一、2018年度全国电力供需状况
(一)全社会用电量实现较快增长、电力消费结构继续优化
根据中电联快【kuài】报，2018年，全国全社会【huì】用【yòng】电【diàn】量6.84万亿【yì】千瓦时，同比增长【zhǎng】8.5%、同【tóng】比提高【gāo】1.9个百【bǎi】分点，为2012年以来最高增速;各季【jì】度同【tóng】比分别增长9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，增速逐季【jì】回落，但总体处【chù】于较高水平。全【quán】国【guó】人均用电量4956千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】，人均生活用电量701千瓦时。主要特点有：
一是第【dì】二【èr】产业【yè】及其制【zhì】造业【yè】用电量增长较快【kuài】，高技术【shù】及装备制【zhì】造业用电领涨。2018年，第二产业用电量4.72万亿千瓦时、同比【bǐ】增【zēng】长7.2%，增速为2012年以【yǐ】来【lái】新高，同比【bǐ】提高1.7个百分【fèn】点【diǎn】，拉动全社会用【yòng】电量增长5.0个百分点。制造业【yè】用电【diàn】量【liàng】同比增长7.2%，各季度【dù】增速分别为6.5%、8.0%、7.0%和6.2%。从几大类行业【yè】来看【kàn】，高技术及装备制造业[1]用【yòng】电量同比增长9.5%，与同期技术进步、转型升级【jí】的相关产业和产品较快增长态【tài】势基本一致【zhì】。四大高载能行业[2]用电量增长【zhǎng】6.1%，增速同比提高1.2个【gè】百分【fèn】点【diǎn】，各季度【dù】增速分别为【wéi】4.8%、5.3%、7.3%和7.0%，因【yīn】国家和地方【fāng】“稳投资”等措施【shī】逐步发力，并【bìng】受上【shàng】年【nián】低基【jī】数影【yǐng】响【xiǎng】，下半年【nián】增速回升。消【xiāo】费【fèi】品制【zhì】造业【yè】[3]用电【diàn】量增长5.5%，各季度增速分别【bié】为【wéi】5.7%、7.9%、5.1%、3.5%，与【yǔ】社会【huì】消费品零售总额增速放缓趋势相吻合。
二是第【dì】三产业用电【diàn】量继续快【kuài】速增长。全【quán】年第【dì】三产业用电量1.08万亿千瓦时，同比增长12.7%，增速同比提【tí】高2.1个百分点;拉动全社会用电量【liàng】增长1.9个百分【fèn】点，比【bǐ】上年【nián】提【tí】高【gāo】0.5个百分点。信息传输【shū】、软件和信息技术【shù】服【fú】务业用【yòng】电量增长23.5%，继续延续近年来的【de】快速【sù】增长势【shì】头，其中互联网和相关服务业、软件和【hé】信息【xī】技术服务业用电量【liàng】增速均超过60%;批发和零售业【yè】用【yòng】电量增长12.8%，其中充换电服务【wù】业用【yòng】电量增长70.8%;受电气化铁【tiě】路【lù】、城市公共交通运输【shū】、港【gǎng】口【kǒu】岸电、装卸搬运和仓储【chǔ】业等用【yòng】电持【chí】续快【kuài】速增长拉动，交通运输、仓储和邮政业用电【diàn】量增长【zhǎng】11.7%。
三是【shì】城乡【xiāng】居民生活用电量快【kuài】速增长。全年城乡居民生活用电量【liàng】9685亿千瓦时，同比增长10.3%，增速同比提高2.6个百分点;拉动全社会用电【diàn】量增长1.4个【gè】百分点，比上【shàng】年提高0.4个百分点。随着城【chéng】镇化率和城乡【xiāng】居民电气化水平【píng】的持续提高，以及新一轮【lún】农网改造【zào】升【shēng】级、居民【mín】取【qǔ】暖“煤改电【diàn】”的大力推【tuī】进【jìn】，尤【yóu】其在气温因素的作用下【xià】，冬季取暖和夏季降温负荷快【kuài】速增长，带动【dòng】了城【chéng】乡居【jū】民生活用电【diàn】快速增长【zhǎng】。
