清洁能源消纳利用是一个涉及【jí】电源【yuán】、电网以【yǐ】及用【yòng】电负【fù】荷的系统性问题。国家能源局电力司有关负责人介绍，目前【qián】我国【guó】清洁能【néng】源消纳【nà】主要面临以下几方面困难：一是【shì】资源和需求逆向分布，跨【kuà】省区输电压力较大;二是清【qīng】洁【jié】能源高【gāo】速发展与近【jìn】年【nián】来用【yòng】电增速不匹配，近年来【lái】清洁能源【yuán】特别是风电、光伏发电的装机整【zhěng】体保【bǎo】持着【zhe】较快【kuài】增长速度，远超【chāo】全社【shè】会【huì】用电量的增速【sù】，供需【xū】不匹【pǐ】配问题造成【chéng】了较大的消【xiāo】纳【nà】压力【lì】;三是风电【diàn】、光【guāng】伏发电的出力受自然条件【jiàn】影响，存在比较大的波动【dòng】性【xìng】，大规模并网后，给电力系【xì】统的调度运行带来较大挑战。目【mù】前我国电力【lì】系统尚【shàng】不完全适应【yīng】如此【cǐ】大规模波动【dòng】性新能源的接入。
根据【jù】日前印【yìn】发的《清洁能源消纳行【háng】动计划(2018—2020年)》(以【yǐ】下【xià】简称《行动计划》)，2020年，确保全国平均风电利用【yòng】率达【dá】到国际【jì】先【xiān】进【jìn】水平(力争达到95%左右)，弃风率控制在合理水平(力争控制在5%左【zuǒ】右);光【guāng】伏发【fā】电【diàn】利用率高于【yú】95%，弃光率低于5%。全国水能利用【yòng】率95%以上。全国核电实现安全【quán】保障性消【xiāo】纳。
《行动计划》提出“利用率”的概念，与常【cháng】用的弃风【fēng】率、弃【qì】光率有【yǒu】什么区别【bié】?国家能源局【jú】电力司有关负责人解释【shì】，长期以来，我国清【qīng】洁【jié】能【néng】源发展一直以“弃电”的高【gāo】低【dī】作为评价标准，但“弃【qì】电量”“弃电率”的说法只关【guān】注清洁能源电力【lì】的未【wèi】利【lì】用部分，忽视【shì】了整个能源【yuán】和电力【lì】系统为【wéi】消纳清洁能【néng】源付出【chū】的努力【lì】和成本【běn】，易引起【qǐ】社会各界的误解。
“从整个能源系统经【jīng】济性和全社会用电成本的角度，结合【hé】电力系统自身的【de】特【tè】性，清【qīng】洁能源消【xiāo】纳存在一个【gè】经济合理的【de】利用【yòng】率范围，片【piàn】面【miàn】追求百分之百消纳，将极大提高系统的备【bèi】用成【chéng】本，限【xiàn】制电力系统可承【chéng】载的新能源规模【mó】，反而制约了【le】新能源发展，因【yīn】此【cǐ】并不是百分之百【bǎi】完全【quán】消纳最好【hǎo】。”国家【jiā】能源【yuán】局电力司【sī】有关负责人说【shuō】。
