发改委能源局发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》。

今（9-21），国家发改委、国家能源局【jú】发布【bù】《关【guān】于规范优【yōu】先发电优先购电计划管【guǎn】理的通【tōng】知【zhī】》。

《通知》明确：

1、优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购；

2、要【yào】坚【jiān】持绿色发展，落实国家【jiā】能源战略，大力促【cù】进清【qīng】洁能源消纳，推动【dòng】电力行业绿色【sè】发展和能源结构优化；

3、纳入规【guī】划的风【fēng】能、太阳能发电【diàn】，在消纳不受限地区按照资源条件【jiàn】对应【yīng】的发【fā】电量全额安排计划；

4、优先发电价格按照“保量保价”和【hé】“保量限价”相结合的方式形成，实行“保量保价【jià】”的优先【xiān】发电计划【huá】电【diàn】量由电网企【qǐ】业按照政【zhèng】府定【dìng】价收购【gòu】，实行“保量【liàng】限【xiàn】价”的优先发电【diàn】计划电量【liàng】通【tōng】过【guò】市场【chǎng】化方式形成价格【gé】。

5、各省【shěng】（区【qū】、市）政府主【zhǔ】管部门要会同有关部门、电【diàn】力【lì】企业，根据【jù】国家关于【yú】优先发电、优先购【gòu】电保障的有关要求，结合本地区电力生产和【hé】消费实际【jì】，编制本地区下一【yī】年度优【yōu】先发【fā】电、优先购【gòu】电计划【huá】，每年10月底前【qián】上报国家发【fā】展改革委。

以下为《通知》原文

各省【shěng】、自治【zhì】区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工【gōng】信厅）、能源局，国家能【néng】源局各派出能源监管【guǎn】机构，国家电网有限公司、中国南方电网【wǎng】有限责任公司，中【zhōng】国华【huá】能集团有限公司、中国【guó】大【dà】唐集团有限公司【sī】、中国华电集团有限公司、国家电力投资集【jí】团有限公司、中国长江三【sān】峡集团有限公司、国家【jiā】能源投【tóu】资集团有限责【zé】任公【gōng】司【sī】、国家开发【fā】投资集团【tuán】有【yǒu】限【xiàn】公司、中国【guó】核工【gōng】业集团有限公司、中国广【guǎng】核【hé】集团有限公司、华润【rùn】集【jí】团【tuán】有限公司：

为认【rèn】真【zhēn】落实中央经济工作会议要求【qiú】和【hé】政府工作报告【gào】部【bù】署，深化供给侧【cè】结构【gòu】性改革，推进电力体制改革【gé】，根据《中共中央国务院关于进一步深化电【diàn】力体制改革的若【ruò】干【gàn】意见》（中发〔2015〕9号）精【jīng】神及《国家发展【zhǎn】改革委国家能源局关于印发【fā】电力体【tǐ】制改革【gé】配套【tào】文件的通知》（发改经【jīng】体〔2015〕2752号【hào】）等相关【guān】文【wén】件要求，现就规范优先发【fā】电、优先购电计划管理有关事项通【tōng】知如【rú】下。

一、充分认识建立完善优先发电、优先购电制度的重要意义

（一）优先发电、优先【xiān】购电【diàn】制度【dù】是贯彻落【luò】实电力【lì】体制改革精神，完善政府公益性【xìng】调节性【xìng】服务功能的重要【yào】举【jǔ】措。优先【xiān】发电是实【shí】现【xiàn】风【fēng】电、太阳能发【fā】电等清洁能源保障性收购，确保核电、大【dà】型水电【diàn】等清【qīng】洁能源按基荷满发和安全运行【háng】，促进调峰调频等【děng】调节性电【diàn】源稳定运行的有效方式【shì】。优先购电是为居民、农业、重要公用事【shì】业【yè】和公益性【xìng】服务等重点用电【diàn】提供保障性服务，确【què】保民生用电安全可靠的必要措施。优先【xiān】发电、优【yōu】先购电【diàn】使市【shì】场在电力资源配【pèi】置中起决定性【xìng】作用的【de】同时，更好的促进有效【xiào】市场和有为政府相【xiàng】结合【hé】，保障电【diàn】力系【xì】统清洁【jié】低碳、安全【quán】高效运行，意义重【chóng】大。