四是畜牧业和渔业【yè】带【dài】动第一产业用【yòng】电量快速增【zēng】长。全年第【dì】一产业用【yòng】电量728亿千瓦时、同【tóng】比增长9.8%，增速同比【bǐ】提高2.3个百【bǎi】分点。其中【zhōng】，畜牧产【chǎn】品、渔业产品规模化生产逐步增【zēng】多，带动【dòng】畜牧业、渔业用电量分别【bié】增长17.4%和11.0%。
五是电【diàn】力消费结构持续优化【huà】。第【dì】二产业【yè】用电量占全社会用电【diàn】量的比重为69.0%、比上年降低0.8个百分点。其中，四大高载能行业用【yòng】电【diàn】量比重比上【shàng】年降低0.6个百分点;高技术【shù】及装备【bèi】制造业用电量比重【chóng】提高0.1个百【bǎi】分点。第【dì】三产业、城乡居【jū】民生活【huó】用【yòng】电量比重分别提高0.6和0.2个【gè】百【bǎi】分点，第一产业【yè】用【yòng】电量比重为【wéi】1.1%，与【yǔ】上【shàng】年持平。
六是中【zhōng】西部地区大部分省份增速相对较高。东【dōng】、中、西和东【dōng】北地区全社会用电量【liàng】同【tóng】比分别增长【zhǎng】6.9%、9.6%、10.9%和【hé】6.9%，比上年分别提高1.7、2.3、1.8和2.3个百分点【diǎn】;用电量占全国比重分别【bié】为48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。其中中部、西部同【tóng】比分别提高【gāo】0.3和0.2个百分点，东部、东北地区分【fèn】别下降【jiàng】0.3和0.2个【gè】百【bǎi】分【fèn】点。全国31个【gè】省【shěng】份用电【diàn】量【liàng】均实现正增长;除福建、山东外，其余13个用电量【liàng】增【zēng】速【sù】高于全国平均水平的省份【fèn】均【jun1】属于中、西部地区。
(二)电力生产延续绿色低碳发展趋势，高质量发展成效初步显现
截至2018年底，全国全口径发电装【zhuāng】机容量19.0亿千【qiān】瓦、同比增长6.5%。其【qí】中，非化石能源【yuán】发电装机容量【liàng】7.7亿千瓦，占总装机容量的【de】比重为40.8%、比上年提高【gāo】2.0个【gè】百分点。分类型看，水电装机3.5亿【yì】千瓦【wǎ】、火电11.4亿千瓦、核电4466万千瓦、并【bìng】网风【fēng】电1.8亿【yì】千瓦、并网太阳【yáng】能发电1.7亿千瓦。火电装【zhuāng】机【jī】中，煤电10.1亿千瓦、占总装机容量的比重【chóng】为53.0%，比上年【nián】降低2.2个百分点;气电8330万千瓦，同比增长10.0%。全国发电装机及其【qí】水【shuǐ】电、火电、风电、太阳能【néng】发【fā】电装机【jī】规模均居世界首位。电力【lì】供应主要特【tè】点有：
一是发电【diàn】装【zhuāng】机【jī】绿色转型持续推【tuī】进【jìn】。全国新增【zēng】发电【diàn】装机容量1.2亿千瓦、同比减少605万千【qiān】瓦【wǎ】。其中，新增非化石能源【yuán】发【fā】电装机【jī】占新增总装机的73.0%。“5•31光伏新政”出台【tái】后，光伏发电增速放缓，全年新增【zēng】太阳能发电装机容量比上年下降16.2%;国家加快推进和实施【shī】光伏扶贫政【zhèng】策，西【xī】部地【dì】区新增【zēng】太阳能发【fā】电比重同比【bǐ】提高7.8个百【bǎi】分点。东、中部地区新增风电【diàn】装机占比为64.2%、太阳能发【fā】电装机占【zhàn】比为72.2%。全国新增煤电2903万千【qiān】瓦、同比少投产601万【wàn】千瓦，为2004年以来的最低水平。
