“531”新政后的光伏发展大趋势

光伏平价上网趋势日渐明朗

光伏告别补【bǔ】贴，推动【dòng】平价上网，既是大【dà】势所趋【qū】，也是【shì】我国光【guāng】伏产业【yè】自身发展的结果。

在可再生能源中，光伏以【yǐ】其可获得性强的优势而备【bèi】受关注。近年来，国家出台了一【yī】系列有效政策措施，实现了光伏【fú】行业快速发展。2017年光伏发【fā】电【diàn】达到1182亿千瓦时。光伏【fú】产业【yè】已经成为我国为数【shù】不多、可【kě】以同【tóng】步【bù】参与【yǔ】国际竞【jìng】争、并达到【dào】国【guó】际领先【xiān】水平的战【zhàn】略性新【xīn】兴产业，成为推动【dòng】我国能源变革的重要【yào】引擎。

光伏产业体【tǐ】系占据【jù】全【quán】球新能源产业链的【de】主导地位【wèi】。我【wǒ】国多晶硅【guī】、硅片、电池、组件、逆变【biàn】器等光伏主要产品产量均连续多年位居【jū】全【quán】球首位，并【bìng】持【chí】续占【zhàn】据较【jiào】大市【shì】场份额，中国【guó】产品在2017年的【de】全球产量占比中：多晶硅占【zhàn】55%、硅片【piàn】占83%、电池【chí】片【piàn】占68%、组件占71%、光伏应用市场占47%，各环节产量前10名的企业中有半数以上位【wèi】于中【zhōng】国大陆。

今年多晶【jīng】硅有望占到【dào】全【quán】球的60%。在“一带【dài】一路”倡议引导及国际贸易保护倒逼下，我国光伏【fú】企业的【de】“走出去”步伐【fá】也在不断【duàn】加快。

产业【yè】技术成【chéng】为推动【dòng】行业发展的重要【yào】引领【lǐng】。光伏制造企【qǐ】业普遍加大高技术研【yán】发投入。近三年来光伏组件转换效率提高明显，单晶和多晶【jīng】电【diàn】池光电转【zhuǎn】换效率【lǜ】已分别达到【dào】20.2%和18.6%，高效电池【chí】达到21.3%和19.2%，均为世界领先【xiān】水平。

与【yǔ】此同时，成本【běn】实【shí】现大幅下降，国内第三批领跑者基【jī】地中标电【diàn】价相比同期【qī】的光伏【fú】标杆电【diàn】价降幅在【zài】31%-40%，同比2016年领【lǐng】跑【pǎo】者下【xià】浮40%左右，青海两个基地中标【biāo】电价已经低于当地【dì】煤电标【biāo】杆上网电价。耗电【diàn】成本急剧【jù】下降。

2007年，生【shēng】产1公【gōng】斤【jīn】多晶【jīng】硅料平均耗【hào】电180千瓦【wǎ】时，2018年平均耗电50千瓦时【shí】，个别企业【yè】甚至达到了【le】25千【qiān】瓦时。国内光【guāng】伏企业在国外【wài】资源【yuán】、政策较好的中东地区甚至投出【chū】了1.786美【měi】分/千瓦时的破纪录价格【gé】。

在【zài】技术优势领先世界的同【tóng】时，光伏产业对经济发展【zhǎn】的保障和就【jiù】业拉动【dòng】作用愈加明显。与此同【tóng】时，“光伏+”模式有【yǒu】效实现了各类【lèi】社会【huì】经济【jì】资源的【de】综合【hé】利用【yòng】。

一方面分布式光伏打破【pò】传【chuán】统【tǒng】的能源集中供应模式，实现【xiàn】了电力【lì】供应和【hé】需求精确对接，使【shǐ】闲置屋顶【dǐng】等场址资源【yuán】产【chǎn】生价值【zhí】同时【shí】，也【yě】节【jiē】省全社会输配电网【wǎng】投资【zī】成本。2017年夏季，合【hé】肥、嘉兴（安徽、浙【zhè】江两省【shěng】2017年分布式光伏增速位居全国前两位）等【děng】分布式光伏装机规【guī】模较大城市，在用电负荷【hé】创历史新【xīn】高的情况【kuàng】下，未【wèi】进行大【dà】规模电网改造和需求侧【cè】管控措施就【jiù】安然度过夏季【jì】高温，光伏【fú】顶峰的作用初步显现。

