中国【guó】光【guāng】伏行业协会副理【lǐ】事长兼秘书长王勃【bó】华在研讨会【huì】上【shàng】称，“531光【guāng】伏【fú】新政”令光伏行业【yè】经历了【le】2013年以来最大的政策环境变动。但新政颁布后，国内依然保持较高的【de】装机热度，全【quán】年光伏【fú】新增装【zhuāng】机量超过43GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)，继续位居世界首位。从制造端各环节【jiē】来看，2018年全年表现虽【suī】低于年初预计，但【dàn】高于新政颁布【bù】后行【háng】业低迷状况【kuàng】下作出的悲观判断。产能利用率上，不同产能规【guī】模的企业呈现明显分【fèn】化，年产能【néng】较【jiào】高的一【yī】线企业由于规模优【yōu】势、海【hǎi】外市场发【fā】达【dá】等原【yuán】因，平均【jun1】开工率在七成【chéng】左右，受国内【nèi】政策冲击较小【xiǎo】，产能较小【xiǎo】的【de】企业则开工率严重不足、低于五成【chéng】。此外，2018年是中国光【guāng】伏企【qǐ】业【yè】在【zài】技【jì】术创新进步上【shàng】最活跃的一【yī】年，光伏产品【pǐn】出口继【jì】续增长【zhǎng】，弃光【guāng】率也继续下【xià】降【jiàng】至3%。
2018年国内光伏产【chǎn】业继续增长，出口达到欧美“双【shuāng】反【fǎn】”后最高【gāo】水平【píng】
可再生能【néng】源补贴缺口【kǒu】的持续扩大【dà】是促【cù】使主【zhǔ】管部门寻求产业政策【cè】转向的主因之一。据【jù】统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺【quē】口【kǒu】已达到1000亿元【yuán】。
9-21，国家发改委、财政部和国家能源局公布的千余字光伏发电新政，在全行业引发【fā】了不亚于数年前欧美对华光伏“双反”的巨【jù】震。该新【xīn】政文【wén】件的落款【kuǎn】时间【jiān】为【wéi】9-21，故被业内称为“531光伏【fú】新政”。尽管能【néng】源主管部门【mén】曾在去年早些时候释放过政策收紧信号，但“限【xiàn】规模、降电【diàn】价、降补贴”多管齐下，以“强力收缰”为标志的新政【zhèng】之严厉和无【wú】缓冲期，远超业内预期。随【suí】之而【ér】来的生产【chǎn】企【qǐ】业开工率下滑、部【bù】分企【qǐ】业启动【dòng】降【jiàng】薪裁【cái】员和光伏产品价格断【duàn】崖式【shì】下跌，令中国【guó】光伏行【háng】业被不【bú】断【duàn】蔓延的悲观情绪所笼罩。
从全年情况看，2018年光伏产业继续【xù】保持【chí】稳【wěn】增长。据【jù】中国【guó】光【guāng】伏行【háng】业协会【huì】统计，去年全年制【zhì】造【zào】端各环节产量均【jun1】保持不同程度的同比增【zēng】长：2018年，多晶硅产量超过【guò】25万吨，同比增【zēng】长【zhǎng】超【chāo】过3.3%;硅片产量109.2GW，同比增长19.1%;电池片产量87.2GW，同比增长约21.1%;组件产量约85.7GW，同比【bǐ】增长14.3%。
与此同【tóng】时，光【guāng】伏发电量【liàng】在继续升【shēng】高【gāo】、弃【qì】光率则持续下【xià】降。2015-2018年，光伏发电量从400亿度左右【yòu】增长至1700亿【yì】度，弃光率从两【liǎng】位数以上降至3%左右。
在产品价【jià】格继续下滑的情【qíng】况下，受全【quán】球光伏市场【chǎng】继续【xù】增【zēng】长以【yǐ】及海外基地【dì】产能逐步释【shì】放的拉动【dòng】，去【qù】年【nián】国内光伏产【chǎn】品出【chū】口量继续增长。2018年光伏【fú】产品(硅片、电池片【piàn】、组【zǔ】件)出口总额【é】161.1亿美元，达到“双反”后【hòu】最高水平，同【tóng】比增长10.9%;硅片、电池片【piàn】受价格跌幅影响【xiǎng】，出口价减量增;组件【jiàn】出口额和出【chū】口量双升【shēng】;各【gè】环【huán】节出口量均超过2017年，其中组件出口量增长30%至41GW。
