清洁能源消纳利用是一【yī】个涉及【jí】电源、电网以及用电【diàn】负荷的【de】系统性问题。国家能源局电力司有关负责人【rén】介绍，目前【qián】我国清洁能源消纳主要面临以下几方面困难【nán】：一是资源和需求【qiú】逆向分【fèn】布【bù】，跨省区输【shū】电压【yā】力【lì】较大；二是清洁能源高速发展与【yǔ】近年来用电增速不匹配，近年来【lái】清洁【jié】能源【yuán】特别是风电、光伏发电的【de】装机整体保持【chí】着较快增长速度【dù】，远超全【quán】社会【huì】用【yòng】电量的增速，供需不匹配问题造成了较大的消纳压力【lì】；三是风电、光伏发【fā】电【diàn】的【de】出【chū】力受自然条【tiáo】件影响，存在比较大的波动性【xìng】，大规模并网后，给【gěi】电力系统的调度【dù】运行带来较大挑战。目【mù】前我国【guó】电力系统尚【shàng】不完全适应如【rú】此大规模【mó】波动性【xìng】新【xīn】能源的接入【rù】。
根据日前印发的《清【qīng】洁【jié】能【néng】源【yuán】消纳【nà】行动计划（2018—2020年）》（以下简称【chēng】《行动计划》），2020年，确保【bǎo】全国【guó】平均风电利【lì】用率达到国际先【xiān】进水平（力争达到95%左右），弃风【fēng】率控制【zhì】在合理水平（力争【zhēng】控制在5%左右【yòu】）；光伏发电利用率高于95%，弃【qì】光率低于5%。全国水能【néng】利用率【lǜ】95%以上【shàng】。全【quán】国核电实现【xiàn】安全保障性消纳。
《行动计划》提出“利用【yòng】率”的概念，与常【cháng】用的【de】弃风率【lǜ】、弃光率有什【shí】么区别【bié】？国家能源局电力司有关负责人【rén】解释，长【zhǎng】期【qī】以来【lái】，我国清洁能源发展一直以【yǐ】“弃电”的高【gāo】低作为评价标准，但“弃电量”“弃【qì】电率”的说【shuō】法只【zhī】关注清洁能源电力的【de】未利【lì】用【yòng】部分，忽视了整【zhěng】个能源和电力系统为消纳清洁能源付出【chū】的【de】努力和成【chéng】本【běn】，易【yì】引起社会各界的误解。
“从【cóng】整【zhěng】个能源系统经济【jì】性【xìng】和全社会用【yòng】电成本的角【jiǎo】度，结合电力系【xì】统自身的【de】特性，清洁【jié】能【néng】源消纳存在一个经济合理的利用率范围，片面【miàn】追【zhuī】求百分之百消纳，将极大提高系统的备用成本，限【xiàn】制【zhì】电力系统可承载的新【xīn】能源【yuán】规【guī】模，反【fǎn】而制约了新能源发展，因此【cǐ】并不是百分之百【bǎi】完全消【xiāo】纳【nà】最好。”国家能源【yuán】局电力司【sī】有关负责【zé】人说。
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