二是【shì】非化石能源发电量快速增长。全国全口径发电量6.99万亿千瓦【wǎ】时，同比增长8.4%。其中，非【fēi】化【huà】石能源【yuán】发【fā】电量2.16万亿千瓦【wǎ】时、同比增长11.1%，占总发电量的比重【chóng】为【wéi】30.9%、比【bǐ】上【shàng】年提高0.6个百分点。水电发电量1.23万亿千瓦时、同比【bǐ】增长3.2%，火电发电量4.92万亿千瓦时【shí】、同比【bǐ】增长7.3%。全国并【bìng】网太阳能发电、风电【diàn】、核电发电量分别为【wéi】1775、3660、2944亿千瓦时，同比【bǐ】分别增长【zhǎng】50.8%、20.2%、18.6%。新能源【yuán】发电【diàn】已成为内蒙【méng】古、新疆、河北、山东、宁【níng】夏【xià】、山西、江【jiāng】苏、黑龙江、安徽、吉林等14个省份第二大发电类型。
三是各类【lèi】型发【fā】电设【shè】备利用小时均同【tóng】比提高。2018年【nián】，全国【guó】发电设备平【píng】均利用小【xiǎo】时为3862小时【shí】，同比【bǐ】提高73小时。其中，水【shuǐ】电3613小时，提高16小时【shí】;火电4361小时，提高143小时;核电7184小时，提高95小时;并网【wǎng】风电2095小【xiǎo】时【shí】，为2013年【nián】以来新高【gāo】，比上年提【tí】高146小时;并【bìng】网太阳能发【fā】电1212小时，提高7小【xiǎo】时。
四是弃风弃光问题继续【xù】得【dé】到改善。各级政府和电力【lì】企【qǐ】业等多方共同努力，多【duō】措并举推进清洁能源消纳。2018年，全国【guó】弃风电量277亿千瓦【wǎ】时【shí】，平【píng】均【jun1】弃风【fēng】率7%，同比下降【jiàng】5个百分点;全国弃光【guāng】电量54.9亿千瓦【wǎ】时，平均【jun1】弃光率3%，同比下降2.8个百分点。华北、西北【běi】、东北地区【qū】风电设备利用小时【shí】分别比上年提【tí】高102、215和236小时，西北、东北地区太阳能【néng】发【fā】电设备【bèi】利【lì】用小时分【fèn】别提高【gāo】66和65小【xiǎo】时。
五是110千【qiān】伏及以下电网投资比重提高。全国【guó】电网投【tóu】资5373亿元，同【tóng】比增长0.6%。其中【zhōng】，±1100千伏、1000千伏投资分别【bié】增长111.5%和6.8%;110千伏及以下投资增长12.5%，占全部电网【wǎng】投资的比重【chóng】为57.4%、比上年提高【gāo】4.5个百分点。全国基建新增220千伏及以上【shàng】变电设备容量【liàng】2.2亿千【qiān】伏安、同【tóng】比【bǐ】下【xià】降【jiàng】8.9%;新增【zēng】220千伏【fú】及以上输电线【xiàn】路【lù】长度3.77万千米、同比增【zēng】长14.0%;新增直【zhí】流换流【liú】容量3200万【wàn】千瓦、同比下降59.5%。全年投产1个特高压项目，为内蒙【méng】古上海庙至山东临沂【yí】±800千【qiān】伏特高压直流【liú】工程。截至2018年【nián】底，全国跨区【qū】电网输电能力【lì】达到1.36亿千瓦。
