（来源：微信公【gōng】众号“阳【yáng】光时代法律【lǜ】观察”ID：sunshinelaw 作者：谢【xiè】嘉【jiā】庭【tíng】）
一【yī】、开展平价上网项目和低【dī】价【jià】上网试点项目建设【shè】。各地区要认真总结【jié】本【běn】地区风电、光伏发电【diàn】开发建【jiàn】设经验【yàn】，结合资源、消纳和新【xīn】技术应用等条【tiáo】件，推进建设不需要【yào】国家补【bǔ】贴执行燃煤【méi】标【biāo】杆上【shàng】网【wǎng】电价的风电、光伏发电平价【jià】上网试点项目【mù】（以下简称【chēng】平价上网【wǎng】项目）。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引【yǐn】导建设【shè】一批上网电价低【dī】于燃煤标杆上网【wǎng】电价【jià】的低价上网【wǎng】试点【diǎn】项目（以【yǐ】下简称低价【jià】上网项目）。在【zài】符合本省（自治【zhì】区、直辖【xiá】市）可【kě】再【zài】生能源建设规【guī】划、国家【jiā】风电、光伏发电年度【dù】监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的【de】前【qián】提下，由省级政府能源主管【guǎn】部门【mén】组织实施本地区平价上网项目【mù】和【hé】低价上网项目【mù】，有关项目不【bú】受年度建【jiàn】设规模限制。对于未在规定期【qī】限内开工并完成建【jiàn】设的风电【diàn】、光【guāng】伏发电项目【mù】，项目核【hé】准【zhǔn】（备案）机关应【yīng】及时予以【yǐ】清【qīng】理和废止，为平价【jià】上网项目和低价上网项【xiàng】目让【ràng】出【chū】市场空间。
阳光解读：受制于【yú】对可再【zài】生能源补贴的依赖，以往风、光新能源项目建【jiàn】设受到严格的规模管理控制，随着电价退【tuì】坡机制的推行【háng】，未【wèi】来开【kāi】展的平【píng】价【jià】上网项目和低价上网项目【mù】将不【bú】受建设规模【mó】限制，拿到投资主管部门核发的项目立项文件即可开【kāi】展【zhǎn】项目建设，但【dàn】具体【tǐ】组织实施有【yǒu】待于地方【fāng】省【shěng】级能【néng】源主管部门进一【yī】步出台相关具体【tǐ】化规范文件【jiàn】，本通知的下发是【shì】继【jì】531新【xīn】政后【hòu】为地方自行组【zǔ】织平价上网项【xiàng】目又进【jìn】一步指明了方【fāng】向。
二、优【yōu】化平【píng】价上网项目【mù】和低价上网项目【mù】投资环境【jìng】。有关地【dì】方政府部门对平价上网项目和低价上网项【xiàng】目【mù】在土地利用【yòng】及土地相【xiàng】关收【shōu】费方面【miàn】予以支持，做好相关规划衔接，优先利用国有未利用土地【dì】，鼓励按复合型方式【shì】用地，降低项目场址【zhǐ】相关成本【běn】，协调【diào】落实项目建【jiàn】设和电力送出【chū】消纳条件，禁止【zhǐ】收取任何形式【shì】的资【zī】源【yuán】出让费等费用，不得将在本地投资建厂【chǎng】、要求或【huò】变相要求采购本地设备作为【wéi】项目建设的捆绑【bǎng】条件【jiàn】，切实降低项目的非【fēi】技术成本。各级【jí】地方政府【fǔ】能源主【zhǔ】管部【bù】门可【kě】会同其他相【xiàng】关部门出台一定时【shí】期【qī】内的补贴政策，仅享受地【dì】方补贴的项【xiàng】目【mù】仍视为平价上网【wǎng】项【xiàng】目。
阳光【guāng】解读【dú】：以往【wǎng】新能【néng】源项目的落地，部分地区往往会设置【zhì】某些捆绑条件，例如要求【qiú】企【qǐ】业在当地布置【zhì】上下游产业【yè】链、采购【gòu】指定电气化【huà】设备等【děng】，这不仅【jǐn】有悖于市场化运作管理，同【tóng】时也涉嫌违犯反垄断法所禁止的行政垄断【duàn】行为【wéi】。本通知【zhī】下【xià】发旨在破除市【shì】场化的壁垒【lěi】，还企业予更加自【zì】主的投资决策【cè】权；此外，地方【fāng】政【zhèng】府【fǔ】可【kě】考虑本地推行平价上网项目的实际【jì】情况，而适时【shí】出台【tái】相应地【dì】方补贴政策应是投资者应重点关注的内容，享受地补的项目同样视为平价上网【wǎng】。