另一方面，从各能源结构【gòu】特【tè】性看，光伏发电设【shè】施适合建造【zào】在荒漠、荒【huāng】坡【pō】、废弃土【tǔ】地之【zhī】上，并【bìng】且可以采用渔光互补、农光互补等【děng】多【duō】种形势【shì】，体现废弃、闲置【zhì】土【tǔ】地资源综合利【lì】用和治理的良好效果。

光伏产【chǎn】业的技术【shù】进【jìn】步成为推动产业发展和平【píng】价上【shàng】网的核心因【yīn】素。从【cóng】2010年到2017年，仅太阳能光【guāng】伏发电【diàn】成【chéng】本就下降了73%，预【yù】计未来10年太阳能光伏发电成本在现【xiàn】在基【jī】础上将下降60%。

随【suí】着成【chéng】本不断降低，发【fā】电经济性日益提升，作为【wéi】户用系【xì】统已走进千家万【wàn】户【hù】，并催【cuī】生出【chū】更多新兴市场【chǎng】，光伏产业实现发电侧【cè】平价上【shàng】网的趋势更加明【míng】朗。如晶科、比【bǐ】亚迪、正泰等业内【nèi】大佬，企业【yè】发展的动能早已转换，面对新政【zhèng】表现淡定【dìng】。补贴【tiē】的【de】取消，类似一场【chǎng】“加冕”，真的成了舆论所称【chēng】光【guāng】伏行业的“成【chéng】人礼”，意味着为有技术、有实力的企业【yè】展现出更大发展【zhǎn】空间。

当前，以风能、光伏【fú】为主的可再生发电成本已经接近【jìn】于常规电价。我【wǒ】国【guó】的可再生能源发电成本近年来降【jiàng】速也非常【cháng】明【míng】显，逐步接【jiē】近煤【méi】机、核电的发电价格，呼唤推动【dòng】可【kě】再生能源平【píng】价上网【wǎng】的新机【jī】制、新【xīn】动能【néng】，亟待出台系统的、可操【cāo】作性【xìng】强的平价上网政【zhèng】策。

从这个意义说，新政【zhèng】的出台【tái】，既【jì】是【shì】推动光伏平价上网【wǎng】的必然【rán】，也是【shì】一股推动光伏向【xiàng】前的力量。

如何让更多光伏企业活得更好

讲到让企业活得更好，一个“活【huó】”字自然令人想起上世纪90年代曾【céng】风【fēng】靡一时【shí】的【de】新闻名篇《少【shǎo】数企【qǐ】业死【sǐ】不了，多数企业【yè】活不好》（詹国枢先生代表作），文【wén】章至今已20余年【nián】，但文章的【de】主题与【yǔ】今【jīn】天【tiān】光伏行【háng】业面临的问题并不违和。

党的十九大【dà】报告指出，“使市场【chǎng】在资源【yuán】配置中起【qǐ】决定性【xìng】作用，更【gèng】好发挥政府作用【yòng】”，既【jì】是坚持新发展理念恪守的基【jī】本原则，也是我国推动新【xīn】型工业【yè】化、主【zhǔ】动参与和推动经济全球化进【jìn】程的必然选择。从根本上说【shuō】，企业的【de】生死是【shì】市场配置资源【yuán】的【de】结【jié】果，是企业自身【shēn】发展之使然。哈姆雷【léi】特【tè】那妇孺皆知的独白，而今同【tóng】样在光伏行业隐然作响【xiǎng】。

任【rèn】何一【yī】个政策的出台都不是为了让企业死【sǐ】掉【diào】。但不适应新政【zhèng】出【chū】台【tái】后的新【xīn】形势，有的【de】企业却真的难以为继。

国家发展光伏的方向坚定不【bú】移，对光伏发展的支持【chí】毫不动摇。“531”新政推出以来【lái】，无论是国家能源主【zhǔ】管部门的强力发声，还是【shì】地方【fāng】各级政府相继推出的扶持措施【shī】，无【wú】不【bú】表【biǎo】明了支持【chí】光伏发展【zhǎn】的【de】坚定态度。

新【xīn】政【zhèng】的【de】正效应正在【zài】逐步显现。2018年上半年，光伏企业【yè】年报显示【shì】，多数【shù】企业【yè】净利增长，新【xīn】政倒逼各企业加大“出海”力度【dù】，海外市场【chǎng】成为光伏企【qǐ】业【yè】新【xīn】的增长【zhǎng】极，尽管新政的影响或将持续释放【fàng】，但是业界普遍认为新政给整个光伏行业带来【lái】的全面的【de】整合【hé】和【hé】洗牌是积【jī】极和正向的。