六是跨区跨【kuà】省送电量快速增长。全【quán】年全【quán】国【guó】跨区、跨省送电分别完成【chéng】4807和12936亿千瓦时，同比分别增长13.5%和14.6%，增速同比分【fèn】别提高1.4和1.9个【gè】百分点。特高压【yā】项目推动跨区跨【kuà】省送电，其中山西晋北-江苏淮【huái】安、宁夏灵州-浙江【jiāng】绍【shào】兴特高压【yā】线路输【shū】电【diàn】量分别拉动全国【guó】跨区送电量增长2.0和4.2个【gè】百分点。
七是电【diàn】力燃料供需总体平衡，地区性【xìng】时段【duàn】性偏紧，煤【méi】电企业【yè】经营仍比较困难【nán】。反映【yìng】电煤采购【gòu】成本的【de】CECI 5500大卡综合价波【bō】动【dòng】区间为571-635元/吨，各期【qī】价格【gé】均【jun1】超过国家发展改革委等《关于印发平抑煤炭【tàn】市场【chǎng】价格异常波动的【de】备忘录的通【tōng】知》(发改运行〔2016〕2808号)规定的绿色区间(价格正常)上限【xiàn】，国内【nèi】煤【méi】电企业采购成【chéng】本居高不【bú】下。2018年全年全国火电【diàn】企业亏损【sǔn】面仍【réng】近50%。
(三)全国电力供需总体平衡，部分地区出现错峰限电
2018年【nián】，用电增速回【huí】升，电网峰谷差【chà】加大，全国电力供需形势从【cóng】前几年的总体宽松转为总体平衡【héng】。其【qí】中，华北【běi】、华东【dōng】、华中、南方【fāng】区域电力供【gòng】需【xū】总体平衡，部分省份局部【bù】性、阶段性电【diàn】力供应【yīng】偏紧;东【dōng】北和西北区域电力供应能力【lì】富余。
二、2019年全国电力供需形势预测
(一)全社会用电量增速较2018年回落
当前经济【jì】运行稳中【zhōng】有变、变中【zhōng】有忧【yōu】，外【wài】部环境复杂严【yán】峻，经济面临下行压【yā】力，用【yòng】电量【liàng】增长不确【què】定性增大。综合【hé】考虑国际国内形【xíng】势、产业【yè】运行和地方发展等，以及2018年高基数影响，预计2019年全社会用电量【liàng】增速将平稳【wěn】回落【luò】，在平水年、没【méi】有大范围极端气【qì】温影响的情况下，预计全年全社会用【yòng】电【diàn】量增长5.5%左右。
(二【èr】)年【nián】底总【zǒng】装机容量【liàng】约20亿千瓦【wǎ】，非化石能源装【zhuāng】机比重进一步提高
预计2019年全国基建新增发电装机容【róng】量1.1亿千瓦左右。其【qí】中，新【xīn】增非化石【shí】能源发电装机6200万【wàn】千瓦【wǎ】左右;预计【jì】2019年【nián】底全【quán】国发【fā】电装机容【róng】量约20亿千瓦【wǎ】、同比增长5.5%左右【yòu】。其中，水电3.6亿千瓦、并网风【fēng】电【diàn】2.1亿千【qiān】瓦、并网太阳能发电2.0亿千瓦、核电5000万千瓦、生物质发电2100万千瓦【wǎ】左【zuǒ】右。非化石【shí】能源【yuán】发电装机容量【liàng】合计8.4亿千瓦左右，占【zhàn】总装机容量【liàng】的比重为【wéi】41.8%左右，比【bǐ】上【shàng】年底提高1个百分点。
(三)全国电力供需总体平衡，局部地区部分时段电力供需偏紧