三、保障优【yōu】先发电【diàn】和全额保障性收购。对风电、光【guāng】伏发电平价上网项目和低【dī】价上【shàng】网项【xiàng】目，电【diàn】网企业应【yīng】确保项目所发电量【liàng】全额上网，并按照【zhào】可再生能源【yuán】监测评【píng】价体系要求监测项目弃风、弃光【guāng】状况。如存在【zài】弃风弃光【guāng】情况，将限发电量核【hé】定为可转让的【de】优先发电计划。经核定的优先发电计【jì】划【huá】可在全国范围内参加发电权交易（转【zhuǎn】让），交易【yì】价格由市【shì】场【chǎng】确定。电力交易机构【gòu】应完善交易平台和交易【yì】品种【zhǒng】，组织实【shí】施相关交易【yì】。
阳【yáng】光解读【dú】：弃风、弃光【guāng】状【zhuàng】况主要【yào】集中【zhōng】在三北【běi】地区，尽管2006年施行的【de】《可再生能源法》已对新【xīn】能源电力收【shōu】购规定了强【qiáng】制全额【é】收购制度，但实【shí】际情况【kuàng】不【bú】尽如人意，未来新能源【yuán】电力的【de】消纳问题前景【jǐng】仍然不明。本通知的下发以确认“保障优先发电和全额保障性收购”原则【zé】，将有助于投资【zī】者建立市场信心。但【dàn】不可忽略的是，新能源行【háng】业大量的存【cún】量项目【mù】，将和平价【jià】上网项目【mù】、低【dī】价上网项【xiàng】目一样面【miàn】临消纳【nà】问题，为【wéi】此，投资者在布局【jú】风电、光伏发电平【píng】价【jià】上网【wǎng】项【xiàng】目和低价上网项【xiàng】目时，应对当地电力消纳做好调研。
四、鼓【gǔ】励平价上网【wǎng】项目和低价上网项目通过绿证交易获【huò】得【dé】合理收益补偿。风电【diàn】、光伏发电平价【jià】上网项目和低价上网【wǎng】项目，可按国家可再生能源【yuán】绿【lǜ】色电力证【zhèng】书【shū】管理机制和政策获得可交易的可再生能源绿色电力证书（以下简【jiǎn】称【chēng】绿【lǜ】证【zhèng】），通过出售绿证获得【dé】收【shōu】益。国家【jiā】通过【guò】多种措施引导【dǎo】绿证市场【chǎng】化【huà】交易【yì】。
阳光解读：采用“绿【lǜ】证”市场化交易机制，不再【zài】使用之前的“固定电价补贴”，有助于发电企业摆脱对国家补【bǔ】贴资金【jīn】的依赖，未来随【suí】着绿【lǜ】证和配额制的【de】逐【zhú】步推【tuī】行【háng】，相信平价上【shàng】网项目和低价上网项目通过绿证交易获得【dé】合【hé】理收益补【bǔ】偿应是可以预期的【de】，但绿证交【jiāo】易大量【liàng】概【gài】率会导【dǎo】致补贴的【de】降低。
五、认【rèn】真落实电网企业接网【wǎng】工【gōng】程建设责【zé】任。在风【fēng】电、光【guāng】伏发电平价上网项目和低价上【shàng】网项目规划阶【jiē】段，有关省级能【néng】源主管部门要督促省级【jí】电网企业做好项目接网方案和消纳【nà】条【tiáo】件的论证工作。有关省级电网【wǎng】企业【yè】负【fù】责投资项目升压站之【zhī】外的接网【wǎng】等【děng】全部【bù】配套电网工【gōng】程【chéng】，做好接网等配套电网建设与【yǔ】项目建设进度【dù】衔接，使【shǐ】项目建成后能够【gòu】及时并网运行【háng】。
阳【yáng】光解读：在本通【tōng】知下发【fā】之前，国家出台的【de】诸多规【guī】范性文件中均对电网企业应投资【zī】涉及接网的全部【bù】配套【tào】电网工程存有规【guī】定。本通知重申电网【wǎng】企业应负责投资项目升压【yā】站【zhàn】之外【wài】的接网等全部配套【tào】电网工程，似乎不足以打【dǎ】消新能源发电企业的疑虑【lǜ】，期待更加强【qiáng】有力【lì】的政策文件出台【tái】。
