9-21，期待已久的年度光伏补贴政策迎来讨论。
国电投、中广核、三峡集【jí】团等电力央企和协【xié】鑫集团、通威集团、正【zhèng】泰新能源、隆【lóng】基股份【fèn】、特变电【diàn】工等民【mín】营【yíng】龙头企【qǐ】业代【dài】表参加座谈会【huì】。
据悉，目前政策未发，户用市场已经开始抢装。不少企业已经开展户用光伏推广会，以【yǐ】期望【wàng】占领更大市场。户用市场的高补【bǔ】贴、高收益、成为【wéi】吸引人群的主【zhǔ】要原因【yīn】。
但政策未发、一切悬而未定。
围绕新政中提到的户用光伏部分，仍有几点问题：
1、若按照政策所说，19年开始排【pái】队，假【jiǎ】设户用指【zhǐ】标早【zǎo】早建设完毕，达到截止点【diǎn】。企业依旧【jiù】继续建，那么新建这部分是否计入【rù】2020年指标?若【ruò】计【jì】入的话，今年户用会【huì】大爆发，对于户【hù】用【yòng】规模用完【wán】后的这【zhè】段时间的新【xīn】增【zēng】装机如何处【chù】理?
2、如果出现恶意竞价占指标不建设怎么办?竞价如何保证公平性?
对此，正泰户用【yòng】光伏总【zǒng】经【jīng】理卢凯接受【shòu】了能见采访，着重强调了【le】以下几点：
一、 企业正常行为是【shì】不会为不确定投资。如果指标【biāo】建【jiàn】设【shè】完成了，新建的【de】电站哪怕在2020年享受指标。关键【jiàn】2020年【nián】的补贴标【biāo】准、规模【mó】管理的文件【jiàn】都是不【bú】确定性的，所以如【rú】果没【méi】有指标了，建议【yì】普通用户要【yào】注意这【zhè】个影响度，有风险。
二、 企业同样要【yào】注意风【fēng】险，当规【guī】模指标【biāo】已经预【yù】警的时候，低于20%的时候，要注【zhù】意踩【cǎi】刹【shā】车，避免【miǎn】拿【ná】不到补贴。0.18元补贴【tiē】对【duì】户用来【lái】说，如果没有，收益会非常【cháng】差【chà】，影响30%。这个【gè】风险要密切关注，不能坑老百姓【xìng】，并不了网，普【pǔ】通用户损失会非常大【dà】，很可能会出现新的531。
三、 关于当月公布上一月【yuè】户【hù】用并网数据，建议如超过当年规模，自公【gōng】布之日起延长45天缓冲期【qī】。(考虑户用建设并网周期至【zhì】少【shǎo】45天，原建议是【shì】到【dào】公布之日【rì】的【de】月底，时【shí】间【jiān】太短【duǎn】，可能很多电站来不及并网，老百姓纠纷多【duō】)。
四、 建【jiàn】议2018年630后并【bìng】网户用电站，由【yóu】电网公司直接纳入【rù】19年指标规模，不需要用户到电网公司【sī】申报【bào】。(意见稿是需要用【yòng】户提报电网公【gōng】司，核定【dìng】后生效。户【hù】用数量多，增加用户及电【diàn】网公【gōng】司负担【dān】)。
五、 建议【yì】分【fèn】布式这一【yī】块，还是可以采取类似户用的方【fāng】式单列的指标。否则分【fèn】布式跟地【dì】面电站【zhàn】同时【shí】去竞价的话，那基【jī】本【běn】上没有竞争力。因【yīn】为竞价【jià】的【de】成本非常【cháng】低【dī】，会导致违【wéi】约成本【běn】很低，所以建议【yì】在竞【jìng】价的时【shí】候【hòu】，企业要去交保证金【jīn】。按照每瓦的装机容量去【qù】交保证金【jīn】，避免前面竞价竞【jìng】到了，后面成本做不过来就不做【zuò】了，浪费指标，同时的话也会产【chǎn】生低价的、恶意【yì】的竞争的行为。