2019年，新能源【yuán】发电装机将持续【xù】增【zēng】加;第三产业和居【jū】民生活用【yòng】电【diàn】比重持续提高，拉大系统【tǒng】峰【fēng】谷差，时段性系统【tǒng】调峰能力不足【zú】;电【diàn】煤价【jià】格高位运【yùn】行，发【fā】电用煤维【wéi】持地区性季【jì】节性供【gòng】需偏紧格局【jú】。在多重因素叠【dié】加、交【jiāo】互影【yǐng】响下，预计全年全国电【diàn】力供需总体平衡，局部地区高峰时段【duàn】电力供需偏紧【jǐn】。其【qí】中【zhōng】，华北、华中区域局部【bù】性时段性【xìng】电力供需偏紧;华东区【qū】域电力供需总体平衡【héng】;南方区域【yù】电力供需【xū】总体平衡【héng】，枯水期广西、贵州偏紧，汛期云南清洁能源消纳压力较大;东北、西北区【qū】域【yù】预计电力供应【yīng】能力富余。预计2019年全国火电【diàn】设【shè】备利用小时4400小时左右【yòu】。
三、有关建议
2019年是新【xīn】中国【guó】成立70周年【nián】，是决【jué】胜全面建【jiàn】成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之【zhī】年，是【shì】习近【jìn】平总书记提出能源安【ān】全新战略【luè】五周年。电【diàn】力行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想【xiǎng】为指导，全面落实【shí】中央经济工作会议决策部署，按【àn】照【zhào】全【quán】国发展改【gǎi】革【gé】工作会议、全【quán】国能源【yuán】工作【zuò】会议的安【ān】排要求【qiú】，深入推进“四个革【gé】命、一【yī】个【gè】合作”能源安全新战略，按照高【gāo】质量发【fā】展的根本要求，在构建清洁低碳、安全高效的能源体系上取得新成【chéng】效【xiào】，着力【lì】推动电力高质量发展迈【mài】出新步伐。结合电力供需分析与预【yù】测，提出有【yǒu】关建议【yì】如【rú】下【xià】。
(一【yī】)坚持落实发【fā】展战略【luè】规【guī】划【huá】，深入推进电力生产和【hé】消费革命。重【chóng】点做好规划引领、电网架构、新能源发展【zhǎn】、核【hé】电建设等【děng】工作。
一是根据“十三五”规划中期评估结果，及时调整【zhěng】电力发展节【jiē】奏和【hé】规划目标，并抓好落【luò】实【shí】;尽快启动“十四五【wǔ】”规划研究工【gōng】作。积极开展【zhǎn】电力发展战略规划专项研究，统【tǒng】筹确定能源消【xiāo】费总【zǒng】量及各地区、各子【zǐ】行业【yè】发展目【mù】标【biāo】，做好各战略目标【biāo】与规划目【mù】标衔接【jiē】。
二是深化中长【zhǎng】期电网网架规划研【yán】究，尽快【kuài】形成【chéng】目标清晰、布局科学、结构合【hé】理、运行高效、便于【yú】实施的中长期网架规划【huá】。推动电网【wǎng】与互联网【wǎng】深度融合，着【zhe】力构建面向未【wèi】来【lái】的以电网【wǎng】为中心的能源互【hù】联网。
三是进一步【bù】优【yōu】化【huà】可再生能源开发布【bù】局，集中式与【yǔ】分【fèn】布式开发并【bìng】举【jǔ】，因地制宜，增强消纳能【néng】力;适度控【kòng】制海上风【fēng】电开发节奏，避免政策补贴下的一拥而上，促【cù】进海上风电有序发【fā】展。
四是保持核电机【jī】组建设【shè】规模和进度，每年宜核准9-21台机组。核电具有建设周期长【zhǎng】、投资规【guī】模大特点【diǎn】，核电【diàn】建设既可发挥【huī】稳投资作用、又不【bú】增加近三【sān】年供应能力，对【duì】于推动未来能【néng】源【yuán】结构优【yōu】化具有重要作用;对【duì】于承担核电技术引进、自主创新【xīn】、重大专项【xiàng】设备国【guó】产化任【rèn】务的首台(批【pī】)核电机【jī】组【zǔ】或【huò】示范工【gōng】程，在上网电价【jià】上给予【yǔ】一定的倾斜。
