“十三五”以来【lái】，我国可再生能源【yuán】规模持续扩【kuò】大【dà】，技术水平【píng】不断提高，开发建设成【chéng】本持【chí】续降【jiàng】低。据统计，2017年投产【chǎn】的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低【dī】了20%和45%。在可再生能源消纳状【zhuàng】况持续好转的环境下【xià】，项目的经【jīng】济【jì】性稳步提升【shēng】，为【wéi】国家补贴退坡、缓解【jiě】补【bǔ】贴资金压力创【chuàng】造了有利条【tiáo】件【jiàn】。
2017年【nián】8月，国家能【néng】源【yuán】局在河北【běi】、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆【jiāng】五省区启【qǐ】动了共70万千瓦【wǎ】的风电平价上网【wǎng】示【shì】范项目，目前正在稳步推进建设。2018年3月，国【guó】家能【néng】源局【jú】复函【hán】同【tóng】意【yì】乌兰察布【bù】风【fēng】电基地规划，一期建设600万千瓦，不需【xū】要国家补【bǔ】贴。同时，光伏领跑者项【xiàng】目招标【biāo】确【què】定的上网电价已经呈【chéng】现出与煤电标【biāo】杆电价平价的趋【qū】势。上述已开展的各项工作，为推动可再生能源技术进步【bù】、提【tí】升市场【chǎng】竞争力、探【tàn】索风电、光伏发电平价上网积【jī】累了经验【yàn】。为积极推动风电、光伏发【fā】电高质量【liàng】发展，促进【jìn】行业早【zǎo】日【rì】摆脱【tuō】补贴依赖，探索【suǒ】全面平价上网【wǎng】后的政策措施经验，在前期试点项目【mù】的基础上，国家发展改【gǎi】革委【wěi】、国家【jiā】能源局联合印发《关于积极推进风电【diàn】、光伏【fú】发电【diàn】无补【bǔ】贴【tiē】平价上网有关工作的通知》（以下简称《通【tōng】知》）。
二、推【tuī】进风电、光伏发电【diàn】平价上网实施的【de】工作【zuò】机制是什么？
《通知》中明确，有关省级能【néng】源主管部门结【jié】合本地区资【zī】源、消纳【nà】、新技术应用等【děng】条件组织开展【zhǎn】不需要国家补【bǔ】贴的平价上网风电、光伏发【fā】电项【xiàng】目建设。要【yào】满【mǎn】足两个前提条【tiáo】件：一【yī】是需协调电网企业【yè】落实消【xiāo】纳能力后合理确定建设规模【mó】，既【jì】要确【què】保平价【jià】项【xiàng】目的电量能全【quán】额消纳，又【yòu】要做到不【bú】挤占现有项【xiàng】目的【de】消纳市场空间【jiān】。二是平价项目要【yào】与风电、光伏发【fā】电监测预警【jǐng】管理工作做好衔【xián】接，在预【yù】警为红色的地区除已安排建设和跨省跨【kuà】区外送消纳的【de】项目外，暂不组织【zhī】此类项目建设。
为统筹【chóu】协调推【tuī】进【jìn】平价上网和低价上网【wǎng】有【yǒu】关工作【zuò】，现阶段需请各【gè】省（区、市【shì】）能源主【zhǔ】管部门将【jiāng】有关项目信息报【bào】送国【guó】家能源局。国家发展改革委、国家【jiā】能源局将公布平价上网项目和低价上网项目【mù】名【míng】单，协【xié】调和督【dū】促有关方面【miàn】做【zuò】好相关支持政策的落【luò】实工作。国家发展改【gǎi】革【gé】委、国家能源【yuán】局将及时研究总结【jié】各地区的试点经验，根【gēn】据风电、光伏发电的发展状【zhuàng】况调【diào】整完善有关支持政策【cè】和管理机制【zhì】。
三、《通知》包括哪些支持政策措施？
为推动风电、光伏发电平价【jià】上网顺利实【shí】施，对【duì】无补贴平价上网项目，《通知》提出了【le】以下八项【xiàng】支持【chí】政策【cè】措施。
一是避免不合理的【de】收【shōu】费，要求各地在土地利用及土地相关【guān】收费方面【miàn】予以支持。二是【shì】鼓【gǔ】励通过绿证获得收益，平价上【shàng】网项目可通过绿证交易获得合理【lǐ】收【shōu】益。三是明确电网企业建设接网工程，督【dū】促电网企业【yè】做好项目接网方案和【hé】消纳【nà】条件的论证工作，做好接网等配【pèi】套【tào】电网建【jiàn】设与项【xiàng】目建【jiàn】设进度【dù】衔接，保【bǎo】障项目建成后能【néng】够【gòu】及时并网运行。四是鼓励就【jiù】近直【zhí】接交易，完善支持【chí】新能源就近直接交易的输配电【diàn】价政策【cè】，降【jiàng】低中间输送【sòng】环节费用【yòng】，对分【fèn】布式市场化交易试【shì】点项【xiàng】目【mù】交易电【diàn】量，执行所涉【shè】及电压等级的配电【diàn】网【wǎng】输配【pèi】电价【jià】，核减【jiǎn】未利用【yòng】的【de】高【gāo】电压等【děng】级输配电价；对各类【lèi】就近直接【jiē】交易的可再生能源电量，减免政策性交叉补贴。