国【guó】家发改委新闻【wén】发言人孟玮9-21在国【guó】家发改委宏观【guān】经济形【xíng】势发布【bù】会【huì】上明确【què】表示，“在资源好的【de】地区，风电、光伏发电已经不【bú】需要国家补贴了”。从官方公开表态来看，2019年风电、光【guāng】伏行【háng】业的政策补贴导向和风向【xiàng】已经明确【què】，即进【jìn】一步【bù】推动【dòng】风电【diàn】、光伏发电降低成【chéng】本，加速新【xīn】能源行业“平价上网”。
风电、光伏建设成本大幅下降
近年【nián】来，我国风【fēng】电、光伏等可再生能源规模持续扩大，技【jì】术不【bú】断【duàn】突破，发电【diàn】成本大幅【fú】下降。
孟玮介绍，截至2018年底，全国风电、光伏装【zhuāng】机达到3.6亿千瓦，占全部装【zhuāng】机比例接近20%。风【fēng】电、光伏全【quán】年发电【diàn】量6000亿千瓦时，占【zhàn】比接【jiē】近全部发电量9%。2018年12月【yuè】，全国【guó】发电量【liàng】同比【bǐ】增长6.2%，其中风电、光伏发电同比【bǐ】分别增【zēng】长20.6%和2.2%。
在【zài】众多数据中，最【zuì】值【zhí】得关注【zhù】的是，“2017年投产的风电、光伏电站平均建【jiàn】设成本比2012年分【fèn】别降低【dī】了20%和45%”。
在9-21举办【bàn】的国家能源局召开发布会，国家能【néng】源局新能源【yuán】和可再生能源司副【fù】司长【zhǎng】李创军表示，2019年，对【duì】于需要【yào】国家补【bǔ】贴的光伏发电项目，除国家政策【cè】特【tè】殊支持的【de】项【xiàng】目外，原【yuán】则上均应采取市场化竞争方式确定建设【shè】项目和补贴标准。“具【jù】体政策，目前国【guó】家能【néng】源局正和有关部门抓紧研究，将尽【jìn】快出台。”
此次发布会【huì】公布了【le】最新数据【jù】，2018年，全国光伏【fú】发电量1775亿【yì】千瓦时，同【tóng】比增长50%。发电新增装【zhuāng】机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。2018年，全国风电弃风电【diàn】量【liàng】277亿【yì】千瓦【wǎ】时，同比【bǐ】减少142亿千瓦【wǎ】时【shí】，全国平均弃风率为7%，同比下【xià】降5个百分点，继续【xù】实【shí】现弃风电量【liàng】和弃风率“双降”。
国【guó】网能源院新能源与统计研究【jiū】所新能源研究【jiū】室主任王彩霞认为，受益【yì】于关键【jiàn】设备价格下降、项【xiàng】目开【kāi】发经验的驱动，陆上风电【diàn】成本稳【wěn】步下降，光伏发电成本【běn】也显著【zhe】降低。与2010年相比，风电【diàn】、光伏度电成本都有较大幅度的【de】下降。未来【lái】，风【fēng】电、光伏度电成【chéng】本【běn】的变化主要是受【shòu】非【fēi】技术因【yīn】素的影响，与风电相比【bǐ】，光伏度电成本下降潜力更大。
风电【diàn】、光伏【fú】的非技术因素影响“平价上网【wǎng】”早已成行业共识。在国家【jiā】发改委能源研究中心副主任陶冶看来，风【fēng】电【diàn】、光伏融资水【shuǐ】平利率过高，非技术成本等导致补贴下降【jiàng】比较【jiào】慢。“下一步【bù】，推动【dòng】风电、光伏成本下【xià】降更多【duō】地是【shì】依靠技术和精细化【huà】管理。”
新能源行业向市场驱动转变
在发布【bù】会上，孟玮明确表【biǎo】示，目前【qián】，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好【hǎo】的地区，风【fēng】电、光伏发电成本已达【dá】到【dào】燃煤标杆【gǎn】上网电【diàn】价【jià】水【shuǐ】平，具备了不需要国家【jiā】补贴平价上网的条件。
国家发改委价格司9-21召【zhào】开【kāi】的2019年光伏发电上网电【diàn】价政策座谈会传出消【xiāo】息，除西藏地区地面项目外，各【gè】类项【xiàng】目【mù】的补贴强度退坡【pō】超【chāo】过40%，三类资源区集【jí】中式【shì】电站招标上限电价分别为【wéi】0.4、0.45、0.55元/千瓦时【shí】。