(二)坚持深化供给侧结【jié】构性【xìng】改革，提高清【qīng】洁高效电【diàn】力供给能【néng】力。按【àn】照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针【zhēn】，重点加大清洁能源消纳、电网【wǎng】调节【jiē】和供给保障能力【lì】等工作。
一是【shì】全力【lì】以赴【fù】、多措并举【jǔ】实现清洁能源消【xiāo】纳目【mù】标。创【chuàng】新市场交易机制【zhì】，推动【dòng】清洁能源发电企业与用户直接签订中长期交易合【hé】约，以发电【diàn】权交易等方式灵活执【zhí】行【háng】，鼓励清洁能【néng】源积极参与电力【lì】现货市场;统筹可【kě】再生能【néng】源配额制、绿【lǜ】色【sè】电力证书和碳排【pái】放交【jiāo】易等机制;打破【pò】省间壁垒，推进跨【kuà】省区发电权置换【huàn】交易。
二是挖掘潜【qián】力，着力提升电网【wǎng】调节能力，促进供需平衡。完善调峰辅助【zhù】服【fú】务补偿机制【zhì】，提高机组改造【zào】积极【jí】性，全面推动煤电灵活性【xìng】改【gǎi】造【zào】和运行;确定【dìng】科学、合理的峰谷分时电【diàn】价比，加大对需求【qiú】侧管理的【de】政策支【zhī】持【chí】力度，引导用户【hù】有【yǒu】序用电，实现削峰填谷、移【yí】峰平谷，促进电力【lì】供需平衡。
三是提高电网保障电【diàn】力【lì】供应和【hé】资源优化配置能力。加快特高压配套电源【yuán】核准建设，提高现有特高压通道【dào】的利【lì】用率;着【zhe】力解决【jué】城乡区域电【diàn】网发展【zhǎn】不【bú】平衡问题，继续【xù】推进配【pèi】电网、中西【xī】部地区【qū】农村电网的建设，提【tí】升【shēng】电网供给保障【zhàng】能力。
(三)坚持推进电力市场化【huà】改革，提高电力消费服务水平。深入推进电力【lì】体制改革【gé】，重【chóng】点抓【zhuā】好增量配电网改革试【shì】点、电价【jià】传导【dǎo】机制、电【diàn】价政【zhèng】策落实、电【diàn】能替代等。
一是着力推动增量配电业务改革试点项目落地。加大对重点联【lián】系项目的支持【chí】和引导，发【fā】挥示【shì】范带【dài】动作用;尽【jìn】快【kuài】出台【tái】操作细则，保障试点项目全面推进。加【jiā】快【kuài】制定【dìng】增量配电试点项目建设【shè】、安【ān】全、接【jiē】入等方面的行【háng】业标准，尽【jìn】快【kuài】形成适应【yīng】增量配电业务发展【zhǎn】的标【biāo】准管【guǎn】理体系。
二是推动建【jiàn】立市场【chǎng】化的电价传导机制。鼓励电力【lì】用户和发电企业自主协商，推行“基【jī】准电价+浮动【dòng】机制”，签订【dìng】电力市场化交【jiāo】易合同，形成煤【méi】价、电价和终【zhōng】端【duān】产品价格联【lián】动的顺【shùn】畅传导机【jī】制。各地方根据本【běn】地电力市场建设情【qíng】况【kuàng】，深【shēn】入研究并适时推出相关管【guǎn】理和【hé】监【jiān】督【dū】细则。
三是全面落【luò】实供电【diàn】营业区内转供电主【zhǔ】体的【de】电价政策。认真【zhēn】排【pái】查，加快清理在国家规定销售电价之外向【xiàng】终端用户收【shōu】取的【de】不合【hé】理加价，确保国家各项降价红【hóng】利全部【bù】传【chuán】导到终端转供电【diàn】用户。