五是执行固定电价【jià】收购政策【cè】，对风电【diàn】、光【guāng】伏发电平价上网和低【dī】价上网项目，按项目核准时的煤电【diàn】标杆上网电【diàn】价【jià】或招【zhāo】标确定的低于煤电【diàn】标杆上网电价的电【diàn】价，由省级电【diàn】网企业与【yǔ】项目单位【wèi】签订固定【dìng】电价购售电【diàn】合同【tóng】，合同期限不少于20年，在【zài】电【diàn】价【jià】政策的【de】长期稳【wěn】定性上予以保【bǎo】障。六【liù】是【shì】强化全额保障性收购政策，要求电【diàn】网企业保【bǎo】障优【yōu】先发电和全额收购项目电量【liàng】，如发生限电，将限发电量核定为可转让的优先发电【diàn】计划，使【shǐ】项目通过发电权交易（转让）获得补偿【cháng】收益。七是创新金融支持方式，鼓励【lì】金【jīn】融机构支持无补【bǔ】贴风电、光伏发电项目建设，合理安排【pái】信贷【dài】资金规【guī】模、创新金融服【fú】务【wù】、开发适合【hé】的金融产【chǎn】品，积极【jí】支【zhī】持新能源发电实现平价上网【wǎng】；鼓励支【zhī】持【chí】符合条【tiáo】件的发电项目【mù】及相关【guān】发行人通过发行企业债券进行【háng】融资，并参考专项【xiàng】债券品种推进审核。八是在【zài】“双控”考核方面调动地方政府积极【jí】性【xìng】，动【dòng】态完善能源消费总量考核支持【chí】机制【zhì】，在【zài】确保完成全国能耗【hào】“双控”目标条件下，对各【gè】地区超出规划部分可【kě】再生能源【yuán】消费量不【bú】纳入其能源消耗总量和强【qiáng】度【dù】“双控”考核，切【qiē】实【shí】推【tuī】动无【wú】补贴风电、光伏发电项目建设。
四【sì】、该【gāi】《通知》发布后，是否所有新建风【fēng】电、光【guāng】伏【fú】发电项【xiàng】目都不再享受国家补贴了？
推动平价【jià】（低价）上网项【xiàng】目并非立即【jí】对全部风电、光伏【fú】发电新建项目取消补贴。现阶段的【de】无【wú】补贴平价（低价）上网项目主【zhǔ】要在资源条【tiáo】件优越、消纳市场有保【bǎo】障的地区开展。同时，在【zài】目前还【hái】无法【fǎ】做到无补【bǔ】贴【tiē】平价上网【wǎng】的地区，仍继续按【àn】照国家能源局发布的竞争性配置项【xiàng】目【mù】的政策【cè】和管理要求组织建设【shè】，但是这【zhè】些项【xiàng】目也要【yào】通过【guò】竞争大【dà】幅降低电价水【shuǐ】平以减少度电【diàn】补贴强度【dù】。此外，《通知》明【míng】确各【gè】级地方政府能源主管部门可会同【tóng】其他相关部门【mén】出台一定时期内的【de】地方【fāng】补贴政策，仅享受地方补贴政【zhèng】策的项目仍视为平【píng】价上网【wǎng】项【xiàng】目【mù】。
五、如何保【bǎo】障【zhàng】无补贴平价项【xiàng】目电量【liàng】全额收购？
对【duì】集中式平价项【xiàng】目明确【què】由电网企业保障电力消【xiāo】纳，原则上由电网企业的售电【diàn】量来保障平价（低价）上网项目的消纳【nà】，集中【zhōng】式【shì】平价（低价）项目不参与电力市场化交易【yì】，由电网企业【yè】的【de】自营售【shòu】电量保障消【xiāo】纳。分【fèn】布式就【jiù】近直接交易属于一种特殊的电力【lì】交易【yì】，项目【mù】单【dān】位与用【yòng】电单【dān】位【wèi】直【zhí】接达成电【diàn】力交易，在严格核定符合分布式【shì】电源标准且在并网点【diǎn】所在配电网区域内就近消纳的条【tiáo】件下进行，分【fèn】布式风电【diàn】和光【guāng】伏【fú】发【fā】电的【de】电力上网【wǎng】、输送和消纳仍【réng】以电【diàn】网【wǎng】企业发挥电网公共平台作用【yòng】的方式予【yǔ】以保障。
六、关于《通【tōng】知》及有关政策【cè】的实施期限【xiàn】有什么考虑【lǜ】？
随着风电和光伏【fú】发【fā】电技术进步，“十四五【wǔ】”初期风【fēng】电、光伏发电【diàn】将逐【zhú】步全【quán】面实现平价。从现在到【dào】2020年【nián】底前获得核准（备案【àn】）并开工建设的风电、光伏【fú】发【fā】电平价【jià】（低价【jià】）上网项目，在其项目【mù】经营期内，《通知》中的有【yǒu】关支持【chí】政策保持不变。2020年底后【hòu】核准（备案）的风电、光伏发电项【xiàng】目，将根据【jù】届时技术进步和成本降低程【chéng】度再研【yán】究新的政策。