去年前三季【jì】度，我国可再生能源【yuán】装机达到【dào】创纪录的【de】7.06亿千瓦，同比增长【zhǎng】12%，其【qí】中光伏【fú】装机达到1.65亿千瓦【wǎ】，新增装机0.35亿【yì】千瓦，光伏电站不出所料地脚步放【fàng】慢【màn】，新【xīn】增【zēng】1740万千瓦，同比减少37%，分【fèn】布式【shì】同比增【zēng】长12%，继【jì】续保持较快速增长。整个光伏行业呈现【xiàn】出市场规模稳步增长的态势【shì】。

与此同时，国家能【néng】源局着力扩大【dà】光伏发电【diàn】消纳市【shì】场、减【jiǎn】少弃光【guāng】限【xiàn】电的专项行动【dòng】收到成效。弃光现象【xiàng】明显【xiǎn】缓【huǎn】解。去年前三【sān】季度全国弃光【guāng】电量40亿千瓦时，同【tóng】比减少11.3亿千瓦时，弃光率【lǜ】3%，同【tóng】比下降2.7个百分【fèn】点。全国仅有3个【gè】省区弃光率超过【guò】5%。

即【jí】便如此，仍【réng】有光伏企【qǐ】业认为新【xīn】政【zhèng】是“急刹【shā】车”，甚【shèn】至【zhì】认为造成了“车祸”，“损失数千亿”、产生了“系统性【xìng】风险”云云。

事【shì】实是，这些声音【yīn】无一不是基于对当【dāng】下我国光伏产业【yè】蓬【péng】勃发展、领先世界这个基本事【shì】实的认知之上，无【wú】一【yī】不是建立在光伏产业“高歌【gē】猛【měng】进”、进中【zhōng】有【yǒu】忧【yōu】的分析之上，无【wú】一不是建立在技术进【jìn】步迅速、发电成【chéng】本降低不仅要看齐煤电、甚至媲美水【shuǐ】电的分析之上……

那么【me】，我们很自【zì】然的问题就是：一个设【shè】备【bèi】制造【zào】、系统【tǒng】应用已处于【yú】全球领先水平【píng】，从核心原材【cái】料【liào】到主要设备、主要【yào】产品、系统集成、规【guī】模均具世界第一的产业【yè】，还需要国家的补贴？一个发电【diàn】成本【běn】低于煤电、比肩水电，未来数年有望【wàng】成为“人【rén】类生产能【néng】源最低发电生产方式”的行【háng】业对国家几毛钱的【de】补贴心心念【niàn】念【niàn】耿耿于怀【huái】？

当然，任何“新【xīn】政”作为一种【zhǒng】制度【dù】安排，都具有【yǒu】实践和时间的属性，无疑都有其固有的不足。正如钱穆先生【shēng】在《中国历代政治得失》中【zhōng】所言“就历史经验论，任何一制【zhì】度，绝【jué】不能有【yǒu】利而无弊【bì】。任何【hé】一制【zhì】度，亦【yì】绝不【bú】能历久而不变【biàn】。历史【shǐ】上一切已往制度俱如是，当【dāng】前的现实制度，也何【hé】尝【cháng】不如是？”。

“531新政”对推动【dòng】我国光伏产业高【gāo】质【zhì】量发展功效已显，无疑【yí】将【jiāng】持续发力，助【zhù】推产业升级。但【dàn】在【zài】出台过【guò】程中，前期调研可以更加【jiā】深入周密，企业意见应更加广泛、充分吸纳，政【zhèng】策实际影响、企【qǐ】业必要的适应调整的考量【liàng】以及对【duì】舆论引导等各个方面，可以考虑的【de】更周全、做得更好，让【ràng】新政的正【zhèng】效应【yīng】发挥【huī】的更【gèng】全【quán】面【miàn】、更充【chōng】分。

我【wǒ】国经【jīng】济发【fā】展进入了新时代，光伏产业也进入了【le】新时代。新【xīn】时【shí】代一个【gè】基本特征就【jiù】是经济已【yǐ】由高速增长阶段转向高质【zhì】量发展阶段。

实现【xiàn】光伏产【chǎn】业【yè】高质量发【fā】展、可持续发展是【shì】新【xīn】时代光【guāng】伏产业【yè】发展【zhǎn】的必然选择、必由之路【lù】。光伏高质量的发展应该是贯彻新【xīn】理念的发展【zhǎn】，是集约【yuē】高效的发展，是优化【huà】协调的发展和改革创新的发展【zhǎn】。