种种迹象表【biǎo】明，2019年风【fēng】电、光【guāng】伏的政策风向标十分明确。业界【jiè】也均预测，今【jīn】年将【jiāng】出现大【dà】批无补贴项【xiàng】目并网发电，成本降低、“平价上网”将使新能源行业由【yóu】政策补贴驱动向市场【chǎng】驱【qū】动转变。
在【zài】去补贴的背景下，风【fēng】电、光【guāng】伏企业面临短期“阵痛【tòng】”，但对行业【yè】长【zhǎng】期【qī】发展形【xíng】成利【lì】好，企业也可借此扩大市场【chǎng】份【fèn】额，如【rú】今不少新能源企业正在【zài】谋转变求【qiú】发展。“我们通【tōng】过【guò】农【nóng】业【yè】与光【guāng】伏【fú】的完美结合，既实现‘造血’式扶贫带动【dòng】当地产业发展，又不需要政策补【bǔ】贴。例如【rú】，我们【men】在江苏盐城市【shì】光伏农业生产基地种植了600多亩油牡丹，不仅可产油，还可搞旅游，全株深加工后更是涵【hán】盖食用【yòng】油、化妆【zhuāng】品【pǐn】、饮品【pǐn】等多个行【háng】业。”协鑫新【xīn】能源农业管理部总经【jīng】理纪碧云【yún】对记者表示。
在孟玮看来，从消费端看，无补【bǔ】贴“平【píng】价上网”的风【fēng】电、光伏电力【lì】将进一步降低用【yòng】户端电价，有利于进一步【bù】提高清洁能源在能源消费总量的比重;从生产端看【kàn】，无【wú】补贴“平价【jià】上网”政【zhèng】策有助于加快推进【jìn】风电【diàn】、光伏电【diàn】站【zhàn】建【jiàn】设，也有助于倒逼发电企业不断【duàn】改进【jìn】生产技术，从而进一【yī】步推动风【fēng】电、光伏等清洁能源发电【diàn】成本不断降【jiàng】低，实现良性循环【huán】。
水【shuǐ】电【diàn】规划【huá】设计总院【yuàn】信息中心【xīn】主任郭雁珩【héng】在不久前举办的“新能【néng】源发展与产业政策”论坛上【shàng】表【biǎo】示，实现“平价上【shàng】网”以【yǐ】后，高质量新能源发【fā】展成为行业的热点，对电站精细的投融【róng】资提出更高【gāo】的【de】要求。新能源【yuán】零边际成本有利于更高【gāo】评级，而且有利【lì】于资产的评估，以及【jí】探索【suǒ】更多【duō】新型新能【néng】源项目融资【zī】模式。
“四个保障”平价上网政策落实处
推【tuī】进风电、光【guāng】伏“平价上【shàng】网”被【bèi】业界【jiè】认为是理顺可再生能源发展机【jī】制的【de】根【gēn】本之道【dào】。为确保无补贴“平价上【shàng】网”政策能够落到实处【chù】，孟玮【wěi】认【rèn】为重点是做【zuò】到“四个保障”。
一是保障上【shàng】网。孟玮说，在项目规划阶【jiē】段，省级能源主管部【bù】门要【yào】督促电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业加快建设【shè】接网工【gōng】程，做好项【xiàng】目接网方【fāng】案和消纳条件的论证工作，保障项【xiàng】目建成【chéng】后能够及【jí】时并网运行。
二【èr】是保障合【hé】同。平价上【shàng】网项目由电网企业按项目核准【zhǔn】时国家【jiā】规定的当地燃【rán】煤【méi】标杆上【shàng】网电价，与风电、光伏发电企业【yè】签订不少于20年的长期【qī】固定【dìng】电价购【gòu】售电合同【tóng】。平价上网项目和低价上网项目【mù】均由电网企业落【luò】实【shí】好优先【xiān】发电和全额保【bǎo】障性收【shōu】购，同时鼓励平价上网项目通过【guò】绿证交【jiāo】易获得合理收入，完善【shàn】支持就近消纳的输【shū】配电价政策。
三是保【bǎo】障消纳。省级电网企【qǐ】业承担电量【liàng】收购【gòu】责【zé】任，保【bǎo】障平价(低价)上网项目的消纳。
四是【shì】保【bǎo】障【zhàng】环【huán】境。在确保完成全国【guó】能耗“双控”目标前【qián】提下，对各地区超出规划【huá】部分可再生【shēng】能源消费量不纳入【rù】其【qí】能源消【xiāo】耗总量和强度“双控”考核【hé】。