六、促进风电【diàn】、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展【zhǎn】。国家发展改革委【wěi】、国【guó】家能源局【jú】会【huì】同有关【guān】单位组织开展分布式发电市场【chǎng】化交易试点【diǎn】工作。鼓励【lì】在国家【jiā】组织实【shí】施的【de】社【shè】会资本投资增量【liàng】配电网【wǎng】、清【qīng】洁能源消纳产业园区【qū】、局域网、新能源微电【diàn】网、能源互联网等示范项目中建设无需国家补【bǔ】贴的风电、光伏发电项目，并【bìng】以试点方式开【kāi】展就近【jìn】直接交易。鼓励用电负荷较大且持续【xù】稳定的工业企业、数据中心和【hé】配电网经营企业与风电、光伏发电企业【yè】开展中【zhōng】长期电力交易【yì】，实现【xiàn】有【yǒu】关风【fēng】电、光伏【fú】发电项【xiàng】目无【wú】需国【guó】家【jiā】补贴的市场化发【fā】展。
阳光解读：推行电力市场【chǎng】化交【jiāo】易【yì】是电力体制【zhì】改革【gé】的重要方面，2018年【nián】国【guó】家发展改革委、国家能源【yuán】局下【xià】发《关于积极【jí】推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》，该文指出【chū】要支持电【diàn】力【lì】用户与水电【diàn】、风电、太阳能发电、核电等清洁【jié】能【néng】源发电【diàn】企业【yè】开展市【shì】场【chǎng】化交易，本通【tōng】知的下发亦是对【duì】前述内容的重要回应。
七、降低就近直接交【jiāo】易的输配【pèi】电【diàn】价及收费。对纳入国家有关试点示【shì】范中的分布【bù】式市场化交易【yì】试点【diǎn】项目，交【jiāo】易电量仅执行风电、光伏发电项目接【jiē】网及消【xiāo】纳所【suǒ】涉及【jí】电压等级的配电网输配电价，免交未涉及的【de】上一电压等【děng】级的【de】输电费。对纳入试点的就近【jìn】直接交易可【kě】再生【shēng】能源电量【liàng】，政策性交叉【chā】补【bǔ】贴予【yǔ】以减免。
阳光【guāng】解读【dú】：依【yī】据电改〔2015〕9号【hào】文【wén】规定，参与【yǔ】电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价【jià】（含线损）、政府性基金三部分组成【chéng】。本通知指出【chū】要降低就【jiù】近直接交【jiāo】易的输【shū】配电价【jià】及收费，无疑将使【shǐ】风电、光【guāng】伏发电平价上网项【xiàng】目和低价上网项目所发电量更具价格【gé】市场竞争力。
八、扎实推进本地【dì】消纳平价上网【wǎng】项目和低价【jià】上【shàng】网项目建设【shè】。接入公共【gòng】电网在本省级电【diàn】网区域内消纳的【de】无补贴风电【diàn】、光伏发电平价上网【wǎng】项目和低价上网【wǎng】项目，由有关省级【jí】能源主管部门【mén】协调落实支持政策后自【zì】主【zhǔ】组织建【jiàn】设【shè】。省【shěng】级电【diàn】网企业【yè】承担收购平价【jià】上网【wǎng】项目和低价上【shàng】网项【xiàng】目的电【diàn】量收购责任，按项目核准时国家规【guī】定的当地【dì】燃煤标杆【gǎn】上网电价与风电、光伏发电项目单【dān】位签订长【zhǎng】期固定电价购售电合同【tóng】（不少于20年），不要求此类【lèi】项【xiàng】目参与【yǔ】电力【lì】市场化交易（就近直接交易试点【diǎn】和分布式市场交【jiāo】易除外【wài】）。
阳光【guāng】解读【dú】：531新政实施之后，许【xǔ】多外资企业【yè】瞄【miáo】准【zhǔn】了市场【chǎng】上部分优【yōu】质新能源【yuán】项目，但其关注中的重点问【wèn】题之【zhī】一【yī】就购售电合【hé】同（PPA）的期限【xiàn】问题。以往国【guó】内【nèi】较短期限的购售电合同（PPA）并非构成【chéng】法【fǎ】律上的风险，而主要是国内的【de】交易习惯造【zào】成【chéng】的。在【zài】《可再生能源法》规定电网企业对新能【néng】源电量【liàng】负有强制收购义【yì】务的情况下，购【gòu】售电合【hé】同（PPA）不能续签的风【fēng】险较【jiào】低。本通知规定购售电合【hé】同（PPA）期【qī】限应不【bú】少于20年，能够覆盖新能源项目绝大部分生命周期，有助于外国【guó】资本投资的【de】信心增长。
