旬【xún】出台。
2.补贴形式是怎么样的?
在9-21会谈之后，业内流传出了一【yī】份补贴政【zhèng】策的【de】征求意见稿，主要【yào】方针【zhēn】为限定30亿元的【de】补贴总额;给【gěi】予户用项目【mù】专【zhuān】项补贴;工商业、地面【miàn】电站采用竞价的方式获取补贴指【zhǐ】标;’招标由各省组织【zhī】申报【bào】，但由国家统一【yī】排【pái】序;补贴标【biāo】准【zhǔn】每季【jì】度降低1分/千瓦时。
这【zhè】一份【fèn】征求意见【jiàn】稿被业【yè】内人士认为是利好，获得【dé】了多数行业人士的认【rèn】同。但是9-21的政【zhèng】策方案中似乎与9-21讨论的方案在补贴形式方面有较【jiào】大出入，引起企业的不同【tóng】意见【jiàn】，并【bìng】导致政【zhèng】策发布的【de】再次延期。
据【jù】了解，由于企【qǐ】业【yè】在总补贴资【zī】金的额度和存量电站的补贴【tiē】拖【tuō】欠问题等方面意见较多，价【jià】格【gé】司在讨论了【le】多种方案【àn】并多方征求意见后，最终还是决定【dìng】采用被广泛认可的9-21方案。
具体【tǐ】而言，预计补贴总额【é】为30亿元。光【guāng】伏业内专家王淑娟表示【shì】，预【yù】计今年光伏扶贫和户用光伏电价有可能【néng】全年保持【chí】不变【biàn】，集【jí】中式【shì】电站以及【jí】其他分布式项目或在标杆电价【jià】基础上竞价，标杆电价则可能以每季【jì】度【dù】1分钱的频率逐季降低【dī】。
另外，按照9-21的【de】方【fāng】案，2019年【nián】光伏上网电价按照限定总补贴额【é】、省内竞【jìng】价、全【quán】国排队分配的方式确定，这也意味【wèi】着【zhe】指【zhǐ】标将是全国范围内分配，不再【zài】给某个省发单【dān】独【dú】的指标。
3.总补贴30亿元怎么分?装机量能达到多少?
根据9-21讨论的【de】方案，能够获【huò】得补贴的【de】项【xiàng】目有【yǒu】：扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏、领跑者、特高压通道配套等专项项目。
那总补贴【tiē】30亿【yì】元【yuán】该怎么【me】分呢?在这30亿元【yuán】总补【bǔ】贴的限定之下，户用项目装机能达到多【duō】少【shǎo】?工【gōng】商业分【fèn】布式、地面电站还有多大的补贴资金?
首先在户用方面，目前最新【xīn】的消息【xī】是户用装机在【zài】3.5GW-4GW左【zuǒ】右【yòu】，占用7亿【yì】元的补贴资金。
王【wáng】淑娟表示【shì】，考虑【lǜ】到2018年还有存量【liàng】项目，预期2019年新增【zēng】户用光伏最终规模会【huì】在3.6吉瓦左右。
在【zài】工商业分布式、地【dì】面电站方面，按照剩余23亿元【yuán】的补【bǔ】贴总额【é】来测算，其规模在34 GW -36GW左右。而【ér】王淑娟分析认【rèn】为，国网【wǎng】、南网提【tí】交的2019年新增并网规模(含有补贴和无补贴项目，不【bú】含【hán】特高压配套【tào】)建议【yì】就是32GW左右【yòu】，所以最终工商业分布【bù】式【shì】、地【dì】面电【diàn】站方面的装机规模为32GW。
此外，据悉，今年装机【jī】体量【liàng】上【shàng】还包括【kuò】5GW的光【guāng】伏扶贫项目和4GW的【de】领跑者【zhě】项目。这样【yàng】一来，2019年全年【nián】的装机规模或将达到48GW。
而此前业内一直担【dān】忧的无指标的并网电站，业内称之为【wéi】“黑户光伏【fú】电站”，大概【gài】率不允许纳【nà】入2019年【nián】的补贴【tiē】规模。
小结
以上是业内【nèi】关【guān】于【yú】新政最新【xīn】的消息，关于补贴【tiē】政策已【yǐ】经有较为清晰的【de】轮廓【kuò】。如果按照传言所【suǒ】示，2019年的新增装机有望相对【duì】2018年得到增长。
但【dàn】是值【zhí】得一提的【de】是，按照传【chuán】言，30亿元的补贴【tiē】总额户用【yòng】项目【mù】分去7亿元，剩下23亿元由工商业【yè】分【fèn】布式、地面电站竞【jìng】价获得。那5GW的【de】光【guāng】伏扶【fú】贫项目和4GW的领跑者项目的补【bǔ】贴又从何而来【lái】呢?如果扶贫项目和领跑【pǎo】者项目也要分摊这【zhè】30亿元的补贴【tiē】总额，那传言所预测【cè】的装【zhuāng】机便将大幅下【xià】降。
所以【yǐ】笔者【zhě】认为【wéi】，30亿元的补贴总额具体【tǐ】怎么【me】分，或许要等到政策正式【shì】出台才能明晰。
另外，除了补贴政策之外，如何解决去【qù】年“531”政策的【de】遗【yí】留问题，以及存量电站项【xiàng】目的补贴拖欠问题，这些也是行【háng】业【yè】关【guān】注的焦点【diǎn】。
按照【zhào】最新的消息，相关【guān】政策目前已在走流程，预计电价政策会先出，之【zhī】后再【zài】出【chū】管理【lǐ】办法。这【zhè】与笔【bǐ】者之前的预测也【yě】相符合。因为此次新【xīn】政的制定需要顾【gù】及的问题实在太多，不太可能一下子将所有问【wèn】题解决。那在【zài】当【dāng】前市场已经颇受拖【tuō】累的【de】情况下，政策的发布已经箭在弦上不得【dé】不发，尽管【guǎn】没【méi】有统【tǒng】一的意见【jiàn】，那也要慢慢【màn】出【chū】台落地。
