前景依然向好
9-21，国家发改委、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无【wú】补贴平价上网有关工【gōng】作的【de】通知》(以下简称《通知》)，提出了到【dào】补贴全面取消前【qián】的过渡性政策，力推的平价上网、低【dī】价上网项目为【wéi】光【guāng】伏市【shì】场【chǎng】开拓了【le】新增量。
目前【qián】，有关光伏发电【diàn】上网电【diàn】价政策【cè】、2019年光伏建【jiàn】设指标、可再生能源配额制终版、2019年光伏扶贫指标、2018年领跑者基【jī】地建【jiàn】设指标【biāo】等四大关键文【wén】件仍未发布，但市【shì】场信心已【yǐ】得到有效恢复，配套政策出台仅是时间【jiān】问题而已。
近日，风电、光伏平价上网《通知》颁布后，国【guó】金【jīn】证【zhèng】券第一时【shí】间做出【chū】了解读【dú】。国【guó】金证【zhèng】券暂维持中国2019年新增35-40GW的【de】预测(其中【zhōng】平【píng】价5~10GW，有超预期潜【qián】力)。同时，一些业内人士2019年市场发展前景亦持谨慎乐观态度，预测【cè】市场新增装机将【jiāng】介于40-45GW区间。
话事权下放地方
两部委【wěi】发布的平价上【shàng】网《通【tōng】知》指【zhǐ】出，在符合【hé】本【běn】省【shěng】(自【zì】治区、直辖市【shì】)可再生能源建设规【guī】划、国家【jiā】风电、光伏发电年度监测预警有关管【guǎn】理要求、电网企业落【luò】实接网【wǎng】和消【xiāo】纳条件的【de】前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地【dì】区【qū】平价上网项【xiàng】目和低价【jià】上网项目，有【yǒu】关项【xiàng】目不【bú】受年度建设规模限【xiàn】制。
无论从这一表态【tài】上【shàng】，还是【shì】从《分布式【shì】电站【zhàn】管理办【bàn】法》(征求意见稿)中【zhōng】均可看到，国【guó】家能【néng】源局【jú】正将光伏发【fā】电的发展权、监管权渐次向地【dì】方政府让渡。未来各省市(区)政府将在光【guāng】伏行业的发展过程【chéng】中拥【yōng】有更多的话事权、主【zhǔ】动权。
事实上，在中国光伏产【chǎn】业【yè】发展历程【chéng】中，地方政府一直扮演着重要推手的角色。地方【fāng】政府【fǔ】的【de】政【zhèng】策得当促进【jìn】了当地光【guāng】伏产业【yè】发展壮大，比【bǐ】如光【guāng】伏大省江苏和【hé】浙【zhè】江在【zài】5.31新政出台后及时发布了地方“救市【shì】”政策，为市【shì】场稳【wěn】定做出了重要贡献。
坐镇中东
近日，温岭财政局官网发布了《关于家庭及村集体屋顶分布式光伏补助名单(第一批)》的公告，对9-21至9-21并网的光伏电站给予度电补贴及【jí】一【yī】次性装机补贴，“531”后首个地【dì】方光伏补贴兑现承诺。
此前，2018年7月份，苏州发布《进一步【bù】促【cù】进【jìn】苏州【zhōu】光伏【fú】产业持续健康发展的若干意见》的征求意见稿【gǎo】，文中表示苏州市将会对【duì】市内未纳入【rù】国家【jiā】补贴的项目，给予项【xiàng】目应用单位或个人0.37元/千瓦【wǎ】时补贴，期限【xiàn】为3年。
9-21，浙【zhè】江省发改委【wěi】等6部门【mén】正式出台《关于【yú】浙江省【shěng】2018年支持光【guāng】伏发电应用有关事项【xiàng】的通知》，明确对家庭【tíng】屋顶光伏和【hé】工商业屋顶光伏予以0.32元和【hé】0.10元的【de】补贴支【zhī】持，补【bǔ】贴期【qī】限为1年。
9-21，合肥市人【rén】民政府印发《合【hé】肥市人【rén】民政府【fǔ】关【guān】于进一步促进光伏产业持续健【jiàn】康发展的意见【jiàn】》(合政〔2018〕101号【hào】)，文件【jiàn】称为分布【bù】式光【guāng】伏【fú】项提供0.15元/千【qiān】瓦时补贴，连补5年。
9-21，山东电网【wǎng】公司发布《关于落实发【fā】改【gǎi】能【néng】源〔2018〕1459号文的通知》，明确630前并【bìng】网的户用光伏予以补贴【tiē】。全【quán】额【é】上网0.75元/千瓦时，自【zì】发自【zì】用补贴0.37元/千瓦时。
