各省、自治区、直辖市、新疆生【shēng】产【chǎn】建设兵团【tuán】发展改革委、能源局、经信委(工信委、工信【xìn】厅【tīng】、经信厅、工信【xìn】局)、物价【jià】局【jú】，国家能源【yuán】局各派出能源监【jiān】管机构，国家电网公司、南方电网公司、内【nèi】蒙古【gǔ】电力公【gōng】司：
为深入贯彻习近平新时【shí】代中国特色社【shè】会主【zhǔ】义思想和党的十九大【dà】精【jīng】神，认真落【luò】实中央经济工【gōng】作会议提出的“巩固、增强、提【tí】升、畅通”的方针和政府工作报告【gào】部署，根据【jù】《中共中央国【guó】务院关于进一【yī】步深化电【diàn】力【lì】体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号【hào】)及其配套文件【jiàn】要求【qiú】，进一步【bù】推进增量配电【diàn】业务改革，现就有关【guān】事项【xiàng】通【tōng】知如下。
一、进一步规范项目业主确定
(一)所有新增增量配电【diàn】业务试【shì】点项目，均应依照《招标投【tóu】标法》及其【qí】《实施条例【lì】》的有【yǒu】关规定，通过【guò】招标等市场化方式公开【kāi】、公平、公【gōng】正优【yōu】选确定【dìng】项目业【yè】主。
(二)尚未确定业主的试点项【xiàng】目【mù】，地方政府【fǔ】部门不得直接指定试点项目业主，任何【hé】企业不得强行要【yào】求获取试点项目控【kòng】股【gǔ】权，不建议【yì】电网企业【yè】或当地政府投资平台控股试点【diǎn】项目。已确定业主的试【shì】点【diǎn】项【xiàng】目【mù】可维持项目【mù】各投资【zī】方股比【bǐ】不变。
(三【sān】)已【yǐ】投资、建设【shè】和运营的存量配电网【wǎng】，应由【yóu】产权所有人向【xiàng】地方能源主管部【bù】门申请作【zuò】为配电网项目业主【zhǔ】。
二、进一步明确增量和存量范围
(四)已纳入省级【jí】相关电【diàn】网【wǎng】规【guī】划、但尚未【wèi】核【hé】准或【huò】备案的配电网项目和已获【huò】核准或备案、但在相关文件有效【xiào】期【qī】内未开【kāi】工建设的配电网项目均【jun1】属于增【zēng】量配电业务范围，可依据《有序【xù】放开配电网业【yè】务管理办法》(发改经体〔2016〕2120号)，视【shì】情况开展增量配【pèi】电业【yè】务改革。
(五)未【wèi】经核准或【huò】备【bèi】案，任何企业不得开工建设配电网【wǎng】项目，违规建设【shè】的配电网项目不【bú】属于企业存量【liàng】配电【diàn】设施。
(六【liù】)电网企业已获批并开工【gōng】、但【dàn】在【zài】核准或备案文件有效期内实际完成投资【zī】不足【zú】10%的项【xiàng】目，可【kě】纳【nà】入增量配电业务试点，电网企业【yè】可将该项目资【zī】产通过【guò】资产入股【gǔ】等方式参【cān】与增量配电网建设。
(七)由于历史原因，地方或用户无偿移【yí】交给电网企【qǐ】业运【yùn】营【yíng】的【de】配【pèi】电【diàn】设施，资产权属依法明确【què】为电网企业的，属于存【cún】量配电设施;资产权【quán】属依法明确为【wéi】非电【diàn】网【wǎng】企业【yè】的，属于增量配电设施。
(八)各地可以根据【jù】需要，开【kāi】展正常方式下仅具备【bèi】配电【diàn】功【gōng】能的【de】规划内220(330)千伏增量配电业【yè】务试点【diǎn】，可不限于用户专用变电站和终端变电【diàn】站【zhàn】。
三、进一步做好增量配电网规划工作
