9-21至9-21之间【jiān】，国家【jiā】能源局【jú】接连发布了三份关于【yú】风电和光伏【fú】的意【yì】见和通知，其中包括《关于推进风电、光伏发电无【wú】补贴平价上网项目【mù】建设的工作【zuò】方案(征求意见稿)》(下简称【chēng】：《征求意见稿》)、《关于报送2019年【nián】度风电【diàn】、光伏发电平价上网【wǎng】项目名单的【de】通知》(下简称：《通知》)、《关于征求对2019年风电、光伏发电建【jiàn】设管理有关【guān】要求【qiú】的通知【zhī】(征【zhēng】求意见稿)意见的函》(下简称【chēng】：《意见函》)。
有业内人士表示，《征求意见【jiàn】稿》、《通知》和《意见函》的接连发布，是对去年发【fā】布的【de】一系列平价上【shàng】网、竞价、以【yǐ】及补贴取消等新能源政【zhèng】策的【de】补【bǔ】充【chōng】说明【míng】，更加强调了，目前【qián】，我【wǒ】国发【fā】展【zhǎn】新能源的决心。
9-21前报送第一批名单
从《征【zhēng】求【qiú】意【yì】见稿》的内容来看，明确了【le】今年第一【yī】批平【píng】价上网项目报送的时点【diǎn】，并规定【dìng】平【píng】价项【xiàng】目优先保【bǎo】障消【xiāo】纳。在业内看来，这有【yǒu】望成为二季度国内光伏装机的重要驱动力。
今年【nián】9-21，国家【jiā】发展【zhǎn】改【gǎi】革委、国家能源局联合发布《关【guān】于积极推进【jìn】风电、光伏发电无补贴平价【jià】上网【wǎng】有【yǒu】关工作的通知》，正式【shì】拉【lā】开中国新能源走向平价上网【wǎng】的序幕【mù】。此次【cì】发布的《征求意见稿【gǎo】》则明确提【tí】出优先【xiān】建设平价上网项目，严格落实项目的电力送出和消纳【nà】条件。
同时，《征求意见稿》要求梳理已核准(备案)未【wèi】并网存量【liàng】项目，鼓【gǔ】励各【gè】类在建或核准(备案)后未实质性【xìng】开【kāi】工【gōng】风【fēng】电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。而在【zài】第【dì】一批平价上网项目【mù】名【míng】单确定前，各地暂不【bú】组织需国家补贴的风电、光伏【fú】发【fā】电【diàn】项【xiàng】目的竞争配置工作。
此外，《征求意【yì】见稿》提出要协同落【luò】实支持风电【diàn】、光伏发电平价上网政策措【cuò】施，包括【kuò】各【gè】地要落实降低土地相关成【chéng】本有关政策要求，电网企业则【zé】要做【zuò】好电力【lì】送【sòng】出和消纳【nà】落【luò】实工作【zuò】等。
值【zhí】得注意的是，《征求意见稿【gǎo】》明确提【tí】出具备建【jiàn】设风【fēng】电、光伏发【fā】电平价上网项目条件【jiàn】的地区应于9-21前报【bào】送2019年度第一批风电、光伏发【fā】电平价【jià】上网项目名单。确【què】不具备建设【shè】风电、光伏【fú】发电【diàn】平价上网项【xiàng】目条件的地区也应【yīng】在9-21前【qián】报【bào】送需国家补贴项目竞争配置的办【bàn】法及工【gōng】作方案。
有行业【yè】内分析【xī】师表示，这份文件明确了平价【jià】上【shàng】网项【xiàng】目申【shēn】报的时点和申报顺【shùn】序，意【yì】味着光伏平价项目将在二季度【dù】释放，需求有望超预期【qī】。
