20年固定电价推进风电、光伏平价上

 

省级电网企业通过签订长期固【gù】定电价购【gòu】售电合同【tóng】承【chéng】担收购这两类项【xiàng】目的电量收【shōu】购【gòu】责任，期限不【bú】少于20年【nián】。

 

国家【jiā】试【shì】点分布式市场化【huà】交易【yì】项目，执行风【fēng】电【diàn】、光伏发电项目接网【wǎng】及消纳【nà】所涉及电压等【děng】级的配电网输配电价。

 

9-21，国家【jiā】发【fā】展改【gǎi】革委【wěi】、国家【jiā】能源局联【lián】合印发《关于【yú】积极推进风电、光伏发电无补贴平价【jià】上网【wǎng】有【yǒu】关工作的通知》（以下简【jiǎn】称《通知》）指出，为【wéi】促进可再生【shēng】能源高质【zhì】量【liàng】发展，正【zhèng】式开展风电、光【guāng】伏发电平价上网项目和低价上网【wǎng】试点项【xiàng】目建设，省级电网企业通过签订长期固定电价购【gòu】售电合同承【chéng】担这两类项目的电量收购责任，期限不少于20年【nián】。

 

“这一文件的出台并不代表今后所有的风电、光伏项目都【dōu】要【yào】无补【bǔ】贴。”中国光伏行业协【xié】会相关负责人表示，《通知》只【zhī】是我国政府【fǔ】机构于2019年出台的第【dì】一个关【guān】于支持【chí】风电、光伏发【fā】展的政策，未来，有补贴的【de】项目【mù】依然会继续，无【wú】补【bǔ】贴政策只针对增量【liàng】。

 

无论【lùn】是【shì】对于已走在平价试点路上16个月之久的风电行业，还是对于仍在【zài】忐忑等待着电【diàn】价下调这【zhè】项【xiàng】每年必达的【de】年终“礼物”的光伏【fú】发电【diàn】行业，《通【tōng】知》的出【chū】台，尤其是【shì】20年合同电价不变这【zhè】一政策的明确，都【dōu】为行业发展吃【chī】下了一颗定心丸【wán】。

 

保消纳促交易增量项目建设环境稳定

 

对于【yú】风电、光伏项目来说【shuō】，平价上网指的是不【bú】需要国家补贴【tiē】、能够执【zhí】行燃煤标杆上网【wǎng】电价运行的项目，这个概念相【xiàng】信大【dà】家【jiā】已经【jīng】十分【fèn】熟悉。那么，此次《通知》中同步推行的“低价上网”又是【shì】什么【me】含义【yì】呢？

 

据《通知》，“低价【jià】上网”指【zhǐ】的【de】是上网电价低于燃煤标【biāo】杆【gǎn】上网【wǎng】电价的风【fēng】电、光伏发【fā】电项目，这一类项目主【zhǔ】要是在资源条件【jiàn】优良和市场消【xiāo】纳【nà】条件保障度高的地区进【jìn】行建设。根据要求，风电、光伏发电平价上网及【jí】低价【jià】上网项目【mù】的【de】建设将在全国范围【wéi】内【nèi】（除监测预警评价红【hóng】色地区【qū】）开展，有【yǒu】关项目不受年度建设规模限制，且【qiě】项目经【jīng】营期内有关支持【chí】政策保持不变。

 

“《通知》明确了省级电【diàn】网收购电量的责【zé】任。”中国光【guāng】伏行业协会相关【guān】负【fù】责人表示，《通知》中明确指出，对风电、光【guāng】伏【fú】发电平价上网【wǎng】项目和低【dī】价上网【wǎng】项目【mù】，省【shěng】级【jí】电网企业需【xū】承担收购平价上网【wǎng】项目【mù】和低【dī】价上网项目电量【liàng】的收购【gòu】责任【rèn】，并按项目核【hé】准时国家规定的当地燃煤标杆上网电【diàn】价与风【fēng】电、光【guāng】伏【fú】发电【diàn】项【xiàng】目【mù】单位签订不少于20年的长期固定电价购售电合同，且【qiě】不要求此类项目参与电【diàn】力市场【chǎng】化交易（就近直接交易试点【diǎn】和分布【bù】式【shì】市【shì】场交【jiāo】易【yì】除外）。这一政策的明确，为风电、光伏发电的平价【jià】、低价上网项目免去了消纳之忧，为行业进一步【bù】发展提供【gòng】了一个政策【cè】环境相【xiàng】对稳定的增量空间。

 

跨【kuà】省跨区输电通道的外送功能被【bèi】再次强调【diào】。《通知【zhī】》指出，鼓励具【jù】备跨省【shěng】跨区【qū】输电【diàn】通【tōng】道的送端地区优先配置【zhì】无补贴风电、光伏发电【diàn】项目，不【bú】要求平价、低价上网项目【mù】参与跨【kuà】区电力【lì】市场化交【jiāo】易。

 

为【wéi】推进风【fēng】电、光伏发电平【píng】价、低价上【shàng】网项目【mù】的建设【shè】，多种形【xíng】式的电力交易将承担重【chóng】要使命。

 