(九)认真【zhēn】履行规划管理【lǐ】职【zhí】能。对于已经批复【fù】的增量配电【diàn】业务试点，地方【fāng】能【néng】源主管部【bù】门应【yīng】组织试点【diǎn】项目【mù】规划编制工作【zuò】。对于园区【qū】类试点项目，考虑“多【duō】规合一”的需要，经授权可由【yóu】园区管委会或【huò】区县政府【fǔ】代为履【lǚ】行。规划职能不【bú】应委托潜在投资主体【tǐ】代为履行，但应充分征求和吸纳电网企【qǐ】业、潜【qián】在投【tóu】资主【zhǔ】体等相关方提出的合理【lǐ】化规划建议。
(十【shí】)做好增量配电【diàn】网规划【huá】统筹协【xié】调工作。增【zēng】量配电业【yè】务试点项目规划【huá】需纳入省级相关电网【wǎng】规划，实现增量配电网与公用电网互【hù】联互通和优化布局【jú】，避免无序发展和重复【fù】建设。具【jù】备条件【jiàn】的【de】，还应【yīng】与分布式【shì】电源【yuán】、微电网【wǎng】、综【zōng】合能源等【děng】方面的发展【zhǎn】相【xiàng】协调，允许符合政策且【qiě】纳入【rù】规划的分布【bù】式【shì】电源以适当电压等级就近接入增量配电网，但试点【diǎn】项【xiàng】目内不得以常规机【jī】组“拉【lā】专【zhuān】线”的方式向用户直接供电【diàn】，不【bú】得依托常规机组组建局域【yù】网、微电网【wǎng】，不得【dé】依托自备电厂建设增量配电网，禁止以任何方式将【jiāng】公用电厂转【zhuǎn】为【wéi】自【zì】备电厂。规划【huá】编【biān】制过程中，地【dì】区配【pèi】电网规划和输电网规划经论证确需调整的【de】，省级能源主管部门应按电力规划【huá】管理办法【fǎ】履行相应程序后予以调整。
(十一【yī】)合【hé】理设定规划范围【wéi】。设定规划范围应统筹考虑存【cún】量配【pèi】电【diàn】设【shè】施和【hé】增量配电设施，充分发挥存量资产【chǎn】供电能力，避【bì】免重复【fù】投资和【hé】浪费。园区类【lèi】试【shì】点项目的【de】规划范围原则【zé】上为园区土地利用规【guī】划和城乡【xiāng】建设规划等【děng】上【shàng】位规划确定【dìng】的范围，非园区类试点项目的规【guī】划范围由省级能源主管部门与地方政府协【xié】商确定【dìng】。与【yǔ】增量配【pèi】电【diàn】网相邻的【de】存量资产【chǎn】应纳入规【guī】划范【fàn】围统【tǒng】筹规划，避免重复建【jiàn】设【shè】，提【tí】高系统效率。同【tóng】一试点项目【mù】的多个规划范围之间，通过输电线路互联互通的，该输电项目不纳入增【zēng】量配电网试点项目【mù】规划范围【wéi】。
(十【shí】二)合理设定配电区域。配电区域是指拥【yōng】有配电网运【yùn】营权的售电公司向用户配【pèi】送电能【néng】，并依【yī】法经营的【de】区域。配电区域的范围结合规划情况和具体的存【cún】量【liàng】资产处置方式，按照【zhào】《增【zēng】量配电业【yè】务配电区域划分实施【shī】办法(试行)》(发【fā】改能【néng】源【yuán】规〔2018〕424号)确定【dìng】。
(十三)电【diàn】网【wǎng】企业应按规定【dìng】提供规【guī】划编制信息【xī】。试【shì】点所【suǒ】在【zài】地能源主管部门可向当地电网企【qǐ】业发函收【shōu】集必要的规划【huá】编制信息，电网企业应在十五个工作日内复【fù】函并提供相关资料。规划编【biān】制信息主要包括当地电力系【xì】统现状【zhuàng】，电网企【qǐ】业发展规划，以及相【xiàng】关变【biàn】电站间隔【gé】、负载【zǎi】、供电能【néng】力等。
