莫【mò】道桑【sāng】榆晚【wǎn】,为霞尚【shàng】满【mǎn】天。在风光平价上网的后补贴时代，提【tí】振信【xìn】心已成当务之急。为【wéi】促进风电光伏项目高质量【liàng】发展，提高风电光伏发电的市场竞争力【lì】，9-21，《国家【jiā】发【fā】展改革委、国家能【néng】源局关于积【jī】极推进【jìn】风电、光伏发【fā】电【diàn】无补贴平价上网【wǎng】有关工【gōng】作【zuò】的通知》(下【xià】称【chēng】《通知》)正式下发。
《通知》明确【què】鼓励同【tóng】时满足“不要国家补【bǔ】贴、执行【háng】煤电标杆【gǎn】电价”两【liǎng】大【dà】条件的风电光伏项目建设，这【zhè】类项【xiàng】目将不占用各省现有年【nián】度规模指【zhǐ】标，而是作为各【gè】省份风电光伏市场增量【liàng】体【tǐ】现，优先享受【shòu】《通知》内各项扶持【chí】政【zhèng】策。受【shòu】此利好消息影响，文件发【fā】布【bù】两天内，国内光伏市值大幅增加近【jìn】170亿元。
除无国补外
仍享政策扶持
“风【fēng】电光伏的【de】补贴【tiē】政【zhèng】策正在逐步退出，这是行业【yè】共识。此次提出的‘无补贴平价上网’政【zhèng】策，不【bú】是国家扶持【chí】力度【dù】的减弱，而是尽可【kě】能允许一些条件好【hǎo】的省份、一批有先进技术的企业，参与建【jiàn】设更【gèng】多平【píng】价上【shàng】网的风【fēng】电光伏项目。与2020年之【zhī】后的真正的【de】平价上网相比，现【xiàn】阶【jiē】段【duàn】无补【bǔ】贴平价上【shàng】网项目仍然享受除国补外【wài】一系【xì】列政策优惠措施，政策扶持窗【chuāng】口期【qī】到2020年【nián】止，尚有近两年的时间可以申报。”近日，在【zài】国家【jiā】能源局【jú】前期沟通会上相关人士介绍。
《通知【zhī】》明确了在资源条件最优和市场消纳条件【jiàn】保障【zhàng】度高的地区，由【yóu】省级能源主管部门牵头组织本地【dì】的平价上【shàng】网【wǎng】项目【mù】和低价上网项目。只【zhī】要不享受国家补贴，即使【shǐ】有省内补贴，同【tóng】样【yàng】视【shì】为风【fēng】电光伏无补贴平价上网项目，享受《通【tōng】知【zhī】》内政策扶【fú】持措施。但对风电、光伏【fú】发电监测预警地区则分级【jí】对待【dài】，其【qí】中，红色地区不安排新的本地消纳【nà】的无补【bǔ】贴平价【jià】上网项【xiàng】目;橙色地区可选择资【zī】源条件好的项目进行开发【fā】;绿【lǜ】色【sè】地区则【zé】开【kāi】放绿【lǜ】灯，自行开展项目。
同时，《通【tōng】知【zhī】》也对地方【fāng】政府和电网提出约【yuē】束要求。要求地方政府部门优化平价【jià】上网项目的投【tóu】资环【huán】境，包括【kuò】土地利用及相关税收工作、取消【xiāo】要求投资建【jiàn】厂、采【cǎi】购省内产品等不利于市【shì】场公平竞争的【de】规【guī】定;降【jiàng】低非【fēi】光【guāng】伏【fú】技术成本【běn】;要【yào】求电网企业落实【shí】接网工程建设责任，明确项目升压站之外的接【jiē】网全部配套【tào】工程均由省级电网企业负责。
20年购电合同
享核准时固定价格