由于平【píng】价项目在9-21申【shēn】报后即可开工建设，竞价项目则预【yù】期到三【sān】季度才启【qǐ】动，意味【wèi】着前者或将在二季度错峰建设，有【yǒu】望驱动国内光伏【fú】装机超预期。考虑【lǜ】到平价【jià】项【xiàng】目收益率稳定，现金流优化，且不占指【zhǐ】标【biāo】，与【yǔ】有补【bǔ】贴项目【mù】并行，其将成为【wéi】行业【yè】增量。而【ér】项目电价20年不变、优先消【xiāo】纳等规定，也【yě】将【jiāng】激发具备平【píng】价条件的地区【qū】运营商【shāng】建设意愿，令申报【bào】规模或超预期【qī】，上述行业内【nèi】分析师如是称。
积极推进分布式发电市场化交易试点
在9-21发布【bù】了《征求【qiú】意见【jiàn】稿》后，9-21，能【néng】源局有【yǒu】发布【bù】了《通知【zhī】》，按照《通知》中的【de】内容显【xiǎn】示，为推动风【fēng】电、光【guāng】伏【fú】发电无补贴平价上网【wǎng】项目建设，各方协同将有关【guān】支持政【zhèng】策落实到位，请【qǐng】各省(区【qū】、市)发展改【gǎi】革委(能源【yuán】局)按照《国家发展改革委 国家【jiā】能源局关于积极推进风电、光伏【fú】发电无补贴平价上网有关工作的【de】通知》(发改能源【yuán】〔2019〕19号)(以下【xià】简【jiǎn】称《通知》)要求报送2019年第一批风【fēng】电、光伏【fú】发电平价上网项目名【míng】单。
而报送名【míng】单的具体要求为【wéi】，各省(区、市)发【fā】展改革委(能源局【jú】)按【àn】照《通知》要求，在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项【xiàng】目电力送出和消纳【nà】条件基础上【shàng】，先行【háng】确定一批2019年度可开【kāi】工建【jiàn】设【shè】的平价上网【wǎng】风电【diàn】、光伏【fú】发电项【xiàng】目(含低【dī】价上【shàng】网项目、分布式市场化交【jiāo】易项【xiàng】目，以下同)，于9-21前向能源局报送第一【yī】批项【xiàng】目名单。后续【xù】经论证具【jù】备建设【shè】条件的【de】平价上网【wǎng】项目可以继【jì】续报送。
同时，鼓励存量项目自【zì】愿【yuàn】转为平价【jià】上网项目。鼓励2018年及以前年度【dù】已核准(备案)或已【yǐ】配置的陆上【shàng】风【fēng】电、光伏【fú】发电项目自愿转为【wéi】平价上【shàng】网【wǎng】项目。对【duì】项目单位承诺自【zì】愿转为平价上【shàng】网项目【mù】和2019年【nián】度新建平价上网项目【mù】，电网企业应优先落实【shí】电【diàn】力送出和消纳方案。
另外，积极推【tuī】进分布式发电市【shì】场化交易【yì】试点。请有【yǒu】关【guān】省【shěng】(区、市【shì】)发展改革委(能【néng】源局)复核2018年向我局【jú】报送的分布式发电【diàn】市场化交易试点方【fāng】案。按照《通知》有关要求和支持政策，其中【zhōng】的风电【diàn】和光伏发电【diàn】项目均不再享受国家电量补贴【tiē】，执行相【xiàng】应的输【shū】配电价和【hé】政策性【xìng】交叉补贴减免等【děng】支持政策。请有关省【shěng】(区、市)发【fā】展改革委【wěi】(能源局)报【bào】送2019年【nián】第一【yī】批平价【jià】上网项目时予以确认，其他事项仍按关于该【gāi】试点工作【zuò】的两个通知(发【fā】改能源【yuán】〔2017〕1901号【hào】、发改【gǎi】办【bàn】能源【yuán】〔2017〕2150号【hào】)执行。各地区可继续研究提出【chū】后【hòu】续分布式发电市场化交易试点【diǎn】方案【àn】报送【sòng】能源局。