(十四)加【jiā】强对增量配电网【wǎng】接入公用电网管理。增量配电试点项目【mù】业【yè】主应委托具备资质的【de】专业机【jī】构编【biān】制项目接入系统设计【jì】报告，由地方能源主管部【bù】门委托具【jù】备资【zī】质的第【dì】三方咨询机构组织评审论【lùn】证，论证过程应【yīng】充分【fèn】听取电网企业意【yì】见。地方能源【yuán】主【zhǔ】管部【bù】门协调确【què】定接入系统意【yì】见，电网企业【yè】根据【jù】协【xié】调意【yì】见，按照电网接入【rù】管理的有【yǒu】关规定以及电网运行安全要求，向项目业主提供便【biàn】捷、及时、高效的【de】并网服【fú】务，不【bú】得【dé】拒绝和拖延并【bìng】网，不得对【duì】参股项目和【hé】未【wèi】参股项目差别对待。
(十五)做好增量配电网规划评审工作。规划方案【àn】由省【shěng】级能源【yuán】主管部门组织评审【shěn】，具【jù】体评【píng】审工【gōng】作应委托具【jù】备资质的第三方咨询机构开展，评审时应充【chōng】分听取地方政府、经【jīng】信(工【gōng】信)、价【jià】格、住建、国家能源局派【pài】出能源监管机构【gòu】等单位以及电网【wǎng】企业【yè】、潜【qián】在投资主体【tǐ】等方面【miàn】的【de】意见，不得邀请利益攸关方人【rén】员担任评审专家，以【yǐ】确保【bǎo】评审【shěn】结论客观公正【zhèng】。
(十六)在规【guī】划编【biān】制阶段，可根据实际需要设置【zhì】重复建【jiàn】设辨识环节，辨【biàn】识论证应综合考虑电网结构、负荷增【zēng】长潜力【lì】、电网安全、通道资源【yuán】，以【yǐ】及现有【yǒu】配电【diàn】项【xiàng】目的改扩建条件、供电能力【lì】、供电质量、供电【diàn】经济合理性等因素具体开【kāi】展，辨识【shí】论证的方【fāng】法、计算过程和结论要以专【zhuān】门章【zhāng】节【jiē】的形【xíng】式【shì】在【zài】规划方案中体【tǐ】现。在规【guī】划评审阶段【duàn】，由第三方评估机【jī】构对规划【huá】方【fāng】案中的重复建设辨识论证开展评估，并给出明确意见【jiàn】。
(十七【qī】)地【dì】方【fāng】政府主管部门会同国家能源【yuán】局派【pài】出【chū】能源监管机构【gòu】定期开展规划实施检查、监督、评估【gū】工作，确保规划有效执行。
四、进一步规范增量配电网的投资建设与运营
(十八)尚未确定配电区【qū】域的试【shì】点项目，应依据批复的试点项目【mù】规划，按照《增量配电业务配电区域划分【fèn】实施办【bàn】法(试行)》(发改能源规【guī】〔2018〕424号)的【de】要求，妥善处置规划范围内存【cún】量资产【chǎn】，确定配电区域【yù】。规划范围【wéi】内的存【cún】量资产可通【tōng】过资产入股、出售、产【chǎn】权置换【huàn】等方【fāng】式参与增量配电网投【tóu】资、建设【shè】和运营。
(十【shí】九)增量配电网企业应设计合理的【de】法【fǎ】人【rén】治【zhì】理【lǐ】结构【gòu】，独【dú】立作出投资决策，严格执行《公司法》的相关规定。
(二十【shí】)在试点项目获批至项【xiàng】目业【yè】主确定的过【guò】渡期内，为满足新增用户用电【diàn】需求【qiú】，经地【dì】方政府【fǔ】批复后可由电网企业先行【háng】投资建【jiàn】设配【pèi】电设施并运【yùn】行维护，也可【kě】由【yóu】地方政【zhèng】府【fǔ】指定企业【yè】先行建设【shè】配电设【shè】施，并委托有能力企业运行维【wéi】护。待项目业【yè】主确定后，先【xiān】行建设的配电设施可选择折价入股或转让等方式进行处置。
(二【èr】十【shí】一)增量【liàng】配电网【wǎng】与省级【jí】电网之间的结算电价【jià】，按【àn】照《关于【yú】制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》(发改价格〔2017〕2269号)的要【yào】求【qiú】，按【àn】现行省级电网相应【yīng】电压等【děng】级输【shū】配电价【jià】执行。