受益于《通知》中的多重【chóng】保障措施，无补贴平价上网项目可【kě】安【ān】心锁定长期稳定收【shōu】益【yì】。目前，无补贴【tiē】平价上网，一方【fāng】面【miàn】，可以【yǐ】通过绿【lǜ】证交易的途径获【huò】得收益，初【chū】步测算【suàn】，每度【dù】电收益在5分钱左右;另一方面，允许社会资本投【tóu】资增量【liàng】配电网、清洁能源消【xiāo】纳产业园区、局【jú】域网、新【xīn】能源微电网、能源互联网等无补贴【tiē】平价上网项目，以试【shì】点方式【shì】开展【zhǎn】就近直接【jiē】交易;同【tóng】时，减免接网及【jí】消纳未涉及的上一电【diàn】压等级【jí】的输【shū】电费等【děng】，通过多条【tiáo】举措，切实减轻【qīng】项【xiàng】目前期的投入成本。
《通知【zhī】》要求，无补贴平价上网享受优先上网、优先输送和全额收购政策，由省【shěng】级电网企业承担收【shōu】购责任，落实【shí】全【quán】额保【bǎo】障【zhàng】收购【gòu】政策。此【cǐ】类项目按【àn】核准时的上网电【diàn】价，与风电、光【guāng】伏【fú】发【fā】电【diàn】项目企业，签订长【zhǎng】期(不少于20年)固定电价【jià】购售电合同，不再参与【yǔ】电【diàn】力市场化交易。如【rú】存在弃风弃光情况，将限发电【diàn】量核定为可转让【ràng】的有限发【fā】电计划，可在全【quán】国范围内参加发电权交易【yì】(转【zhuǎn】让)。跨省跨区【qū】输电通道外送【sòng】消纳的，需确保无补贴平价上网项目优先输送，在送【sòng】受【shòu】端电网企【qǐ】业协商【shāng】一致的基础上【shàng】，与风【fēng】电、光伏【fú】发电企业签订长【zhǎng】期(不少于20年)固【gù】定电价购售【shòu】电合同【tóng】，不【bú】要求【qiú】参【cān】与跨区电力市场【chǎng】化交易。
行【háng】业发展离【lí】不开金融有效助力和政府有力监管。《通知》也要求国家开发银【yín】行和四大国有银【yín】行【háng】以【yǐ】长信【xìn】金融支持方【fāng】式【shì】，鼓励项目通过发行企【qǐ】业债券进行融【róng】资;同时启【qǐ】动【dòng】动态完善能源【yuán】消费【fèi】总量考核【hé】支持机制。
政策频出
倒逼平价上网加速
据记【jì】者了【le】解，该文【wén】件历经半年酝酿，经过数轮【lún】征求意【yì】见才正【zhèng】式出【chū】台。不少企业反馈，这对【duì】行业和企【qǐ】业都是利【lì】好政【zhèng】策，关键【jiàn】还【hái】是要看实施力度和落地情况【kuàng】，真正解决非技术成【chéng】本问题是此类项目有效启动【dòng】的关键。
事实上，面对补贴拖欠、年度规模指【zhǐ】标【biāo】、去除【chú】非技术成本、保障【zhàng】全额收购等风【fēng】电【diàn】、光伏企【qǐ】业的主要诉求，国家主管部门一方面在积极兑现【xiàn】承诺;另一【yī】方面【miàn】也在出台平价上网扶持政策。从70.7万千瓦平价项目的【de】推动【dòng】，到现今明文鼓【gǔ】励【lì】无补贴【tiē】平价上【shàng】网风电【diàn】光伏【fú】项目的建设，向行业传【chuán】递出国家发展新能【néng】源、护航【háng】2020年风【fēng】电光伏【fú】顺利实现平价上【shàng】网的决心。
“长远【yuǎn】来看，无【wú】补贴【tiē】是肯【kěn】定【dìng】的，但国家财【cái】政补贴的关【guān】门时间也早已【yǐ】公布，不【bú】会出现国家财政补贴提前【qián】关闭的情况。《通【tōng】知》的下发，并非意味着【zhe】有补贴的项目就没有了，国家每【měi】年仍要下发获得国补的【de】规模【mó】、政【zhèng】策，申请路径延续之前。”上述【shù】能源局人士进一步【bù】说明。