随【suí】着欧【ōu】盟对华【huá】长【zhǎng】达五年【nián】的“双反”告【gào】一段落(2018年8月欧盟宣布，对华光伏产品反倾销和反补贴【tiē】措施在当年9-21到【dào】期后【hòu】终止【zhǐ】)，欧洲市场复苏，中【zhōng】国去【qù】年对欧洲主要国【guó】家(荷兰、德国、英国)的【de】组件出口同比增长【zhǎng】、对乌克兰【lán】、西班牙的组件【jiàn】出口大幅增长。
为避免【miǎn】贸易保【bǎo】护风险【xiǎn】，据行业协会统计【jì】，国【guó】内已有超【chāo】过20家光【guāng】伏企业通过合资、并购、投【tóu】资等方式在海外【wài】布【bù】局产能，主要集中在【zài】越南、泰国、马来西亚【yà】等国家，海外基地【dì】的产业配套【tào】能力逐渐增强。“531新政”影【yǐng】响下，国内企业将电站【zhàn】开发、EPC、运营服务、储能【néng】业务【wù】向海外拓展【zhǎn】布【bù】局，行业正在兴起新一【yī】轮“走出【chū】去”热【rè】潮。
行业整合还【hái】将继续【xù】，可再生能源补【bǔ】贴缺口【kǒu】依然“压力山【shān】大”
2019年，行业洗牌还将继续。光伏企业正扎堆IPO或借壳上市，一旦成功，募【mù】集资【zī】金将推动产能【néng】的【de】持续扩张和【hé】行业整【zhěng】合【hé】。行业【yè】协会认为，在多【duō】晶硅领域，2019年【nián】新增产能持续【xù】释放，中东部地区硅料因成本原【yuán】因将逐【zhú】步【bù】淘汰，产业布局将进一步向西部地区【qū】集中;硅【guī】片环节【jiē】，隆基、中环、协鑫、晶科四巨头格局【jú】初现，而且随着【zhe】高【gāo】效电【diàn】池产能越来越多，下游对【duì】硅片品质的要求正在【zài】提升【shēng】，增加了【le】单晶硅片【piàn】环【huán】节【jiē】的进入壁垒【lěi】;电池片环节，通【tōng】威、隆基【jī】、爱旭、展宇等异军【jun1】突起【qǐ】，排名电池【chí】产能产量前列【liè】，中国台湾地区电池产能逐渐落幕;组【zǔ】件环节，因按需生产、开【kāi】工灵活【huó】性大，不【bú】存在需要持续性【xìng】生产的问题【tí】，因此不会【huì】发生【shēng】大的【de】整合，大企【qǐ】业【yè】因品牌、渠道等门槛继续保持竞争优【yōu】势，中型企业生存压力【lì】将加大，小企业因可获【huò】得【dé】大企业代工订单仍留有一定生存空【kōng】间。
一系列【liè】洗牌与调整后，中【zhōng】国光伏行业的风险【xiǎn】和【hé】挑【tiāo】战仍【réng】存。可再生能源补【bǔ】贴缺口日益【yì】增【zēng】大依然是压在【zài】头顶的一座大山，王勃华称，预计2018年缺口超过1400亿元，其中光伏缺口超600亿元。电【diàn】站【zhàn】持有量大的【de】企业补贴拖欠数额【é】已【yǐ】达几【jǐ】十亿元，且正在以每月几亿元的速【sù】度增加，承受了巨大的资金【jīn】压力。
“矛盾的是，行业的可【kě】持续发展和【hé】能源革命【mìng】的积极推进【jìn】需要保持一定【dìng】市场规模。而补贴的缺口一方面造成电站【zhàn】开【kāi】发【fā】商无米下【xià】炊，另一方面【miàn】也束缚了行业主管【guǎn】部【bù】门制【zhì】定年度装机规模，影响了未来几年的价格、规【guī】模等政策的【de】出台【tái】进度。”王勃华说道。
此外，当前的光伏【fú】产【chǎn】能存在【zài】着成长中【zhōng】的、阶段性的过剩【shèng】倾向，需要【yào】行业整【zhěng】合【hé】走向可持续发展。但复杂的内外【wài】部【bù】形势下，稳【wěn】增长和维稳压力较【jiào】大，给行业整合带来较大压力，影响落后【hòu】产能【néng】的及时退出【chū】。行业【yè】标【biāo】准的数量多与实践难之间，也【yě】存在【zài】不协调和争议之处。
工业和信息化部电子信【xìn】息【xī】司【sī】副司长吴【wú】胜武在研讨会上指出，2018年国内光伏产业在产能阶段【duàn】性【xìng】、结构性供需失【shī】衡、产品结【jié】构单一【yī】、企业差异【yì】性【xìng】不大、标【biāo】准检测认证体系滞后【hòu】等【děng】方面亟需调整。光伏产业和企业【yè】发展正面【miàn】临多方面【miàn】挑战。在国内，面临结构调整、产【chǎn】业【yè】格局重塑、技术和【hé】商业模式创【chuàng】新加快等【děng】强大压力，企业决策稍有不慎，就【jiù】有被淘汰出局的风【fēng】险;在国外，贸易环【huán】境越趋【qū】复【fù】杂，部分国家或地区光伏制造业加【jiā】快规模化发展也【yě】给【gěi】产业【yè】带来一定竞争【zhēng】压力。