（二【èr】）各地政府【fǔ】部门、各电力【lì】企业要坚持以习近平新时代中国特色社【shè】会主义思想为指导，全【quán】面贯彻【chè】党的十九【jiǔ】大【dà】和十九届二中、三中全会精神【shén】，进一【yī】步深入推【tuī】进电力体制【zhì】改【gǎi】革，总【zǒng】结开展优先发电、优先购电工【gōng】作的经验，强【qiáng】化【huà】落实措【cuò】施，规范【fàn】工作程序，加强优先发【fā】电、优先购电计划管理【lǐ】，加快构建与市场化改革相【xiàng】适应【yīng】的新型电【diàn】力运行【háng】管【guǎn】理模式【shì】。电力【lì】现货市场试点【diǎn】地【dì】区，可以根据实【shí】际需要设计【jì】优先发电、优先购【gòu】电计划改【gǎi】革路径。

（三）建立完善优先发电、优先购电【diàn】制【zhì】度【dù】要坚持安全可靠，以保障【zhàng】电力【lì】系【xì】统安全稳定运【yùn】行和电力【lì】可靠供应为基【jī】本前提，促进电力安全可靠水【shuǐ】平提高；要坚持绿色发展，落实国【guó】家能【néng】源战略，大力促进【jìn】清洁能源消纳，推动电力行业绿色发展和能源结【jié】构优化；要坚持保【bǎo】障和改善民【mín】生，保【bǎo】障电力基本公共服【fú】务的供给，确保居民【mín】、农业、重【chóng】要公用事【shì】业和公益性服务等用电；要坚持【chí】市场化方向，仅【jǐn】保留【liú】必要的优先发【fā】电【diàn】、优先购【gòu】电计划，积极通过市场【chǎng】化方式落实优先【xiān】发电【diàn】、优先购电计划【huá】；要坚【jiān】持因地制宜【yí】，充分考虑各地供需形势【shì】、电【diàn】源结【jié】构、用户结【jié】构【gòu】的实际情况，采取差【chà】异【yì】化措【cuò】施。

二、严格界定适用范围，科学编制优先发电、优先购电计划

（四）编制优【yōu】先发电计划要重【chóng】点做好电网安全和民【mín】生【shēng】保障、资源利用保障、政策【cè】奖励保障【zhàng】等方面工【gōng】作【zuò】。

清【qīng】洁能【néng】源资【zī】源利用保障方面，纳入规划的风能、太阳【yáng】能发【fā】电，在消纳不【bú】受限【xiàn】地区按照资【zī】源条件对应【yīng】的【de】发电量全额安排【pái】计划；在消纳受限地区【qū】，按照【zhào】全额保障性收购要求【qiú】，结【jié】合当地实际安排计划，研究制定合理的解决措施，确保优先发电【diàn】计划小时数逐年【nián】增加到合理水平。纳入规划的生【shēng】物质能（含直燃、耦合等【děng】利用方式）等其他非水可【kě】再【zài】生能源发电，按照资源条件对【duì】应的发电量【liàng】全【quán】额安排计划。基【jī】荷容量之外【wài】的水【shuǐ】电，在消纳条件较【jiào】好地区【qū】，根据当年来水情况，兼【jiān】顾【gù】资源等条件、历史均值【zhí】和【hé】综合利用要求，安排计划；在消纳受限地区，对未进【jìn】入市场交易的水电发电量，以机组前3年平均【jun1】发电量为基【jī】础【chǔ】，根【gēn】据发电空间等比【bǐ】例安【ān】排【pái】计划。基【jī】荷容量之【zhī】外【wài】的核电，按【àn】照保【bǎo】障【zhàng】核电安全消纳【nà】的有关【guān】规定安排计划。余热、余压、余【yú】气【qì】、煤层气等资源综合【hé】利【lì】用机【jī】组发电，按照资源【yuán】条件对应的发电量全额安【ān】排计划。

电网安全和民【mín】生保障方面，各类机组发电按照保【bǎo】障【zhàng】电网【wǎng】调峰调【diào】频【pín】、电【diàn】压支【zhī】撑确定的机组最小开机方式安排计划，水电、核电按承担【dān】基【jī】荷的容量【liàng】安【ān】排计划。供【gòng】热【rè】方式合理【lǐ】、实现【xiàn】在线监测、符合环保要【yào】求并达【dá】到国家规定热电比的热电联产机组发电，在【zài】采暖期按照“以热【rè】定电【diàn】”原则【zé】安排计划。

跨省跨区资源利用保障方面【miàn】，国家规划内的既有大型水电、核电，按照不低于上年【nián】实际【jì】水平【píng】或【huò】多年平【píng】均水【shuǐ】平安排计划；网对网送电按照地方【fāng】政【zhèng】府协【xié】议安排【pái】计划【huá】；国家规划内的既有【yǒu】煤电机组【zǔ】，采取点对【duì】网或类似【sì】点【diǎn】对网专线输【shū】电方式送（分）电的，原则上按照与受端省份同类型机组相当原则安排计【jì】划，并根据需【xū】要适当调整；历史形成【chéng】统一分配电量的煤电机【jī】组，根【gēn】据【jù】历【lì】史均【jun1】值【zhí】并参考【kǎo】供需变【biàn】化安排计划。