同在12月份【fèn】，河北保定【dìng】电【diàn】网【wǎng】发布通知称【chēng】，将9-21(含)前【qián】申请且【qiě】9-21(含)并网的户【hù】用自然人光伏发【fā】电项目纳入【rù】国家【jiā】规模管理【lǐ】范围：全额上网0.3856元/千瓦时【shí】，自发自用0.37元/千瓦【wǎ】时。
9-21， 国【guó】家电网湖南电力有限公司营【yíng】业部及【jí】财务部于9-21联合下发关于【yú】光【guāng】伏发电补【bǔ】贴调整【zhěng】执行的通知，文中【zhōng】规定：全额上网补贴0.70元/千瓦时，自发自【zì】用补贴0.32元【yuán】/千【qiān】瓦时。
12月份，浙【zhè】江德清县发改委发文明确9-21(含)之前已备案、开工【gōng】，且在9-21(含)之【zhī】前并网投【tóu】运的合法合规的用户自【zì】然【rán】人分【fèn】布式光伏发电【diàn】项目，纳【nà】入【rù】国家认可【kě】规范管理范围，标杆上网电价和【hé】度【dù】电补贴标【biāo】准保持【chí】不【bú】变。
中东部【bù】地【dì】区【qū】提【tí】供“过渡补贴”，填补了【le】5.31新政【zhèng】形【xíng】成的【de】政策真空，对【duì】市【shì】场信心的恢复，促进市场快速反弹【dàn】注入了巨大的动能。这使得即便有5.31政【zhèng】策利空打压【yā】，中东部地区【qū】光【guāng】伏装机仍能保持增长的最大“功臣”。
官方数据显示，中【zhōng】东【dōng】部地区【qū】光伏装机容量一直处于全国前列。江苏、浙江、山东、安徽、河南等省的装机容【róng】量均接近于10GW水平【píng】。一【yī】些【xiē】省【shěng】市(区)装机容【róng】量接近“十三五”装机规划极限的【de】情【qíng】况，也【yě】让市场对【duì】未【wèi】来市场扩容渗透力存【cún】有忧虑。
但9-21国家能【néng】源局会议已声明，“十三五”装机规划将会做出修【xiū】正，预计还将会带【dài】来【lái】新的市场增量。2018年9月份，山东省发布《山东省新能【néng】源产业发展规划(2018-2028年)》称，力争【zhēng】到2022年【nián】，全省【shěng】光伏发【fā】电装机容量达到1800万千【qiān】瓦左右【yòu】;到2028年，全省光【guāng】伏发【fā】电【diàn】装机【jī】容量达到2400万【wàn】千瓦左右【yòu】。
当前，山【shān】东省光伏装机容量在10GW左右。按照【zhào】到2022年，装机【jī】达到18GW的目标，未来【lái】3年【nián】还有【yǒu】80%的【de】增长【zhǎng】空间【jiān】。按到2028年装机24GW的【de】规划目标测算，未来10年山东【dōng】省将有140%的增长空间。
值得【dé】一提的是，光伏列【liè】入【rù】《湖南省乡【xiāng】村振兴战略【luè】规划(2018—2022年)》和《山东省乡村振兴战略规划【huá】(2018—2022年)》对中东部地【dì】区市场的发【fā】展也将是【shì】一个巨大【dà】的【de】促进和拉动【dòng】。
虎视华南
除了中东部【bù】市场之外【wài】，华南光伏市场【chǎng】的增长潜力也获得各方关注。从上市公【gōng】司分布情况来看，华南也是光伏【fú】发【fā】展的重要【yào】区域【yù】，该地【dì】区汇聚超过了5家上市公【gōng】司。同时，在政【zhèng】策支持力度上，华【huá】南【nán】地区不输中东部。
5.31新政【zhèng】出台【tái】一个月后，9-21 ，东莞市【shì】发展和【hé】改革局发布《关【guān】于【yú】组织申报【bào】2017-2018年【nián】东莞【wǎn】市分布【bù】式光伏发电【diàn】资金补助项目的通知》(以下简称《通知》)，宣布户用分布式仍执行6.30政策：全额上网0.70元/千瓦时，自发自用0.32元/千瓦时。数日后【hòu】，深圳市住房【fáng】和建设【shè】局、深圳市财政【zhèng】委员【yuán】会联合印发《深圳市建筑节【jiē】能发展专项资【zī】金管【guǎn】理【lǐ】办法》，规定对可【kě】再【zài】生能【néng】源建筑应用示范项目【mù】进行补助【zhù】。对【duì】于【yú】太【tài】阳能光伏项目，根【gēn】据年度实际发电量对项目投【tóu】资【zī】主体给【gěi】予0.4元/千瓦时补贴【tiē】，补贴时间【jiān】为【wéi】5年。