应该看到的是，这些年来随着光伏发电的迅猛增长，有【yǒu】些地方也【yě】出现【xiàn】了【le】严重的弃光限【xiàn】电问题【tí】；个别【bié】地区铺【pù】摊子现象【xiàng】严重，形成了新【xīn】的产能【néng】过【guò】剩【shèng】；光伏补【bǔ】贴压力日益【yì】加【jiā】大【dà】，各种矛盾和【hé】问题愈加突【tū】出，与光伏产业持续健康的高质量发展相距甚远。

推动光伏更高质量、更高水平的发展，决不【bú】是【shì】一个531新政就能解【jiě】决得了，也【yě】远【yuǎn】非企业的【de】“你死【sǐ】我【wǒ】活”那【nà】样简单。还需【xū】要政【zhèng】策、体制、机制的【de】综合发力，特别是企业自身的创新发展，增强核心竞争【zhēng】力【lì】。

光伏行业未来如何健康发展

首先，要加快技术进步。

技术【shù】进步是推【tuī】动光伏高质量发展的核心力量。实现光伏行业【yè】的【de】健康【kāng】发展，技术进步是核心要素。我国光【guāng】伏行【háng】业在【zài】国际上的领先地位，得益于技术进步【bù】，今后要顺【shùn】利实现平价上网【wǎng】，实现【xiàn】高质量发展，根【gēn】本的还【hái】是要【yào】靠技术进【jìn】步。

国家层【céng】面【miàn】要推出【chū】支持【chí】和【hé】鼓【gǔ】励光【guāng】伏企【qǐ】业加快技术进步的举措，通过科技专项、专门资金进【jìn】行扶持引导【dǎo】。发挥政府在【zài】推进能源科技创新方【fāng】面的【de】组织、协调、服务【wù】功【gōng】能，全力推动光伏产【chǎn】业技【jì】术革命。企【qǐ】业更要把技术创新、管理创新【xīn】作为专注【zhù】点，发挥【huī】企业【yè】在技术进步中的主体作【zuò】用，通过技术【shù】进【jìn】步降低成本、增强内生动力，提升竞争力。

第二，要强化市场监管。

取消补贴【tiē】不是取消【xiāo】监管。新政的推出，根【gēn】本【běn】目的是【shì】为了实现光伏的高质量发展，提升行业的内生【shēng】动力。随着补贴的【de】取【qǔ】消，对无补贴的【de】光伏项目发展【zhǎn】，相【xiàng】关部门【mén】更应各负其责，特别是【shì】在总体【tǐ】规划和布局开发【fā】上要做到【dào】监管更严、更【gèng】到位。

能源监管机构【gòu】要加强光伏的规划监【jiān】管【guǎn】，在规划【huá】制定时提出监【jiān】管建议【yì】，协【xié】助【zhù】主管部【bù】门结合能源、电【diàn】力发展总体规划和【hé】电【diàn】网消纳【nà】能力统【tǒng】筹科学开【kāi】展规划制【zhì】定；加【jiā】强规【guī】划执行的监管，确保规划执【zhí】行的刚性；建【jiàn】立规划执行监管后评估机制，推动【dòng】规划【huá】按【àn】照实际情【qíng】况【kuàng】定期开展滚动修订，确保规划的科学性和权威性。强化对光伏产业运行监【jiān】管，当前【qián】要着力解决好并网接入和弃光问题【tí】，提高光【guāng】伏行业发展效益。

国【guó】家【jiā】能【néng】源局对山东某【mǒu】市无需国【guó】家补贴光伏【fú】项目开【kāi】发建设的回函表明，鼓励支【zhī】持各地出台新的政策，但要“根【gēn】据【jù】接网消纳条件和相关要求【qiú】”。

地方【fāng】政府有了充分【fèn】的权限组【zǔ】织无补贴项目的实施，并非各地可【kě】以任性而【ér】为，防止重蹈“一放就【jiù】活【huó】、一活就乱”、“老问题没根治新问题又来了”的老路【lù】，更要【yào】杜绝“只放【fàng】不管【guǎn】”的【de】现象【xiàng】发生。

