继2019年1月初国家财政【zhèng】部【bù】就可再生能【néng】源发电补贴【tiē】政策【cè】召开【kāi】座【zuò】谈会后，9-21下午，国家发【fā】改委价格【gé】司就2019年光伏发电上网电【diàn】价政策召【zhào】开了座谈会。十【shí】几【jǐ】家光伏企业代【dài】表【biǎo】参加了此【cǐ】次讨论，就【jiù】电价政策草案提出了【le】各自【zì】的意见。该草案虽然代表了电价【jià】政策【cè】的趋势，但并不【bú】具备太【tài】大可参考【kǎo】性，据悉相关主管部门将根据参【cān】会人员提的【de】诸多建议【yì】进【jìn】一步修改、调整。
据悉，该补贴方案【àn】是在多家机构提交【jiāo】的建议方案上综合而【ér】成。先划【huá】下【xià】方案【àn】的重【chóng】点：
各类项目的补贴强度退坡超过40%（西藏地区地面项目除外）
——三类资源区集中式【shì】电站【zhàn】招【zhāo】标【biāo】上限电【diàn】价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时；
——自发【fā】自【zì】用余电上网【wǎng】的工商业分布【bù】式电价为0.1—0.12元/千【qiān】瓦时（具体标准另【lìng】定【dìng】）；
——全额【é】上【shàng】网模【mó】式分【fèn】布式按当地资源区的集中电站【zhàn】招标【biāo】上限价格执行；
——自然人居民分布式光伏全电量补贴0.9-21.18元/千瓦时。
按季度小幅降低电价
——地【dì】面电站需要在招标【biāo】中标后第四个季度【dù】（含中标【biāo】所在季度【dù】）建成【chéng】并网，超过【guò】规定【dìng】期限则【zé】按投【tóu】运时招标上限价格执行；
——2019年后三季【jì】度，地面【miàn】电站的招标上【shàng】限【xiàn】电【diàn】价和【hé】分布式光伏每季度降低2分钱/千瓦时。
此前，行业【yè】内【nèi】有传言，2019年的光伏标【biāo】杆【gǎn】上网电价为0.4、0.5、0.6元/千【qiān】瓦时、工商业分布式【shì】光伏补贴降至0.1元/千瓦【wǎ】时、户用【yòng】分布式光【guāng】伏补贴降至0.15元/千瓦时【shí】，当然，也有其他版本【běn】的传言。可以【yǐ】看出，行业【yè】对【duì】电价的【de】预【yù】期与此次讨论【lùn】草稿【gǎo】的电价相差的范围并不【bú】太大。
从可再生能【néng】源电力附【fù】加基金【jīn】有巨大缺口的角度【dù】看，在光伏行业实现完全【quán】去补贴的【de】节点【diǎn】前，仍需要一部分的补贴规模。但有限【xiàn】的【de】补贴资【zī】金支持下，如何既给出有支撑作【zuò】用【yòng】的电【diàn】价，又能保障维护行业健康发展【zhǎn】的装【zhuāng】机规模，成为【wéi】考验整【zhěng】个可再生能源产【chǎn】业的难【nán】题——不管是光伏【fú】还是风电、生物质发【fā】电。
在就【jiù】上【shàng】述几【jǐ】个要点的讨论中，各企【qǐ】业代表在某些方面意见【jiàn】一【yī】致【zhì】，也在某些方面有着不一样的观点。
一致的观点：多降补贴、多给规模
不管【guǎn】是传言中的电价，还是讨论【lùn】草稿中的电价，都表明【míng】了行业较为【wéi】一致的观点——多降点【diǎn】补贴【tiē】强度、多给一些补【bǔ】贴规模。
在补贴退坡【pō】上，参会企业【yè】代表都认可【kě】把每年降一次电【diàn】价的频率增加，以更高【gāo】的【de】频【pín】率推动补贴电价缓慢下降，以【yǐ】减少对补【bǔ】贴的需求【qiú】量，但也有代表认为每个季度降一次的操作【zuò】性有一【yī】定难度【dù】，半【bàn】年【nián】降【jiàng】一次更合理。
主管部【bù】门领导在讨【tǎo】论会表示，之所以【yǐ】对电【diàn】价进行【háng】详【xiáng】细计算，是希望能不降低【dī】项目收益率。
事实上，组件价格长期看是下降【jiàng】的，但短期【qī】看仍存【cún】在一定【dìng】的波【bō】动。如何定价，确实是个难题。但如此大幅度的降低电价，在【zài】实际操作中是【shì】否【fǒu】能得到市【shì】场【chǎng】的投资响【xiǎng】应【yīng】，有待【dài】观察。
意见差异仍然存在
据了解，参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。
在参与讨论的【de】企业中，有【yǒu】的企业偏重地面【miàn】电站，有的【de】企业偏重【chóng】工商【shāng】业分布式【shì】电站，有的偏重【chóng】居民分布式业务【wù】，也有企业都有【yǒu】所涉足。
1.对于电价和【hé】补贴【tiē】强度，地面电站的电价基本【běn】获得了【le】代表【biǎo】的认可，对【duì】于【yú】分布式的补【bǔ】贴存在【zài】较大的分歧：
——某单【dān】晶代表企【qǐ】业认【rèn】为户用和工商业分布【bù】式【shì】补贴可以不给；
——有的企【qǐ】业认为【wéi】户用【yòng】分布式的补贴需要提升；
——某【mǒu】龙头【tóu】企【qǐ】业【yè】代表认【rèn】为分布式光伏补贴完全【quán】可以再降一【yī】些，给5分钱就够了。
事实上，从成本（户用【yòng】包括推广成本【běn】）来看【kàn】，地面电站小于工商【shāng】业分布式，工商业分【fèn】布式低于【yú】户用成本（此外户用光伏基本【běn】都卖给电网，所以收益【yì】也偏【piān】少）。所以，从【cóng】讨论草稿中的电价看，也【yě】基本复合【hé】了【le】这种趋势，户用电价高于工商业电价，工商业【yè】电价高于【yú】地面电【diàn】价。
很多【duō】参会的代表表示希望能将户用分布式补贴提【tí】升到【dào】0.2元/千瓦时以【yǐ】上【shàng】。
2.关于退坡频率，季度VS半年
此次参会代表中，一部【bù】分接【jiē】受按季度降【jiàng】价【jià】，也有一部分认【rèn】为需要按半【bàn】年的节点来降价。
接【jiē】受按季度【dù】降【jiàng】价的代表中，有的观点是【shì】政策【cè】发【fā】出后，各省需【xū】要一段时【shí】间准备地【dì】面电站的招标【biāo】，周期比较长，能否在半年后再开始执行；
建议按半年节奏降价的代表【biǎo】中，认为按【àn】季度降价在各【gè】省【shěng】执行【háng】上会遇到一些【xiē】问题【tí】，此外有些【xiē】代表建【jiàn】议每半年【nián】降3分钱【qián】，而不是每半年降4分钱。
在此次讨论会结束后，主管部门或将【jiāng】综合【hé】意见，对2019年光伏上网电价政策【cè】进行更合理的调节，也期待【dài】着新的上网电价政策，能在客观边【biān】界【jiè】范围【wéi】内【nèi】，推【tuī】动中国光伏产业继续壮大【dà】，迈向全【quán】面去补贴【tiē】时代【dài】。
