从2019年市场规模构成来看，除了领跑者、光伏扶贫指标【biāo】、地面【miàn】电站【zhàn】、分布式及【jí】户用项【xiàng】目、示范项目、无补贴项目【mù】之外，还包括“十二五”以来【lái】各省盘查作废的指标【biāo】。
自去年9月份，国家能【néng】源局【jú】综合【hé】司发布《关于梳理“十二五”以【yǐ】来风电、光伏【fú】发【fā】电项目信【xìn】息的通【tōng】知》，对【duì】全国光伏【fú】发电【diàn】项目进行清算。
截至目前，共有宁夏、云南、北京、天津、海南、广西、福【fú】建、辽宁、黑【hēi】龙江【jiāng】、甘【gān】肃、陕【shǎn】西、江西、山西【xī】、湖【hú】北、吉林、上海16个地【dì】区公布了“十二五”以来【lái】光伏发电【diàn】项【xiàng】目信息【xī】，除云南【nán】外【wài】，其余各省【shěng】区(市)均存在“黑户”电【diàn】站或“围而不建”的情况。
经过北极星太阳能光伏网整理，各省区、市光伏发电项目信息如下：
注：1.上表为十五个省区市“十二五【wǔ】”以来【lái】光伏发电【diàn】项【xiàng】目【mù】信息统计。云南省已备案已纳入国家【jiā】认可规【guī】模【mó】已开工项目1个，其【qí】余【yú】类型光伏项目为O。故表格【gé】中未体现。2.文中所称“围【wéi】而不建【jiàn】”项目【mù】指【zhǐ】的已备案已有指【zhǐ】标【biāo】未并网项目【mù】，“黑户电站”指的是已备【bèi】案无指标【biāo】已开工项目。
福建省明确拟废止已公布的光伏项目，规模总计1113.2MW。
湖北则表示凡9-21前备案，在【zài】9-21前仍【réng】未开工的光【guāng】伏发电项【xiàng】目(含集中【zhōng】式光伏电站、分布式光伏电站和户用光伏发电系统)予以废止。
除这两省之外，其余【yú】地区【qū】并未明确【què】表态光【guāng】伏项目将如何处理，在此【cǐ】不妨【fáng】做一些推测。
1、未开工项目
未开【kāi】工【gōng】项【xiàng】目分为三类：已备案【àn】已【yǐ】纳入国家认可的【de】发电规模【mó】未开工、已备案未【wèi】纳入国家认可的发电【diàn】规【guī】模未开工以及【jí】未备案已纳入国家认可的规模未开【kāi】工项目。
根据统计，未开工项目规模高达【dá】11623.7MW。其中“围而不建”项目5772.76MW，在【zài】这些【xiē】项目中，明确【què】后续不再建【jiàn】设的【de】指标将回收，用途【tú】或【huò】转给【gěi】已开【kāi】工已备案【àn】未获【huò】得指【zhǐ】标的光伏项目，或者是回【huí】收到地方作为2019年的【de】光伏指标。鉴于【yú】这一部分指标回收分配过程较复杂，因此优先分配给已开【kāi】工【gōng】无指标项目【mù】的可能性较大【dà】。上述地区中宁夏放弃【qì】建设项【xiàng】目规模达137.4MW，占比超一【yī】半。天【tiān】津142个“围而未建”项目中【zhōng】88个放弃建【jiàn】设【shè】。
上述15个地区已纳入国家认可的建【jiàn】设规模【mó】未备案【àn】也未开【kāi】工项目375.346MW，这些项目如果企【qǐ】业【yè】明确继续建设【shè】，因不【bú】涉【shè】及另分配指标问题，在完成相应【yīng】备案后将正常建设并网。根据相关政【zhèng】策【cè】规【guī】定，这些后【hòu】续并网的【de】光伏项目【mù】将执行新【xīn】的标杆电价，即当【dāng】前的标杆电【diàn】价或者2019年的新电价，甚至将【jiāng】面临无补贴的尴尬【gà】局【jú】面。
已备【bèi】案但未纳入【rù】国家认可的建设规模【mó】未开工项目高达5475.59MW，这类【lèi】项目很有可【kě】能被废除【chú】。此前云南曾经发文对已备案【àn】未获得指【zhǐ】标【biāo】的【de】项目【mù】进行清理。内蒙古鄂尔多斯市【shì】也曾发文对“违规”项目进【jìn】行整改要求：对于没有获得【dé】指【zhǐ】标的已【yǐ】备案光伏【fú】发电项目【mù】，加强监管，不支【zhī】持【chí】开工建设。
2、已开工项目
有指标已备案【àn】已开【kāi】工但仍未【wèi】并网光伏项目【mù】为2268.27MW，因【yīn】各地统计截止【zhǐ】日期为【wéi】2018年10月底【dǐ】，这一类光伏电站可【kě】能在2018年底或2019年陆【lù】续并【bìng】网，成【chéng】为增量电站。
上【shàng】述地区未批(备)先【xiān】建项目规模达到4598.79MW，其中未备案已纳入国【guó】家【jiā】建【jiàn】设规模已开工项目278.18MW，分别在【zài】湖北和海南两省。已备案但未【wèi】纳【nà】入国【guó】家认可的发电规【guī】模已【yǐ】开工的“黑户【hù】电【diàn】站”为【wéi】4320.6MW。有【yǒu】业【yè】内人士统计，在全国范围内黑户电站规模【mó】或有【yǒu】15GW以上【shàng】，其中有一【yī】部分项目以火电的【de】电价并网。
这类“黑【hēi】户电站”属于历史遗留【liú】问题，在能源局层面如果【guǒ】将【jiāng】2019的指标给予这类项目，等于变相鼓励【lì】“先建先得”。而就电站业主而言，由【yóu】于前【qián】期【qī】“跑路条”和电站建设成本【běn】过高【gāo】等条件限制【zhì】，他们更【gèng】希望【wàng】能获得指【zhǐ】标【biāo】拿【ná】到补贴。
对于已开工的无指标光伏项【xiàng】目，可能面临【lín】三【sān】种结局：一、直【zhí】接废【fèi】除，参【cān】考福建省的操作;二【èr】、顶替有指【zhǐ】标未开工的光伏项目;三，放【fàng】弃补贴直接参与平【píng】价项【xiàng】目建设，这与项【xiàng】目的并网周【zhōu】期、建设成本等密【mì】切相关。
各省区空出指标
上表统计了上述【shù】地区【qū】“十二五”以来空【kōng】出【chū】指标的构成，放弃建设和废止的指标共计2583.82，有指标未开工【gōng】项【xiàng】目【mù】281.146MW。根据各地区公布【bù】的信息，已备案有指【zhǐ】标的项目放弃建设的原因包【bāo】括电站选址涉及天然林【lín】，个别【bié】项目【mù】因阻工【gōng】问题停工，资金不到位而放弃建设的项目占比较【jiào】高，其次屋顶【dǐng】面积不足，房产被【bèi】查【chá】封等原【yuán】因也导致项目放弃建设。
以上内容均为个【gè】人推测【cè】，不【bú】足之【zhī】处【chù】敬请【qǐng】业内人士批评指正，同时也期待2019政【zhèng】策尽快出台以解答谜题。
