但事实上，推进无补贴平价上网项目和对分布式光伏进行补贴【tiē】并【bìng】不矛【máo】盾，只是在指标管理【lǐ】方面有所差别。通俗地说，就是【shì】从【cóng】2019年即将建设的光伏项目中【zhōng】，把不需【xū】补贴【tiē】就能【néng】实【shí】现较高收益的项目【mù】择出来，由【yóu】各省自行统筹管理，再把可利用的补【bǔ】贴【tiē】资金分给【gěi】剩下的项目【mù】，促进光【guāng】伏市场健康有序发展。
从文件内容来看，即将推行的无补贴光伏项目主要包括以下几类：
1)省内大型全额上网【wǎng】项目。《通知》提出，在符合本【běn】省【shěng】(自治区【qū】、直辖市)可再生能源建设规划、国家风电【diàn】、光伏发电年【nián】度监测预【yù】警有关管理要【yào】求、电网企业落【luò】实接网【wǎng】和【hé】消纳条件的前提下，由省级政府【fǔ】能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低【dī】价【jià】上【shàng】网【wǎng】项目，有关项【xiàng】目不【bú】受年度【dù】建设【shè】规模限制【zhì】。有行业【yè】人士分析称，受融资成本限制，这【zhè】部【bù】分项目【mù】的主要【yào】角逐者都是五大【dà】四小等央企、国企【qǐ】，普通中小企业很难参【cān】与，也没有【yǒu】焦虑【lǜ】的【de】必要。
2)跨省特高压【yā】输电【diàn】配套的光伏项目。从目【mù】前来看，特高压建设仍【réng】在继续，配套的【de】风【fēng】电、光伏新能源基地也没【méi】有中【zhōng】断，利好在【zài】于【yú】“按受端地区燃【rán】煤标杆上网电价(或略低)扣除【chú】输【shū】电通道的输电价格确定送端的上网【wǎng】电价”。
举个例【lì】子，如果是青海【hǎi】向【xiàng】江苏输电【diàn】，发电【diàn】企业【yè】可以按江苏省燃煤【méi】发电标杆上【shàng】网电【diàn】价减去特高压输电费用获取收益，比在【zài】青海当地直接上网更划算。对主管部门而言，发文的目的不是压缩可再生能源【yuán】企业利润【rùn】，而是希望在不需【xū】要【yào】国家【jiā】补贴的前提下，让投资【zī】企【qǐ】业【yè】得到更多【duō】实惠。
3)就近【jìn】消【xiāo】纳、直接交易【yì】的光【guāng】伏项目。“就【jiù】近消纳”看起来【lái】与分布式光【guāng】伏类似，但在“隔墙售电”完全放开【kāi】之前，普通光伏项目是无法【fǎ】参与的【de】。典型案【àn】例就是山东东营的全【quán】国首个无补贴光伏发电项目示范基地，直接与当地【dì】用电大户交易，不【bú】需要国【guó】家【jiā】补贴【tiē】，因【yīn】此只要当地电网公司同意即可备案建设【shè】，并免交未涉及的上【shàng】一电压【yā】等【děng】级的【de】输电【diàn】费【fèi】，对【duì】政策【cè】性交叉补贴予以【yǐ】减免，尽可【kě】能降低企业负担。
说完上面三类，大家应【yīng】该放心【xīn】了，自发【fā】自【zì】用、余电上网【wǎng】的工商业项目和户用光伏都不在其中，依然要等待主管部门发文明确【què】2019年度指标和补贴力度，依然【rán】要等待《分布【bù】式光【guāng】伏管理【lǐ】办法》正式出台【tái】。在关系到数十【shí】万从业【yè】者去留的问【wèn】题【tí】上，没有人希望主管部【bù】门草率决定【dìng】。
谈一下笔者对这份文件的理解，如有不当之处，欢迎读者批评指正。
