2009年开始，我国【guó】启动了【le】光【guāng】电建筑【zhù】应用示范项目、金太【tài】阳示范工程以及光伏电站特许招标，由此揭开了国内光伏发展的大幕。
2012年由于美【měi】国、欧洲【zhōu】针【zhēn】对【duì】中国启动【dòng】双反，中【zhōng】国政府加大了对光伏应用的扶持【chí】力度，发布【bù】《太阳能发电发展十二五规划》，以及分布式光伏发电规模化应用示范区等措施。
9-21国务【wù】院【yuàn】发布的【de】国发〔2013〕24号《国务院关于促进【jìn】光【guāng】伏产业健【jiàn】康【kāng】发展的若干意见》(政策文件见【jiàn】下图)
文件中首次明确【què】了：上网电价及补贴的【de】执行期限原则上为20年【nián】。光伏【fú】补贴的来源为【wéi】可再生能源发展【zhǎn】基金。同【tóng】年，9-21国家发【fā】改委发布的发改价格〔2013〕1638号。文【wén】件【jiàn】中【zhōng】明确【què】提出：电价补贴标准【zhǔn】为每千瓦时0.42元(含税)，光伏发电项目自投入运营起执【zhí】行标【biāo】杆上网电价或【huò】电价补贴标准，期限原【yuán】则上【shàng】为20年。
2、光伏补贴政策调整情况
随【suí】着光【guāng】伏行业【yè】的发展，技术【shù】得到了飞速发【fā】展，同时光伏设备价格【gé】也随【suí】着大【dà】幅【fú】下降，光伏电站的标杆电【diàn】价【jià】随之下降，而度【dù】电补贴电价一直维持在0.42元/KWh长达五年。
直到2018年【nián】，度电补贴出现了首次下降，由原【yuán】来的0.42元/KWh，调【diào】整到后来【lái】的0.37元/KWh(分布【bù】式【shì】光伏扶贫项目保持不变)。
随着【zhe】，531新政的公【gōng】布，光伏【fú】补贴【tiē】政策迎来了新【xīn】一轮调【diào】整。度电补贴也【yě】呈【chéng】现了加速调整的趋势，2019年的度电【diàn】补贴很可【kě】能将按照【zhào】每季度或者每半年进【jìn】行一次调整。
(以上表格来自公众号：智汇光伏)
3、光伏补贴的来源及现状
2006年我国开【kāi】始实施《可再生能源法》，法律规定【dìng】从销售电价中征收可再【zài】生能源电【diàn】价附加作为可再生能源发展【zhǎn】基金。在本文【wén】的第【dì】一【yī】小【xiǎo】节我们提到了【le】，光伏补【bǔ】贴的来【lái】源就是这个可再生【shēng】能源发展【zhǎn】基金。
2007年我国正式开始征收可再生能源附【fù】加，初始征收标【biāo】准为0.2分/kWh，根据当年【nián】全【quán】国用电情况，理论【lùn】可【kě】征【zhēng】收金额56亿元。而【ér】随着国家大力【lì】扶持以风电【diàn】、光伏为【wéi】代表的新能源，补贴资金开【kāi】始出现缺口。
2016年1月，可再生【shēng】能源附加金额上调【diào】至1.9分/kWh，理论【lùn】可征收金额950亿【yì】元。但实【shí】际征收金额并未达到理论计【jì】算金额【é】，主【zhǔ】要【yào】源【yuán】于各地自备电厂巨大的【de】发电量，并未足额缴【jiǎo】纳【nà】可再能【néng】能源【yuán】附加。同时，由于光伏电站【zhàn】投资【zī】成本的快速下降导致光【guāng】伏电站投资【zī】回报率快【kuài】速上【shàng】升，光伏电站装机量增长迅猛，导致补贴【tiē】资金缺【quē】口不断【duàn】被拉【lā】大。
资料来源：国家能源局、华创证券
根据光伏行业资深专家王淑娟分析：存量光伏项目的补贴缺口【kǒu】已经达到1400亿元，而【ér】且每年【nián】还要新增600亿元以上!
4、光伏补贴的未来
由于短【duǎn】时间内可再生能【néng】源附加上调无望【wàng】，光伏补贴缺口【kǒu】的不断扩大，未【wèi】来的【de】中国【guó】的【de】光伏产业肯【kěn】定不能长期靠【kào】补贴生存。未来光伏补贴必将会【huì】逐步下调，直到脱【tuō】离光伏补贴。但成本的下降【jiàng】也不是一蹴【cù】而就的，短期看【kàn】来光伏行【háng】业还是不能脱【tuō】离国家的补贴。
近期，国家能源主管部门和行业相关【guān】企【qǐ】业【yè】对【duì】于【yú】光伏行【háng】业在未来“是高补【bǔ】贴强度,低【dī】规模?还是补贴强度低点【diǎn】,但规【guī】模大一点”的讨论中，后者的声浪【làng】在争【zhēng】论中逐渐【jiàn】占据了上风【fēng】。
随着光伏无补贴、平【píng】价上网通知文件的发布【bù】，发电价格【gé】讨论【lùn】意见【jiàn】稿即将【jiāng】出台(按季度小幅降【jiàng】价【jià】、规定并【bìng】网期限——2019年【nián】光伏上网电价政策开始讨论)，2019年的光伏补贴政策也是【shì】呼之【zhī】欲出【chū】，我们共同期【qī】待春【chūn】节前【qián】相【xiàng】关部门能给大家一个【gè】最终的说法。