9-21，广州市【shì】发【fā】改委【wěi】发布《关于组织开展2019年(第一批)太阳能光伏发【fā】电项目补【bǔ】贴资金申报工作的通知【zhī】》，分布【bù】式装机补贴0.2元/瓦【wǎ】，单个项目最高补200万【wàn】。
谋篇三北
作为成熟市【shì】场，中东部【bù】、华南【nán】地区一【yī】直是分布式【shì】光伏【fú】发【fā】展的【de】轴心区，也是【shì】各【gè】大光伏企业投入大【dà】量资源全力角逐的必争之地。而【ér】在多元化战【zhàn】略驱【qū】动下，市场布局【jú】的延拓也将向“三北”地区伸展。
一定【dìng】程【chéng】度【dù】上而【ér】言，光照资源远好【hǎo】于中东部的“三北”地区光伏【fú】产【chǎn】业发展形势很【hěn】不平衡。华北地区【qū】，集中式、分布式【shì】发展都比较快，西北地区【qū】则【zé】以集中式电站建设见长，东北地【dì】区的分【fèn】布式【shì】、集中式均未释放出其【qí】应有的【de】潜力。
不过【guò】，随着白城领跑【pǎo】者基【jī】地并【bìng】网发【fā】电，随着户用【yòng】光伏的【de】开【kāi】展【zhǎn】，东部地【dì】区对发展【zhǎn】光伏的态度已发生改变。9-21，辽【liáo】宁省人民代表大会常务委【wěi】员会发布了《辽宁省绿色【sè】建筑条例》，鼓励国家机关、学校、医院【yuàn】、大型商场等单位安【ān】装分布式光伏发电系统。
9-21，黑龙【lóng】江鹤岗市召【zhào】开争创【chuàng】国家级光伏领【lǐng】跑【pǎo】基地筹备工作组第一次领【lǐng】导小组会议，成【chéng】立【lì】鹤岗市【shì】光伏领跑基地领导小组及筹建【jiàn】工【gōng】作组，拟申报第四批光伏领跑者基【jī】地【dì】。
近日，青海【hǎi】省政【zhèng】府印发了【le】《青海省建设国家清洁能源【yuán】示范省工作【zuò】方案(2018—2020年)》(以下简称《工作方案》)，提出建【jiàn】设两个千万千【qiān】瓦【wǎ】级可再【zài】生能【néng】源基地的【de】工作任务。2020年，按照送电容【róng】量400万千【qiān】瓦【wǎ】考虑，规划建成配套光伏【fú】500万千瓦、风电300万【wàn】千【qiān】瓦、光热50万千【qiān】瓦;2022年，按照【zhào】送电容【róng】量【liàng】800万千瓦考虑，规划建成配套光伏1000万千瓦、风电400万千【qiān】瓦、光热【rè】100万千【qiān】瓦。
《工作方案》还要求，精准实【shí】施【shī】光伏扶贫【pín】工程【chéng】。抓【zhuā】紧建设2015年4万千瓦、2017年10万千瓦集中式光伏扶贫项目，组织实施国家下达的“十三【sān】五”第一批【pī】47万【wàn】千瓦村【cūn】级【jí】光【guāng】伏扶贫【pín】项目。
9-21，国【guó】家发改委、财政【zhèng】部、国家能源【yuán】局联合下发【fā】的【de】“823号文件”规【guī】定【dìng】，2018年内不【bú】再安排集中式光伏电站建设指标，进一步验证了国家光伏产业发展重心由集中【zhōng】式转【zhuǎn】向分布【bù】式的政策趋向。
据资深【shēn】光【guāng】伏人士张卫红预测，将要下发2019年光伏电站【zhàn】建设【shè】指标【biāo】，集中式电站或“零指标”。这预【yù】示着国内光伏产业将主要向分布式【shì】、领【lǐng】跑者、光伏扶贫三块倾斜，同时正【zhèng】着力促消纳【nà】，解决“弃光【guāng】限电”的西【xī】北地区也会将分布【bù】式纳【nà】入发展蓝图【tú】之【zhī】中。
近水楼台先得月
近水楼台先得月【yuè】，向【xiàng】阳花木易为春。中东部、华南【nán】地区光伏支持【chí】政策力度大，范围广，为区域市场的繁【fán】荣和发【fā】展打下【xià】了【le】坚实基【jī】础。相信【xìn】随着【zhe】2019年光伏政策陆续出台，中东【dōng】部和华南分布式光【guāng】伏市【shì】场将会迎来新一轮爆发【fā】。同时，“三北”中的【de】华北地区将得益于适当的政策【cè】支持，继【jì】续保持强势耀眼的表【biǎo】现，而东北【běi】和【hé】西【xī】北地【dì】区【qū】将【jiāng】开始步入“拓荒期”。