1)发布《通知》是为【wéi】了【le】让主管部门了解光【guāng】伏、风电【diàn】的真实成本，降【jiàng】低期望值，理性提出各种【zhǒng】附加【jiā】条件。尽【jìn】管发改委、能源【yuán】局将无补贴项目【mù】的【de】审批权【quán】下放到省级主管【guǎn】部门【mén】，但同时提出了【le】“优化投资【zī】环境”的【de】要【yào】求，地方【fāng】政府需在土地利用及土【tǔ】地相关收费方面予以【yǐ】支持，不得【dé】将在本【běn】地【dì】投资建厂、采购本【běn】地设备作为项目建设的捆【kǔn】绑【bǎng】条件。之前光伏项目的【de】收益率比较高，国家【jiā】主管部门对【duì】地方【fāng】政府的种种要【yào】求可以睁一只【zhī】眼闭一只眼，随着光伏上网电价逐步降低，非技术成本需不【bú】断压缩，地方政府也要【yào】适【shì】可而止。
2)推进的难点在于土地、税费和电网支持。土地成【chéng】本和税费方面，“关门打【dǎ】狗”的案例屡【lǚ】见不鲜，这【zhè】里【lǐ】不再赘述，只希望地方政府能真正落实相关规【guī】定【dìng】，营造【zào】良好【hǎo】投【tóu】资环境。至于电网【wǎng】方面，最大的风险【xiǎn】是弃风【fēng】弃光和电价波动。《通知》强调，电网【wǎng】企业【yè】应确保项目【mù】所发电量全额上网，如【rú】存在弃风弃光情况，将限【xiàn】发电量核定为可转让的【de】优先发电计划，风电、光伏发电【diàn】监【jiān】测预警(评【píng】价)为红色的地区原【yuán】则【zé】上【shàng】不再安排。从实际情况来看，弃风弃光【guāng】现象在西【xī】北部分省区【qū】较为普遍，弃光【guāng】率【lǜ】仍未【wèi】下【xià】降【jiàng】到5%以【yǐ】下。《通知【zhī】》明确允许在全国范围【wéi】进行发【fā】电权交【jiāo】易，也可以帮相【xiàng】关【guān】企业挽回一【yī】定损失【shī】。只【zhī】要交易价格合适，可【kě】再生【shēng】能源企【qǐ】业的收入不会有大幅下滑【huá】。
另一【yī】个风【fēng】险因【yīn】素【sù】是【shì】电价波动。众所周【zhōu】知【zhī】，平价的对象是【shì】燃煤发【fā】电标杆上网电【diàn】价(包含【hán】脱【tuō】硫、脱销、除尘补贴)，每年都会有调整。随着【zhe】煤电联【lián】动机制逐渐【jiàn】完善【shàn】，调整的频率【lǜ】和响应速度都【dōu】会【huì】加【jiā】快。《通知》要求省级电网【wǎng】企业承担【dān】电量收购责任，按项【xiàng】目【mù】核准时国【guó】家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价【jià】购【gòu】售电【diàn】合同(不少于20年)。相关专家认【rèn】为，受市场供需格局收紧和运【yùn】费上涨影响，煤【méi】炭价格稳中【zhōng】有升，短期(主要【yào】是春节后)可【kě】能出现季节性波动，但长期来看下【xià】跌空间不大，对应的煤电价格也不会有【yǒu】太大变动，发【fā】电企业【yè】无须担心。
3)“平价”和“无补【bǔ】贴”不能混【hún】为一【yī】谈。前面【miàn】提到，“平价”是指光伏电价与煤电价格相持平【píng】，而“无【wú】补贴”是指光伏项【xiàng】目不【bú】需要国【guó】家可再生能源【yuán】发电【diàn】补贴【tiē】。