政策奖励【lì】保【bǎo】障方面，对【duì】贫困地区机组、可再生能源调【diào】峰机组、超低排放燃【rán】煤机组等，按【àn】照有关政策明【míng】确的奖【jiǎng】励要求【qiú】安排计【jì】划。

违法违规建设的机组不得安排优先发电计划。

（五）编制优【yōu】先购【gòu】电计划要重点做好农业用电、居民生活用电【diàn】及重要公【gōng】用事业、公【gōng】益【yì】性服务用【yòng】电的保障【zhàng】，其中【zhōng】重【chóng】要【yào】公用事业、公益性服【fú】务用电应包括党政机关、学校【xiào】、医院【yuàn】、公共交【jiāo】通、金融、通信【xìn】、邮政【zhèng】、供水、供气等涉及社会生活【huó】基本需求，或【huò】提供公共产品和服务的部门【mén】和单【dān】位【wèi】用电。优先购【gòu】电用户生产、提供服务以及【jí】工【gōng】作期间的用电量应全额纳入优【yōu】先购电计划。

（六）结合电力市场建设，鼓励和允许优先发电机组、优先购【gòu】电【diàn】用户本【běn】着自愿【yuàn】原则，探【tàn】索进【jìn】入【rù】市场。

三、有效完善政策体系，切实执行优先发电、优先购电计划

（七）优先发电价格按【àn】照“保量【liàng】保价”和“保【bǎo】量限【xiàn】价【jià】”相结合的方式形成，实行“保量保价”的优先发电计划【huá】电量由电【diàn】网企业按【àn】照【zhào】政府定价收购【gòu】，实行“保量限价”的【de】优先发电计划电量通过市场化方式形成价格。政【zhèng】府定【dìng】价部分的优【yōu】先发电计划比例【lì】应逐年递减，当同类型机组大部分实现市场化【huà】方式形成价格后，取消政府【fǔ】定价。通过竞价招【zhāo】标方式确定上网【wǎng】电【diàn】价的优先发电【diàn】机【jī】组，按照招【zhāo】标形成【chéng】的价格执【zhí】行。市【shì】场化形成【chéng】价格的【de】优【yōu】先发电，应【yīng】积极通过参与本地电力市【shì】场确定交易价格；未能成交的【de】部分，执【zhí】行本地区【qū】同类型机组市【shì】场【chǎng】化形【xíng】成的平均【jun1】购【gòu】电价格。

跨【kuà】省跨区资源利用保障方面的优先【xiān】发电价格按【àn】照【zhào】《国【guó】家发【fā】展改革委关于完善跨【kuà】省跨区电【diàn】能交易价格【gé】形成机制有关问题的通知【zhī】》（发【fā】改价格〔2015〕962号）有关精神，由【yóu】送电、受电市【shì】场主体双方在自愿平等基础【chǔ】上，在贯【guàn】彻落实国家能源战【zhàn】略的前提下【xià】，按照“风险共担、利【lì】益共享”原则协商或通过市场化【huà】交【jiāo】易方式【shì】确定送受电价格，鼓励【lì】通【tōng】过签订【dìng】中长期合同【tóng】的方式予以落实【shí】；优先发【fā】电【diàn】计划电【diàn】量以外部分参加受电【diàn】地区市场【chǎng】化竞价。送受电双方经【jīng】协商后确实无法达成【chéng】一【yī】致意见的，可建议【yì】国家发【fā】展改革委【wěi】、国家【jiā】能源局协【xié】调。

优先购【gòu】电计划由电网企业按照政【zhèng】府定【dìng】价【jià】向优先购电用户保障【zhàng】供电【diàn】。

（八【bā】）建【jiàn】立优【yōu】先发电计【jì】划指标转【zhuǎn】让【ràng】机制。政【zhèng】策奖【jiǎng】励保【bǎo】障、跨省跨区资源利用保障方面的煤电优先发电【diàn】计【jì】划指标，可通【tōng】过发电权交易转让给【gěi】其他机组。优先发电【diàn】计【jì】划【huá】指标优先转让【ràng】给清【qīng】洁能源发电机组和高效低排放火电【diàn】机组，指标交【jiāo】易可在本地【dì】进行，也可以【yǐ】跨省跨区开展。

