光伏电价户用补贴0.18元/度，全年补贴不退坡
业内翘首以盼的2019年光伏电价政策正式落地。
9-21，国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自发自用【yòng】，余【yú】电上网【wǎng】”的项目按全电【diàn】量0.1元补贴【tiē】，户用分布式【shì】光伏【fú】的单独电价政策，按照全发电量0.18元/度【dù】补【bǔ】贴。
光伏电价新政自9-21正式实施。
国家发改委能【néng】源研【yán】究所可再生能源中心研【yán】究员【yuán】时璟丽对记【jì】者【zhě】表示，有既往【wǎng】指标且指标尚在【zài】有效【xiào】期且尚未并网且尚未【wèi】确定项目业主的【de】项目，2019年6月底及之前并【bìng】网【wǎng】的执【zhí】行2018年823号文【wén】件价格政策，其后【hòu】并网的【de】执行【háng】2019年【nián】价格政策。《通知》总体考虑了政策连续性【xìng】和衔【xián】接【jiē】、行业发展需【xū】求、光【guāng】伏去补贴和【hé】市场化发展方向等。
中国光伏行【háng】业协会【huì】相关负责【zé】人表示，在光伏行业实现全面平【píng】价上【shàng】网之前【qián】，仍【réng】需要一部【bù】分的【de】补【bǔ】贴【tiē】规【guī】模，在【zài】有限的补贴资金支持【chí】下，如何既【jì】给出有支撑作用的电价，又能【néng】保障【zhàng】维【wéi】护行业健康发展的装机规模一直是【shì】个【gè】难题【tí】。经过多次【cì】召集光伏企【qǐ】业代表征集意见之后，此次政策的出台【tái】充分考虑【lǜ】了【le】行业发展现状以及企业诉求【qiú】，对2019年光伏上网电价政策进行了更【gèng】合理的调节【jiē】，在客观边界范围【wéi】内，推【tuī】动中国光伏产业继【jì】续壮大，迈向【xiàng】全面无补贴时代【dài】。
集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价
上述《通知》称，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合【hé】考虑【lǜ】技【jì】术进步等多方面因【yīn】素，将纳【nà】入【rù】国【guó】家财【cái】政补【bǔ】贴范围的I-III类资源区新【xīn】增集中【zhōng】式光伏电【diàn】站指导价分别确【què】定为每【měi】千瓦时0.40元(含税，下【xià】同)、0.45元、0.55元。
《通知》明确，纳入2019年财政补贴【tiē】规模，采用【yòng】“自【zì】发自用、余【yú】量上网”模式的【de】工商【shāng】业分布式(即除户用以外的分布式)光伏【fú】发电项目，全发电量补贴标准调整【zhěng】为每千瓦【wǎ】时【shí】0.10元;采用“全额【é】上网”模式的【de】工商业分布式光伏发【fā】电项目，按所【suǒ】在资源区集中式光伏电【diàn】站指【zhǐ】导价执行。能源【yuán】主管部【bù】门统一实行市【shì】场【chǎng】竞争方式配置的工【gōng】商业【yè】分布式【shì】项目，市场竞【jìng】争形成的【de】价格不【bú】得超过所在资源区【qū】指【zhǐ】导价，且补贴标【biāo】准不得超过【guò】每千瓦时0.10元。
也就【jiù】是说，工商业分布【bù】式【shì】光伏遵照从低原【yuán】则。按照能源【yuán】局的【de】政策思【sī】路，除扶贫【pín】和户用外，所有分【fèn】布式光伏电站均应【yīng】参加竞争性配【pèi】置，因此0.1元的【de】补贴【tiē】也是一个指导上限。
时璟丽对记者表示，上述【shù】规定体现了市场化【huà】方【fāng】向，发【fā】挥电价指导作用，将标杆上网电价改为指导价也【yě】是【shì】竞【jìng】争配置【zhì】的市场竞争电价【jià】上限。市场竞争价格既【jì】不得【dé】超过【guò】电价指导【dǎo】价也不得超过电价补【bǔ】贴【tiē】0.1元/千瓦【wǎ】时。
对【duì】于【yú】户用分布式光伏，《通知》明确，纳入2019年财政补贴规模，采【cǎi】用“自发自用、余量【liàng】上网”模【mó】式和“全【quán】额上【shàng】网【wǎng】”模式的户用分布式光伏全发电【diàn】量补贴标准调【diào】整为每千瓦【wǎ】时0.18元。
上述负责人【rén】称，按照【zhào】之【zhī】前的【de】征【zhēng】求意见稿，去年5月【yuè】31号之【zhī】后并网的户用分布式光伏均是纳入2019年规【guī】模的，因【yīn】此按照【zhào】《通知》，这些户用光伏均执行0.18元/度补贴，这意味着【zhe】在全国大部分地区【qū】，户用【yòng】光【guāng】伏的【de】收【shōu】益率是有一定【dìng】吸引【yǐn】力的。
全年补贴价格不退坡
《通知》明确了全年补贴价格不退坡。
随着光伏【fú】发【fā】电技术的进步和产业规【guī】模的持续扩大，光伏建设成本【běn】和【hé】发电【diàn】成本【běn】不断下降，光伏平价上网成为可能【néng】。而因为国【guó】家补贴【tiē】的【de】原【yuán】因，光伏【fú】产业受到“巨婴症”的指责，国家财政面临较大压力。
中国【guó】光【guāng】伏行【háng】业协【xié】会统计数据显示【shì】，2018年，我国可再生能源补贴缺【quē】口超【chāo】过1400亿元，其中光【guāng】伏行业缺口【kǒu】超过600亿元。
借鉴【jiàn】可再生能源发展较好【hǎo】的国家，可再生能【néng】源发展到一定阶段，补贴逐步退坡是【shì】大【dà】势所【suǒ】趋【qū】。
多【duō】位接受记者【zhě】采访的业内专家认为【wéi】，对于已【yǐ】经【jīng】颁布的政策还需承担履约责任，补【bǔ】贴资金应【yīng】该【gāi】及时到位。否则会【huì】动摇市场对绿色发展的决【jué】心【xīn】，引发行业发展危【wēi】机。
2018年【nián】，全国光伏发电装机达到174.5吉瓦，已经【jīng】提前完成可再生能源【yuán】“十三五”规划【huá】提【tí】出【chū】的底【dǐ】线目标。在补贴政策尚未出台【tái】的今年【nián】一季度【dù】，全国【guó】光伏【fú】新增装【zhuāng】机520万千瓦，其【qí】中，光伏电【diàn】站240万千瓦，分布式光伏280万千瓦。
一季度【dù】，全国光伏发【fā】电量【liàng】440亿【yì】千【qiān】瓦时【shí】，同比增【zēng】长26%;全国光伏平均利用小时数240小【xiǎo】时;全国弃光率2.7%，同比下降1.7个百分点。弃光主要【yào】集中在新疆【jiāng】、甘肃和【hé】青海，其中，新疆(不含兵团)弃【qì】光率12%，甘肃弃【qì】光率7%，青海【hǎi】弃【qì】光率5%。