继【jì】续举【jǔ】例【lì】，青海【hǎi】格尔木【mù】领【lǐng】跑者项目最低中标电价0.31元/kWh，低于当地煤电价【jià】格(0.32元/kWh)，可【kě】以称为平价或低价上网项目。但考虑【lǜ】到青【qīng】海电网与光【guāng】伏企业结算的电价为0.2244元/kWh(主要【yào】参考【kǎo】水电价【jià】格)，依然需要国【guó】家补贴【tiē】，因此不属【shǔ】于无补贴项目【mù】。同样，山【shān】东东营的无补【bǔ】贴光伏示范基地【dì】，由于直接【jiē】与当地用电大户交易，交易电价比【bǐ】燃煤电【diàn】价高【gāo】出许多，即【jí】使不要国家补贴，也不能称为平价。
4)有地方补贴的省份将率先开展。对浙【zhè】江【jiāng】、广【guǎng】东等有地方补贴、电价高【gāo】、消纳条【tiáo】件好的省区，光伏项目即【jí】使不要国家补贴也能有【yǒu】不【bú】错的收益。再加上降低【dī】用地成本、减免各项税费和政策性【xìng】交叉补贴【tiē】、通【tōng】过绿证交易【yì】获【huò】取补偿、降低输配电费用、超出部分【fèn】可再生能源【yuán】电量不纳入“双控”考核【hé】等优惠条【tiáo】件【jiàn】，足以【yǐ】让很【hěn】多人心动。
5)推进无补贴项【xiàng】目建设有利于让更【gèng】多投【tóu】资者、金融机构【gòu】进【jìn】入光伏【fú】产业。第七批可再生能源补【bǔ】贴目录只涵盖了2016年【nián】3月底前并网的【de】光伏项目，第【dì】八批补贴【tiē】目【mù】录何【hé】时【shí】启动【dòng】组织【zhī】申报【bào】尚未明确，相关【guān】投资企业不得不面【miàn】对上亿元的【de】“应收账款”。随着【zhe】光伏系【xì】统建设成本不断降低，企业【yè】获取同样现金流(光【guāng】伏电价中的煤电【diàn】部分【fèn】)所投【tóu】入的资金明显减少，收益率有【yǒu】所提【tí】升，可以吸引【yǐn】更多投资者和金融机构参与。对他们【men】而言【yán】，电价20年不变、优【yōu】先上网意味着稳定可靠【kào】的现金收入，只要收益率达到要求，一【yī】定会积【jī】极参【cān】与【yǔ】。
6)平价上网不是终点。目【mù】前主管部门已经提出了“低【dī】价上网【wǎng】”的概念，2020年后光伏【fú】电【diàn】价【jià】会降【jiàng】到什么水平很【hěn】难预【yù】测，发改委、能源【yuán】局【jú】也将【jiāng】根据各地区试【shì】点经验和风电、光伏发电的发【fā】展状况，适时调整【zhěng】2020年后的平价上网政策。届时如果【guǒ】光伏度【dù】电成本明显低【dī】于【yú】燃煤发电【diàn】，一方面可能面临更多考【kǎo】核【hé】，带动【dòng】储能等技术取得突破性进展，另一【yī】方【fāng】面也可能推动电改【gǎi】走向“深【shēn】水区【qū】”，释放更多红利。
7)普通分布式项目仍有补贴。先推出【chū】平价上【shàng】网政策，主要是前期准备较为【wéi】充分【fèn】，有示范【fàn】项【xiàng】目作为参考依据，同时，从【cóng】某【mǒu】种程度上也【yě】降低了【le】光伏【fú】从业者对国家补贴的心理预期【qī】。笔【bǐ】者始【shǐ】终坚信，在充分了解光伏市场发展和企业运行情况【kuàng】后，2019年【nián】光【guāng】伏建设【shè】规【guī】模和【hé】《分布式【shì】光伏管【guǎn】理办法》都将正式出【chū】台，明确9-21至9-21建成并网的光伏项目执【zhí】行何【hé】种电价政策，给所有从业者一个最终答复。
(本文部分观【guān】点【diǎn】来源于新能【néng】源电力投融资【zī】联盟秘书长彭澎，对安【ān】信【xìn】证券电【diàn】新邓永康团队亦表示感谢)
