西游记中孙悟【wù】空【kōng】的72变在唐僧的紧箍咒下只剩下头痛欲裂，而中国光伏【fú】市场【chǎng】在财政部30亿【yì】的新【xīn】增年【nián】度补贴需求【qiú】限定下，只能【néng】全【quán】面竞价，采用全新的规模管理方【fāng】式【shì】以争取【qǔ】更大的市场空间【jiān】，尽【jìn】可能满足【zú】各方需求，维护产【chǎn】业健康发展。
同【tóng】时，2019年，中国【guó】光伏企【qǐ】业要加大【dà】力度谱写自己的西游记、东游记、南【nán】游记了(北游记意【yì】义不【bú】大)…
除了户用和扶贫，其余或许将面临全面竞价
中国光伏市场，主要有以下几类：地面光伏电站、工商业分布式(及户用以外的其他分布式)、户用分布式及光伏扶贫项【xiàng】目。其中，光伏扶贫【pín】项目因为政治需要【yào】、户用分布式因【yīn】为难以竞价管【guǎn】理，这两类项【xiàng】目不可能采用竞【jìng】价的【de】方式分配规模。因【yīn】此，其【qí】余的各类【lèi】项目，都有要面【miàn】临【lín】通过竞价来进入补贴规模。
虽然财政部尚未明确对外公布2019年【nián】新增【zēng】光伏规【guī】模【mó】的【de】年【nián】度【dù】补贴需【xū】求不能超【chāo】过30亿人民币(不含光伏扶贫)，但是光伏【fú】們已经通过多【duō】个渠道证实了这一点。当然，也不排除在一定【dìng】的社会及行业压力【lì】下，财政部略微上调30亿的【de】“紧箍咒【zhòu】”，以让行业没【méi】那么痛。
那【nà】在目前已经确定的30亿金额【é】下，国【guó】家能源局如何设【shè】定年度【dù】规模管理的【de】规则，就要面临极【jí】大【dà】的难度。
即便面临巨【jù】大的难【nán】度，但维持【chí】2019年新增规模达到2018年相近的水平【píng】，成【chéng】为主管【guǎn】部门努力【lì】去实现【xiàn】的目标——业内【nèi】都知道做【zuò】到实【shí】现这个目标太难了。
因此，只能对地面电站和工商业分布式光伏进行全面竞价才能有一定的可能实现上述目标。
工商业分布式也要竞价?
就在发【fā】改委价格司2019年初的两次光伏电【diàn】价【jià】征求意见讨论【lùn】会上【shàng】，针对【duì】户用和工商业分布式的补贴标准，参会【huì】的企业几【jǐ】乎【hū】就没达成过统一【yī】的观点，有的认为不【bú】要【yào】给户用太高【gāo】的补贴，有的【de】认为工商业补【bǔ】贴【tiē】可【kě】以很低【dī】，也有人建议适当【dāng】抬高工商业的补贴。在这样的背景下，又怎么能苛求【qiú】主【zhǔ】管部【bù】门【mén】出台的政策能让【ràng】全行业满意呢?
还【hái】有【yǒu】一个原因，工商业分布式【shì】所【suǒ】面临的屋【wū】顶条件【jiàn】、签【qiān】署的售电电价等诸多因素本来【lái】就差异很大【dà】，所【suǒ】以也很难【nán】用一条水平线为其划定补贴【tiē】标准。
在这两个大背景下，工商业分布式的竞价也【yě】就在【zài】所【suǒ】难【nán】免了，并且也能【néng】够减【jiǎn】少【shǎo】如果进行【háng】地方审批所导致的非【fēi】技术成本上升。
全面竞价将会更公平公正
如果如【rú】以【yǐ】往操作，国家主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】把补贴规模下放给地方，地方再进行审【shěn】批【pī】、分配，势必会导致一定的时间【jiān】周【zhōu】期加长【zhǎng】、无【wú】法进【jìn】行充分的竞价摸底等一系列的问题。
如果把地【dì】面电站【zhàn】和工商业项目放在一个大盘子里竞【jìng】争，以电【diàn】价【jià】竞价为最主要的分【fèn】配标【biāo】准【zhǔn】，那么【me】将会尽最大程度的【de】摸底每一个项目的电【diàn】价下降空间，并【bìng】为补【bǔ】贴规模开拓【tuò】出更大的【de】空间。
另外【wài】，给哪个【gè】省【shěng】多一点工商业分布式补【bǔ】贴规【guī】模，也难以操作，所以【yǐ】，新的【de】规模管理方式【shì】也将避免给某个省多【duō】、给某个省【shěng】少的尴尬。
但【dàn】这种操作也【yě】会面临一定【dìng】的问题，如【rú】批而【ér】不建、质量管理【lǐ】存【cún】在缺陷等【děng】。这些问题不能都靠主管部门进行要求【qiú】，主管部门只能在一定程度上发挥市场【chǎng】监管作用，更主要的还是通过市场化竞争【zhēng】实现质量与【yǔ】项目推进【jìn】速度【dù】的管【guǎn】控。
问题仍将存在，自律+监管都不能少
即【jí】便过【guò】去数年国家给各省分配【pèi】了补贴指标规【guī】模【mó】，但在诸多因素【sù】影【yǐng】响下，仍【réng】有大量项目无法在当年建成【chéng】并网，有【yǒu】的甚至推迟【chí】了两年【nián】时间【jiān】建成【chéng】——2017年【nián】光伏新增装机“爆表”，也与过【guò】去多年的指【zhǐ】标累积有关。所以在新的管理模【mó】式下，即便主管部门希【xī】望在2019年【nián】推动更【gèng】多的项目当【dāng】年完成并【bìng】网，也可能出现进入补贴规【guī】模的企业【yè】以各种理由迟迟不开工而导致当年【nián】的并网【wǎng】规模预期出现下滑【huá】。
同时【shí】，光伏投资企【qǐ】业面临的难【nán】题则是，2月中旬【xún】政策未下【xià】发，并且可能到【dào】4、5月份才【cái】能分配【pèi】完补贴规【guī】模，导致前期手续办【bàn】理及施工周期太短而【ér】客观上【shàng】无法完【wán】成项目的当年【nián】及【jí】时并网。
但不【bú】管面临什么样的客观因素，2019年，需要【yào】各级主【zhǔ】管部门和【hé】行业企业共【gòng】同努力，以实现与2018年相同水平【píng】的装【zhuāng】机规【guī】模【mó】。