(二【èr】十二)鼓励各地【dì】结【jié】合本地【dì】实【shí】际【jì】采【cǎi】用招标【biāo】定价法、准许收入【rù】法、最高限价法【fǎ】、标尺【chǐ】竞争【zhēng】法等【děng】方法核定独立【lì】配电价格。支【zhī】持增量配电网企业在保【bǎo】证配【pèi】电区域内用户平均配电价格不高于核定的配电价格水平情况下，采取灵活的价【jià】格策略，探索新的经营模式。
(二【èr】十三)建立增【zēng】量【liàng】配电业务【wù】试点项目退【tuì】出机制。对于已批复的【de】增量配电业务试点项目，经地方能源【yuán】主管部【bù】门【mén】会同派出能源监管机构【gòu】评估【gū】认定不再具【jù】备试点条件的【de】，报国【guó】家发展改革【gé】委、国【guó】家能源局同意后可取消项目试点资格。
(二十四)建立增【zēng】量【liàng】配【pèi】电网【wǎng】业主退出机制。增量配电网项目业主确定后【hòu】，由于项目业主拖延建设、拒【jù】不履行建设承诺或运营水平达不到投标要求【qiú】，造成无法满足区内【nèi】用户用电需求【qiú】的，应视【shì】情况【kuàng】依法依规取消项目业主资格，妥善处置已投入【rù】资产【chǎn】，并重新【xīn】招标确定项目业【yè】主。过渡期间若无其【qí】他公司承担【dān】该地区配电业【yè】务，由电【diàn】网【wǎng】企业【yè】接受并提供保底供【gòng】电服务，不得因增量配电【diàn】网业主更换影【yǐng】响电力【lì】安全、可【kě】靠【kào】供应。重新【xīn】确【què】定项目业主时，应【yīng】统筹考【kǎo】虑过渡【dù】期间新建电【diàn】网资产。
(二【èr】十【shí】五)各地有关【guān】部门应根据电力负【fù】荷增【zēng】长、规划【huá】建设时序和工程前期工作开展情况，简化优化【huà】配电【diàn】项目核准程序，提高【gāo】审【shěn】核效【xiào】率，加【jiā】快增量配电网建设项目核准工作。
(二十六)国家能源【yuán】局【jú】资质中心、各派出【chū】监管机构应进一【yī】步简【jiǎn】化电力业务【wù】许可证(供电类【lèi】)申【shēn】领程序，支持增量配电网项目业主加快开展增【zēng】量配电【diàn】业【yè】务。
(二【èr】十七)鼓励拥有配电网运营权的【de】售电公【gōng】司将配电业务与竞【jìng】争性【xìng】业务分开核【hé】算。
(二十八)增量【liàng】配【pèi】电网并网运【yùn】行时，按网对网【wǎng】关系与【yǔ】相关电【diàn】网调【diào】度【dù】机构签订并网协议。增量配【pèi】电网项目【mù】业主在配【pèi】电【diàn】区域内【nèi】拥有【yǒu】与电网企业在【zài】互【hù】联互通、建设运营、参与电力市场、保底【dǐ】供【gòng】电、分布式【shì】电【diàn】源和微电网并网、新能源消纳等方面同等的权【quán】利和义务。
(二【èr】十九【jiǔ】)加强对增量配电【diàn】项目【mù】业主履约【yuē】行为管理，对违反【fǎn】电力【lì】管理等相关法律【lǜ】、法规规定【dìng】，经相关政府部门认定严【yán】重违法【fǎ】失【shī】信行为的增量【liàng】配电企业纳入电力行业失信“黑名单”。
(三十)国家发【fā】展【zhǎn】改革委、国家能源局将加【jiā】强对增量配电业务改革试点指导督促，对进展缓慢和问题【tí】突出的地区进【jìn】行通【tōng】报、约谈。各地区有关部门、国【guó】家【jiā】能源局【jú】派出监管机构应认真【zhēn】履行【háng】职责，加快推进增量【liàng】配电业务试点工【gōng】作，积极【jí】协调【diào】解决改革推【tuī】进【jìn】中的主【zhǔ】要问题，及时【shí】报告改革试点进展情况和【hé】意见建【jiàn】议，扎【zhā】实【shí】推动【dòng】改【gǎi】革试点落地生根，取得实效。
国家发展改革委
国家能源局
9-21