四是进一【yī】步加大【dà】电能替代【dài】力【lì】度。将电能替代工作纳入【rù】地方和行业发展规划，科学合理可持续【xù】高【gāo】质量推进;进一【yī】步完善峰谷【gǔ】分时电价机【jī】制，以及居【jū】民阶梯电价【jià】等相关【guān】政【zhèng】策，持续扩大电【diàn】力消费【fèi】市场，不断提高电力占终端能源【yuán】消费比【bǐ】重，全力推进【jìn】再电气化进程【chéng】。
(四)坚持【chí】防范市场风险，化解【jiě】电力企业经营困境。电力企业是电力【lì】供应的责任主【zhǔ】体和坚强保证。当前，全国煤电企业亏损【sǔn】面仍过半，电网企业2018年利润下降24.3%，应重点保障电【diàn】煤供应、落实可【kě】再生能源补贴资【zī】金【jīn】等。
一是【shì】保障电煤价【jià】格在【zài】合理区间。加强煤电运三方中【zhōng】长期【qī】合同有效监管，确保合【hé】同履约到位;进【jìn】一步【bù】规范【fàn】煤电定价机制，以电【diàn】煤价【jià】格指数为依【yī】据，引导市场合理预【yù】期，控制电煤价格在合理【lǐ】区间【jiān】，缓解煤电【diàn】企业经【jīng】营困境。
二【èr】是落实可再【zài】生能源补贴【tiē】资金。加快可再【zài】生能源补贴目录公布和补贴资金【jīn】发放，尽快解决【jué】巨额【é】拖欠问题，缓【huǎn】解企业【yè】经营【yíng】和资金压力【lì】。
三是建立科【kē】学合理【lǐ】的电价形成机【jī】制【zhì】，统筹【chóu】考虑电力企业维护社会稳定【dìng】和支撑经济发【fā】展的重要作用【yòng】，降低政策性亏【kuī】损风险，增【zēng】强【qiáng】企业可持续发展能力;科学合理设定电力企业利润等考核【hé】指【zhǐ】标【biāo】。
(五)牢固树【shù】立安全观念，全力保障能源电力安全【quán】。电力是国民经【jīng】济的先【xiān】行基础【chǔ】产业，占有极其重【chóng】要的【de】地位，具有广泛性和不可缺【quē】性。建议重点强化【huà】安全【quán】体系建设【shè】、保障电煤供【gòng】给、科学控制电煤【méi】价格、促【cù】进上下游协调【diào】发展。
一【yī】是强化安全【quán】体系建设【shè】。落实安全【quán】生产责任、加强【qiáng】安全风【fēng】险【xiǎn】防控，主动应对电网负荷屡创新高、新设备大量投运、新【xīn】能源【yuán】快速增长、自然灾【zāi】害多发频发等【děng】挑战，确保电力【lì】系统安全生产和【hé】稳定供应。
二是保【bǎo】障【zhàng】电煤稳【wěn】定供应。推动优质【zhì】产能【néng】释放，适度放开沿海电厂【chǎng】进口煤采购，充【chōng】分利用好国际【jì】国内两个市场、两【liǎng】种资源，稳定电煤价格在绿色区间。对产能减少【shǎo】和运力受【shòu】制约【yuē】区【qū】域，在【zài】铁路【lù】运力配【pèi】置上予以倾斜，加强对中长期合同【tóng】履行【háng】的运力保障。
三是严格区分【fèn】“控煤”与“控电煤【méi】”。将污染严重【chóng】的散【sàn】烧煤等作为“控煤”的重点，保障清洁高效的煤电生产，避免出现【xiàn】为实【shí】现控煤目标简【jiǎn】单【dān】限制煤【méi】电生产、从而造【zào】成【chéng】电【diàn】力紧张【zhāng】的情况。
四是进一步探索煤炭和电力合作模式。推动煤炭和电力【lì】上下游产业有机【jī】融合【hé】，促进【jìn】电煤供应【yīng】在数【shù】量、质量、价格【gé】、运输【shū】上形【xíng】成长期稳定的合作关【guān】系【xì】和市【shì】场机制，不断完善利益共享【xiǎng】、风【fēng】险共担的【de】煤【méi】电合作机制【zhì】。