清洁能源【yuán】资源利用【yòng】保障方面的【de】优先【xiān】发电计划【huá】，如受系统【tǒng】安全、资【zī】源【yuán】因素及机组自身故障之外【wài】的影响，导致无法完成计划【huá】，视为优先发电计划指标转让至【zhì】系统内优【yōu】先级较低的其他机组，由相【xiàng】应机组【zǔ】按影响【xiǎng】大小承担补偿费用。

（九）合理制定有序【xù】用电方案并【bìng】按年度滚动调整【zhěng】，出现电力【lì】缺口或重大突发事【shì】件时，对优先【xiān】购电用户保【bǎo】障供电，其【qí】他用户按照有序用电【diàn】方【fāng】案承担有序用电【diàn】义【yì】务。

四、细化工作程序，规范管理优先发电、优先购电计划

（十）各【gè】省（区【qū】、市）政府主管部门要会同有【yǒu】关部门、电力企【qǐ】业，根据【jù】国家关于优【yōu】先【xiān】发【fā】电、优先购电【diàn】保障的有关【guān】要求，结合本地区电【diàn】力生产和【hé】消费实际，编【biān】制【zhì】本地区下一年度优先【xiān】发【fā】电、优先购电计划，每【měi】年10月底前上报国家【jiā】发展改革委。国家【jiā】电【diàn】网公司【sī】、南【nán】方电网【wǎng】公司受国【guó】家发展【zhǎn】改革委委托，要征求跨省跨区送受电各方意见，提出本【běn】经营区域下一年【nián】度跨省【shěng】跨区优先【xiān】发电计划预案，每年【nián】10月底【dǐ】前上报国家发展【zhǎn】改革委。

（十一）国家发【fā】展改【gǎi】革委组【zǔ】织就优先发电、优先购电计划征求各方意见，根据工【gōng】作需要【yào】对送受【shòu】电【diàn】双方不能达成一致的跨省跨区【qū】优先发【fā】电计划进【jìn】行协调，并【bìng】将完善后的优先发电、优先购电计划纳【nà】入【rù】年度基础【chǔ】产【chǎn】业、新【xīn】兴产业和部分重点领域【yù】发展计【jì】划，下【xià】发各省【shěng】（区、市）政【zhèng】府【fǔ】主管部门和相关电力企【qǐ】业。

（十二）优【yōu】先发电、优先购【gòu】电计【jì】划在【zài】执行过程中，可根【gēn】据实际情况进行调整。调整流【liú】程与编【biān】制时一致【zhì】，并可适当简化程序，缩短时间【jiān】，提高效率。

五、明确保障措施，加强事中事后监管

（十三）国家发展改革【gé】委加强对全国优先发电、优先购电计划实【shí】施情【qíng】况【kuàng】的监督【dū】，指导各省（区、市）政府主管【guǎn】部门做好本地区优先发电、优先购电【diàn】计【jì】划编制及组【zǔ】织【zhī】实施工【gōng】作。

（十【shí】四）各省【shěng】（区、市【shì】）政府主管部门要将【jiāng】省内【nèi】优先发电计【jì】划和跨【kuà】省跨区优先发【fā】电计划【huá】落实【shí】到【dào】电厂，建【jiàn】立优先购电用户目录【lù】，并根据保障需要，进行动态调整。

（十五）电【diàn】网【wǎng】企业要通【tōng】过电力调度机构优先调度落实好优先发【fā】电【diàn】、优先【xiān】购电计划；要根据优先发电、优【yōu】先购电计划【huá】，与优【yōu】先发电企业签订优先发电购售电合同，与优先购电用户签订优先购电供【gòng】用电【diàn】合同【tóng】，合【hé】同性质可【kě】为差价合约或【huò】实物合【hé】同，积极促成优先发【fā】电计划市【shì】场【chǎng】化【huà】部分【fèn】交易和优【yōu】先发电合同转让【ràng】交易。电力交易机构【gòu】要【yào】做【zuò】好优先发电计划【huá】市【shì】场化部分和优【yōu】先发电指标交易相关【guān】组织【zhī】和服务工作，优先发电计划相关的市场化合【hé】同【tóng】应优先【xiān】于其他市场【chǎng】化合同进行结算。

（十【shí】六）优先发电【diàn】机【jī】组、优先购电【diàn】用【yòng】户及优先发电【diàn】、优【yōu】先【xiān】购电计【jì】划安排、调整，应【yīng】通过相关政府部门门户网站、电力交易机构【gòu】网站、“信用中国”网站等【děng】向社会公示，接【jiē】受全社会监督。

国家发展改革委

国家 能 源 局

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