六【liù】、 分布式采取【qǔ】全国统一招标，这是【shì】原来【lái】没有尝试过的。实际操作性，特【tè】别针对分布【bù】式的【de】还是比较【jiào】困难的，这【zhè】部分如何更好【hǎo】的竞价，对于管理【lǐ】部门来讲是个很大的一个【gè】挑战，可操作【zuò】性是能源【yuán】局需要【yào】进行评估的。
七【qī】、 不同省【shěng】份的光照资源【yuán】，条件是不【bú】一样的。全国统【tǒng】一竞价的话【huà】，比如浙【zhè】江，光照条【tiáo】件不如河北，山东。很有可能在竞价过【guò】程中“剃光头【tóu】”，每个省的条【tiáo】件不一样，类似浙【zhè】江在竞价过程中会【huì】出现没有一个项目拿【ná】到补【bǔ】贴、或者拿补贴的竞争【zhēng】力要远远落【luò】于其他光照条件好【hǎo】的地方【fāng】，所以【yǐ】这【zhè】个还是蛮复杂的一【yī】件事情。
座谈会要点
首次将户用光伏单列并给予单【dān】独规模，实施【shī】固定补【bǔ】贴【tiē】。国【guó】家能源【yuán】局【jú】年初【chū】发布国家补贴支持的户用光伏年度装机【jī】总量，由【yóu】电【diàn】网公司每月公布上一个【gè】月的装机量，当公布的上一个月装机量【liàng】已突破总规【guī】模限【xiàn】制【zhì】时，本月最【zuì】后【hòu】一【yī】天为本【běn】年度可享受国家补贴【tiē】的户用光伏并【bìng】网截止时【shí】间(即户用光伏有【yǒu】一个月缓冲期)。
明确【què】户用光伏【fú】在去年9-21后并网未纳入国家补【bǔ】贴规模的，可以申报【bào】2019年额【é】度。光伏项目实行分【fèn】类管理。普通项目全面实行【háng】市场竞争【zhēng】配【pèi】置。以补贴额定市场规模。
将光伏项目分为需要国家补贴和不【bú】需要【yào】国家补贴项目。不【bú】需要补【bǔ】贴项目由各省按平价【jià】低价【jià】项目政策组织实施【shī】。将需要【yào】补贴项目划为5类：扶贫项【xiàng】目;户【hù】用【yòng】光伏【fú】;普通光伏电站(地面电站);工商业分布式光伏;领跑者、特高压通道配套等专项项目。
除扶贫、户【hù】用【yòng】和原已批【pī】准【zhǔn】的特【tè】殊项目外，分布式【shì】和地面电站全部采用【yòng】竞价【jià】的方式获取补贴指标。对【duì】于需要国家【jiā】补贴的光伏发电项目，原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。
根据项目所在的资【zī】源区划分，以申报【bào】上网电价【jià】报价(以厘为【wéi】最【zuì】小单位)较各资源区【qū】招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范【fàn】围的项目，直至入选【xuǎn】项目【mù】补【bǔ】贴【tiē】总额达到国家规定的当【dāng】前新增【zēng】项目补贴总【zǒng】额限额【é】为【wéi】止。
不再【zài】将项目规模以【yǐ】“撒胡椒【jiāo】面”的方式分【fèn】配到各地方，招标【biāo】由各省组织申报，但【dàn】由国家统一排序，补【bǔ】贴申报和竞价原则上【shàng】一年一【yī】次【cì】。
项【xiàng】目竞价是以投产【chǎn】的季度即并网结点【diǎn】算【suàn】，如因【yīn】种种原因没【méi】有建【jiàn】成，则可以【yǐ】延后两个季度，同【tóng】时电价按相关规定退【tuì】坡，如两个季度后还【hái】没有建成，则取消补贴资格。
