在本次光伏政策中，国家能源局对“无【wú】补贴项目”定【dìng】义为无国【guó】家【jiā】补贴【tiē】、试【shì】点不限规模【mó】、不占用补【bǔ】贴指标的项目。无补贴项【xiàng】目将由地方政府备案并【bìng】享受地方光伏补【bǔ】贴，省级【jí】电【diàn】网企【qǐ】业将优先保障光伏电站的【de】发电消纳【nà】。这为一直不明确【què】的光伏装机规模和光【guāng】伏【fú】补贴标准，提【tí】供了一大块光伏增【zēng】量【liàng】空间。
同时，在能源局解读文【wén】件中提到，目前无法【fǎ】做到无【wú】补贴【tiē】平价上网的地区，将继续通【tōng】过【guò】竞争大幅【fú】降低电【diàn】价水平以减【jiǎn】少度电补贴强度【dù】。对于分布式光伏项目，可通过与用电单位直接达成电力交易的方式就近消纳。
回顾2018年，第三批【pī】光伏领跑【pǎo】者基【jī】地最【zuì】先出现了光伏平价上网【wǎng】的项目，青海格尔木光伏领【lǐng】跑者项【xiàng】目【mù】以最低0.316元/千瓦【wǎ】时中标，比当【dāng】地火电【diàn】脱硫标杆上网电【diàn】价（0.3247元/千瓦时【shí】）低2.68%。在无补贴光伏项目上【shàng】，在金坛、鄂尔多斯、东营相【xiàng】继有项目落地。其中【zhōng】东营规【guī】划的500MW无补【bǔ】贴项目去国【guó】家【jiā】补贴后，通过使【shǐ】用HJT组件在发电【diàn】量与寿命较普通光伏电【diàn】站【zhàn】都有【yǒu】较大提升，同时【shí】地方政府上给与了税【shuì】收【shōu】减免、融资优【yōu】待的政策【cè】进一步降低非技术成【chéng】本。
集邦【bāng】咨询【xún】旗下新【xīn】能源研究中心集邦【bāng】新能源【yuán】网EnergyTrend分析师曹君【jun1】如指【zhǐ】出【chū】，目【mù】前下发政【zhèng】策的核心是明确无补贴项目的发展方向，同时不挤压应有的光【guāng】伏【fú】补贴指标。由于【yú】无补【bǔ】贴项目不设指标【biāo】但须遵守合理弃【qì】光限电比例的规范，所以真正【zhèng】影响无补贴项【xiàng】目市场规模【mó】的仍是【shì】光【guāng】伏并网条件和消【xiāo】纳条件，项目将会与绿证、电力自【zì】由交【jiāo】易结合，从而促进相应政【zhèng】策【cè】进一步【bù】落实。
此外，政【zhèng】策中【zhōng】提【tí】到，省级【jí】电网企【qǐ】业需收购平价上网【wǎng】项目【mù】和低【dī】价上网项目的【de】发【fā】电【diàn】量，并签订【dìng】至少20年【nián】的固定价格购电协【xié】议【yì】，这将让投资企业避免后续电价波动【dòng】的影响。对于2018年及之前未纳入【rù】光伏补贴指标范围的项目，可【kě】以关注地方政【zhèng】府出台相关政策是否会【huì】将其转化为无补贴【tiē】项目，从而有【yǒu】望通过购电协议将这部分【fèn】光【guāng】伏项目进行【háng】消纳。因【yīn】此，本次无补贴平价上网【wǎng】政策属【shǔ】于框【kuàng】架性利好文件，虽然对光伏市场不一定会立即【jí】带来【lái】明确的需求，但其概【gài】念【niàn】以及政策方【fāng】针仍具【jù】有积极【jí】意义【yì】。