《通知》强调【diào】，电网企业应【yīng】保障优先发电【diàn】和全额【é】保障性【xìng】收购，确保风电、光伏发【fā】电平【píng】价上网项目和【hé】低价上【shàng】网项目所发【fā】电量全额上网。如存在弃风【fēng】弃光情况，需将【jiāng】限发电量核定为可转让的优先【xiān】发电【diàn】计【jì】划并在全国范围内【nèi】参加【jiā】发电权交易（转让【ràng】），交易价格由市场确定【dìng】。

 

同时【shí】，鼓励平价【jià】上网项目和低价上网项目通【tōng】过分布式【shì】发电市场化交易、中长期电力交易及绿证【zhèng】交易等形式【shì】获得【dé】合理收益补【bǔ】偿。尤其是在国【guó】家【jiā】组织实施的社【shè】会资本投资增量配【pèi】电网、清【qīng】洁能源消纳产业园【yuán】区【qū】、局【jú】域网、新能源微【wēi】电网【wǎng】、能源互联网等示范项目中，鼓励建【jiàn】设无须国家补贴的风电、光【guāng】伏发电项目，并【bìng】以试点【diǎn】方【fāng】式开展【zhǎn】就近直接交易【yì】。

 

从【cóng】 “全额保障性【xìng】收购”到不少于20年的长期固定电价购售【shòu】电合同，从确定【dìng】的【de】电【diàn】量【liàng】收购对象到类型【xíng】多样的交易【yì】形式，在我国能源转型升级的【de】重要节点【diǎn】，《通知》的印发【fā】为风电及光【guāng】伏【fú】发电行【háng】业【yè】发展注入了一针强心剂【jì】。

 

降成本 优政策为行业发展过渡铺平道路

 

“国家发改委【wěi】、能源局将公布平价（低价）项【xiàng】目名单【dān】，协调【diào】督促支持政策【cè】的【de】落实【shí】工作【zuò】，保【bǎo】障支持政策在经营期内保【bǎo】持不变，同时，政策有【yǒu】效【xiào】期至2020年。”中国光伏行业协【xié】会相【xiàng】关负责人告诉记者，在尽力确【què】保【bǎo】风电、光伏发电平【píng】价、低价上网项目盈利空【kōng】间的同时，《通【tōng】知》的出【chū】台【tái】也在努力为提升【shēng】项目建设环【huán】境作出贡献。

 

一【yī】直为【wéi】业内所呼喊的“降低项目运行非【fēi】技术【shù】成本”得到明确【què】回应。首先，降低就【jiù】近直接交【jiāo】易的输配电价【jià】及【jí】收费。对纳入国家有关试点示范中的分【fèn】布式市场化交易试点【diǎn】项目，交【jiāo】易电量仅执行风【fēng】电、光伏发【fā】电项目【mù】接网及消纳所涉【shè】及电压等级的配电网输【shū】配电价，免交【jiāo】未涉及的【de】上一电压【yā】等级的输电费【fèi】；对【duì】纳【nà】入【rù】试点【diǎn】的【de】就近直接交易可再生能源电量【liàng】，政【zhèng】策性交叉补贴予以减免。

 

其次，有【yǒu】关平【píng】价、低价上网项目可优 先利用国有未利【lì】用【yòng】土地，鼓励按复合型方式用地，降低项目场址相关成本，协【xié】调落实项目建设和电力送出【chū】消纳条件【jiàn】，禁止收取任何形式的资【zī】源【yuán】出【chū】让【ràng】费等费【fèi】用，不【bú】得将在本地【dì】投【tóu】资【zī】建厂、要求或变相要求采【cǎi】购本地设备作为项目【mù】建【jiàn】设的捆绑条件，切【qiē】实降低项目的非技术成【chéng】本。

 

除了要确保电【diàn】量消【xiāo】纳【nà】，《通知》强调【diào】，电网企业也要负责投资项目升压站之外的接网【wǎng】等全【quán】部配套电网工程，做【zuò】好接网等配【pèi】套电网建【jiàn】设与【yǔ】项目建设进度衔接，使项目【mù】建成后【hòu】能够及时并网运行。

 

同时，对于【yú】未在规【guī】定期限内开工并完【wán】成建设的风【fēng】电、光伏发电项目，项目核准【zhǔn】（备案）机关应及【jí】时予以清理和废止，为平价上网项目【mù】和低价【jià】上网项目让出市【shì】场空间。

 

面对近在眼【yǎn】前【qián】的可再生能源电力配额制等相关【guān】政策，《通知》要求，开【kāi】展省级人民政府能源消【xiāo】耗【hào】总量和【hé】强度【dù】“双控”考核时，在确【què】保完成【chéng】全国能耗“双控”目标条件【jiàn】下，动态完善【shàn】能源消费总量【liàng】考【kǎo】核支【zhī】持机【jī】制，对各地区超【chāo】出规划部分可再【zài】生能【néng】源消费量不纳入其“双控”考【kǎo】核【hé】。

 

自《通【tōng】知》的正【zhèng】式发【fā】布，“20”成为【wéi】了风电、光伏发电行业发展【zhǎn】“福”字———可确【què】定的2020年之前不【bú】会改变的平【píng】价上【shàng】网政策【cè】，已由文件明确的至少20年【nián】不【bú】会更改的【de】固定【dìng】电价标准，注定将会裹挟着国家鼓励【lì】发【fā】展的决心，为【wéi】行业发展带来新的绿意。