《通知【zhī】》中还【hái】重点【diǎn】强调【diào】了，严格落实平【píng】价【jià】上网项【xiàng】目的建设条件。项目使用【yòng】土地符合【hé】国家有关规定，不在征收【shōu】城镇土地【dì】使用税【shuì】范围，征【zhēng】收【shōu】耕地占用税的在合理范围。有关地【dì】方政府部【bù】门没有以资源【yuán】出让、企【qǐ】业援建和捐赠等名义变相【xiàng】向【xiàng】项目单位收【shōu】费，没有强制要求项目直接出让股份或收益用于【yú】应【yīng】由政府承担的各【gè】项【xiàng】事务，没【méi】有强【qiáng】制要求采【cǎi】购本【běn】地设【shè】备【bèi】作为捆绑条件;有关省【shěng】级电网企业【yè】或地方【fāng】电网企业已论证确【què】认拟建平价上网项目具备电力送出和消纳【nà】条件【jiàn】，负【fù】责投资建设项目升压站之外的【de】配【pèi】套电网工【gōng】程。可按单个项目或本批【pī】次项目整体出具意见。
确认今年光伏补贴30亿元
而据《意见函》的【de】内容显示，明确今年【nián】光伏【fú】风【fēng】电要【yào】采取竞争方式【shì】配置需国家【jiā】补贴的风电【diàn】、光伏【fú】发电项目【mù】。根据【jù】文件附件内容显示：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目进行【háng】单独管理。30亿元【yuán】中的7.5亿元用于户用光伏(折合350万千【qiān】瓦)、补贴【tiē】竞价项【xiàng】目按22.5亿元补贴【tiē】。
同【tóng】时《意见函》要求，优先建设平价上网【wǎng】风电【diàn】、光【guāng】伏【fú】发电项目。各【gè】省级能源【yuán】主【zhǔ】管部门按照有关通【tōng】知【zhī】要求，研究论证本地区【qū】建设风电、光伏发电平价上网项目的条件，在组织【zhī】电网企业论证并【bìng】落实拟新建平【píng】价上网项目的电力【lì】送出和消纳【nà】条件基础上，优先推进平价【jià】上网项目建【jiàn】设。经充分论证不具备【bèi】建设平价上网项目条件的省(区、市)，综合【hé】考虑相关规划【huá】、电力送出和消纳条件【jiàn】确定合理【lǐ】的需国家补贴项【xiàng】目的【de】总【zǒng】规【guī】模，分别【bié】按风【fēng】电和光伏发电项目竞【jìng】争配置要求通过规范【fàn】竞争方式选择需【xū】纳入【rù】国【guó】家补【bǔ】贴范围【wéi】的项目。
《意见函【hán】》还提出，严格落【luò】实电力送出和消【xiāo】纳【nà】条件【jiàn】，优先保障平价上网项【xiàng】目的电力送出【chū】和消纳【nà】。风电和光伏发电项【xiàng】目的配置、核【hé】准和建设均【jun1】应符【fú】合风电投【tóu】资监测预警和光【guāng】伏【fú】发电【diàn】市场环境监测评价有关要求。
新建光伏项目补贴竞价规【guī】定也在文【wén】件中得到明【míng】确。《意见函》要求，规范进行项目竞争方式配【pèi】置。各省级能源主管部门应在优先建设平价上【shàng】网项目【mù】基础上，采取【qǔ】竞争方式配置需【xū】国家补贴的风【fēng】电、光伏发电项目。竞争【zhēng】配置办法应严【yán】格落实公【gōng】开【kāi】公平公【gōng】正的原则，将上网【wǎng】电【diàn】价作为重【chóng】要竞争条件，优先【xiān】建设补贴强度低、退坡【pō】力度大的项目。各派【pài】出机构【gòu】加【jiā】强对各省(区、市【shì】)风电【diàn】、光伏【fú】发【fā】电项目竞争配置的监【jiān】督。