九、结合跨省跨【kuà】区输电通道【dào】建设推进无补贴风电、光伏发【fā】电项目建【jiàn】设。利【lì】用跨省跨区输电通道外送消纳【nà】的无补【bǔ】贴风电、光伏发【fā】电项目，在送受端双方充【chōng】分衔接落实消纳市场和电【diàn】价【jià】并【bìng】明确建设规【guī】模和时序后，由送受【shòu】端省【shěng】级【jí】能源主【zhǔ】管部门【mén】具【jù】体组织实施。鼓励具备【bèi】跨省跨区输电通道的送端地【dì】区优先配置无补贴风电、光伏发【fā】电项目【mù】，按受端地区燃煤标杆上网电价（或【huò】略低）扣除输电通道的输电价格确【què】定送【sòng】端的上网电价，受端【duān】地区有关【guān】政府【fǔ】部门【mén】和电网企【qǐ】业【yè】负责【zé】落实跨【kuà】省跨区输送无补贴【tiē】风【fēng】电、光【guāng】伏【fú】发电项目的电量【liàng】消纳，在【zài】送受端电网企业【yè】协商一【yī】致的【de】基础【chǔ】上【shàng】，与风电、光伏发电企业签订长期固定电【diàn】价购售【shòu】电合同（不少【shǎo】于20年）。对无补贴风电【diàn】、光伏发电项目要【yào】严格【gé】落实优先上网和【hé】全额保障性收购政策，不要【yào】求参与跨区电力【lì】市【shì】场化交易。
阳光解读：很【hěn】多地区以“交易【yì】”之【zhī】名变相降低可再生能源上网电价，形成了【le】“保量不保价”的交【jiāo】易，甚至“不保量【liàng】不保【bǎo】价”，对可再生能源企业利益产【chǎn】生严重【chóng】的影响。本通知指出【chū】不要求无补【bǔ】贴风电、光【guāng】伏发电项目参与跨区电力市场化【huà】交易，无【wú】疑对【duì】保证风电、光伏【fú】发电平【píng】价【jià】上网项目和【hé】低价上网【wǎng】项目收益是个重大【dà】利好。
十、创新金融支持方式。国家开发银行、四大国有【yǒu】商业【yè】银行等金融机构【gòu】应【yīng】根【gēn】据国家新能源发电发展规划和有关地区新能源发电平价【jià】上网实施【shī】方案【àn】，合理安排信贷【dài】资金规模，创【chuàng】新金融服务，开发适【shì】合项目特点的金【jīn】融【róng】产品，积极支持新能【néng】源【yuán】发电实现平【píng】价上【shàng】网。同时【shí】，鼓【gǔ】励支【zhī】持符合条件的发电项目【mù】及相关发行人通过发行企【qǐ】业【yè】债券【quàn】进【jìn】行融【róng】资，并参考专项债【zhài】券【quàn】品种推进审核。
十一、做好预【yù】警管理衔接。风电、光【guāng】伏【fú】发电监【jiān】测预警（评价【jià】）为【wéi】红【hóng】色的地区除已安排建【jiàn】设的平【píng】价上网示范【fàn】项目及【jí】通过【guò】跨省跨区输电通道外送消纳【nà】的无补【bǔ】贴风电、光伏发【fā】电项目外，原则上不安【ān】排新的本地【dì】消纳的平价上网项目和低价上网项目；鼓励橙色地区选【xuǎn】取资【zī】源条件较【jiào】好【hǎo】的已核准【zhǔn】（备案）项【xiàng】目开展平价上网和低价上网工【gōng】作【zuò】；绿色地区在落实消纳条【tiáo】件的【de】基础【chǔ】上自行开展【zhǎn】平价上网项目【mù】和低价上网项【xiàng】目建设【shè】。
阳光解读：尽管通【tōng】知的前文指出【chū】，由省【shěng】级政府能源主管部门组织实施本地区平【píng】价上网项目和低价上网【wǎng】项目将不受【shòu】年度【dù】建设规模限【xiàn】制【zhì】，但是新能源电力消【xiāo】纳问【wèn】题在未来一定时期【qī】内仍然是工作【zuò】重【chóng】点，这【zhè】也可以【yǐ】从531新【xīn】政的【de】823号文中窥见一斑。为此，提请投资者注意当【dāng】地新能源【yuán】投资预警信【xìn】息的【de】相关内容。
十【shí】二、动态完善能源消费总【zǒng】量考核支持机制【zhì】。开展省级人民政府【fǔ】能源消【xiāo】耗总量和强度“双控”考核时，在确保完成全国能耗“双控【kòng】”目标条件下，对各地区超出【chū】规划【huá】部分【fèn】可再生能源消费【fèi】量【liàng】不【bú】纳【nà】入其“双【shuāng】控”考核【hé】。