第三，降低非技术成本。

政策是决定非【fēi】技术成【chéng】本【běn】的关键。当【dāng】前一个普遍【biàn】的现象是：海外光伏的度电【diàn】成本或光【guāng】伏总【zǒng】标价非【fēi】常【cháng】低，但这些国际项目照【zhào】样被国【guó】内企业拿到。同【tóng】样是中国企业，采用中国技术、中国EPC、中国【guó】组件，为什么在【zài】国外【wài】的成【chéng】本就【jiù】比较【jiào】低，而国内的【de】成本就明显偏高？

有【yǒu】测算表明，非技术成本占【zhàn】包【bāo】括光伏在内的可再生能源【yuán】总【zǒng】成本的【de】30%左右【yòu】。非技【jì】术成本【běn】主要包括融【róng】资成本、电网接入成本【běn】和土地税费等方面。对【duì】光伏来说，并网【wǎng】难始终【zhōng】是困扰【rǎo】可再生【shēng】能源发展的瓶颈。

曾有业内人士称，不要说电网不允【yǔn】许，单就在电【diàn】网许可的【de】情况下【xià】，并网的时间成本【běn】、经济【jì】成【chéng】本同样是【shì】一座【zuò】高山。而【ér】光伏电站【zhàn】自【zì】建的输电设施，即便国家有关部【bù】门出台了回【huí】购【gòu】政策，回【huí】购比率【lǜ】仍在个位数。这就需要政府有关部门【mén】机构真正从【cóng】为光【guāng】伏发展营造【zào】良好【hǎo】营【yíng】商环境【jìng】的高度出【chū】发，构建健【jiàn】康的【de】市场化竞争机制，努力促进【jìn】非技术成本的降低，给投资者未来可【kě】持续的市场发展容量。

能源监管机构应加【jiā】强光伏发【fā】电项目的并网接【jiē】入监管，统一光伏并网接入标准，明确接入系统投资【zī】界面，督促【cù】电网【wǎng】企业出资【zī】建【jiàn】设外【wài】部接【jiē】入工程，减轻光伏企【qǐ】业负担【dān】。加【jiā】强【qiáng】光【guāng】伏发电全【quán】额收购监管，督促电网企业【yè】按照相关规划【huá】，加强电网建【jiàn】设【shè】，提【tí】高电网消纳可再生能源能力【lì】。加【jiā】强【qiáng】光伏电费支付和补贴拨付监管【guǎn】，督促电网企业【yè】及时足额结算上网电费【fèi】并转付补贴资金。

第四，加快建立各类市场交易机制。

完善强制【zhì】交易政策研究进程，积极支持地方【fāng】政府出台相关激【jī】励和支持政策，以【yǐ】强制配额提高可再生能源发电的【de】消纳水【shuǐ】平【píng】，促进【jìn】降低发电【diàn】成本，进【jìn】一【yī】步化解对【duì】补贴的依【yī】赖。

加快推进绿证【zhèng】强【qiáng】制交易工【gōng】作，增加可再【zài】生能源补贴资金来源，促进补贴压力转移及利益优【yōu】化分配【pèi】。加大【dà】电力【lì】体制【zhì】改【gǎi】革力度【dù】，切实【shí】推动分布式发电市场化交【jiāo】易试点。分布式光伏的规模控【kòng】制适当放宽【kuān】。

加快统【tǒng】一的碳排放市场建设，引导市场形成合【hé】理【lǐ】价格碳资产并可以具备较好的流【liú】动性，对清洁能源发电创造【zào】新的收入渠道，缓解补贴缺口压力，同时【shí】综【zōng】合考【kǎo】量光伏项目的建设【shè】时间、运【yùn】行效益、管理水平等综【zōng】合【hé】因素，确定存量拖欠【qiàn】补贴发放时序，努【nǔ】力缩【suō】短补贴发【fā】放周期，使“531新政【zhèng】”的红【hóng】利尽快惠【huì】及被拖欠的光【guāng】伏【fú】企【qǐ】业。

“东边日出西【xī】边雨，道是无【wú】情却有情”。531新【xīn】政在取消【xiāo】补贴的同【tóng】时为光伏产业的【de】高质量发展拓【tuò】展了新的空间。光伏【fú】行业完成“去【qù】产能”后，一批优质企业【yè】将会获得更大市场空间【jiān】，推动主要设备【bèi】价格下降，加速实【shí】现光伏平【píng】价【jià】上【shàng】网。可以【yǐ】坚信【xìn】，随【suí】着各方的【de】综合施策，新政对光伏行业发展正【zhèng】向的倒逼【bī】效应将进一步【bù】显现。