“十【shí】三五”以来，我国可再【zài】生能源规模【mó】持续【xù】扩大，技术水【shuǐ】平不断提高，开发建设【shè】成本持【chí】续降低。据统计【jì】，2017年投产【chǎn】的风电、光伏电站平均【jun1】建设【shè】成【chéng】本比2012年【nián】降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下，项目的经济性稳步提【tí】升，为国家补【bǔ】贴退坡、缓【huǎn】解补贴资金压力创造了有【yǒu】利条【tiáo】件【jiàn】。
2017年8月，国【guó】家能源局在河北【běi】、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆【jiāng】五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范项目【mù】，目前正在稳步推进建【jiàn】设。2018年3月，国家能源局复【fù】函同意【yì】乌兰察【chá】布风电【diàn】基地【dì】规划【huá】，一【yī】期建设【shè】600万千【qiān】瓦，不【bú】需要国家补【bǔ】贴。同【tóng】时，光伏领跑者项目招【zhāo】标【biāo】确定的上网【wǎng】电价已【yǐ】经呈现【xiàn】出与煤电标杆【gǎn】电价平【píng】价的趋势。上述【shù】已【yǐ】开展的【de】各项【xiàng】工作，为推【tuī】动可再生能源技术进步、提升市【shì】场【chǎng】竞争力、探索风【fēng】电、光伏发电平价上网积累【lèi】了经验。为积极推动风【fēng】电、光伏发电高【gāo】质量发展，促进行【háng】业【yè】早日摆脱补【bǔ】贴依赖，探索全面【miàn】平价上网后的政策措施【shī】经验，在前期试点项目的【de】基础【chǔ】上，国家发【fā】展改革委、国【guó】家【jiā】能【néng】源局联合印发《关【guān】于积极推进【jìn】风【fēng】电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)。
二、推进风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?
《通知【zhī】》中【zhōng】明确，有关【guān】省级能源主管部门结合本地【dì】区资源、消纳【nà】、新技【jì】术应用【yòng】等【děng】条【tiáo】件组织开展不需【xū】要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项【xiàng】目建【jiàn】设【shè】。要满足两个【gè】前提条件：一是需【xū】协【xié】调电网企【qǐ】业落实消纳能力后合理确定建设规模，既要确保平价项目的电量能全额消纳，又要做到不挤占现【xiàn】有项目的消纳市场空间。二是平价项目要与风电【diàn】、光伏【fú】发电监【jiān】测预警【jǐng】管理工作做【zuò】好衔接，在预警为红色的地区除【chú】已安排建【jiàn】设和【hé】跨【kuà】省【shěng】跨【kuà】区【qū】外【wài】送消纳的项目【mù】外，暂不组织此类项【xiàng】目建设。
为统筹协【xié】调推进平价上网和低价上网有关工【gōng】作，现阶【jiē】段需请各省(区【qū】、市【shì】)能源主管部门将有关项目信息报送国家能【néng】源【yuán】局。国家发【fā】展改【gǎi】革委、国家能源【yuán】局将【jiāng】公【gōng】布平价上网项目和低价上网项目【mù】名单，协【xié】调和【hé】督【dū】促有关方面做好相关支持政策的落实工作。国家【jiā】发展改革委、国【guó】家能源【yuán】局将【jiāng】及时研究总结各地区的试点经验，根据风电、光伏【fú】发【fā】电的【de】发展状况调整【zhěng】完善有关支持【chí】政【zhèng】策【cè】和管理机【jī】制【zhì】。
三、《通知》包括哪些支持政策措施?
为推动风电【diàn】、光伏发电平价上【shàng】网顺利实施【shī】，对无补贴平价上网【wǎng】项目，《通知》提出了以下【xià】八【bā】项【xiàng】支持政策措施。
一是避【bì】免不合理的收【shōu】费【fèi】，要求各地在【zài】土地利用及土地【dì】相关收费方面予以【yǐ】支【zhī】持。二是【shì】鼓【gǔ】励通过绿证获得收益，平价上网项目【mù】可通过绿【lǜ】证【zhèng】交【jiāo】易获得合理收益。三【sān】是明确电网企业建【jiàn】设接网工程，督促电网【wǎng】企【qǐ】业【yè】做好项目接网方【fāng】案和消纳条件的【de】论证工作，做好接【jiē】网等【děng】配套电网【wǎng】建设与项目建设【shè】进【jìn】度衔接【jiē】，保障【zhàng】项目建成后能够及时并网【wǎng】运行。四是鼓励就【jiù】近直接交易，完善支持新能源就近直【zhí】接【jiē】交易【yì】的输配电价政策，降低中间输送环【huán】节【jiē】费用，对分布式【shì】市场化交易试点项目交易【yì】电量，执行所涉【shè】及电压等【děng】级的【de】配电网输配电价【jià】，核减未利用的高电压等【děng】级【jí】输配电【diàn】价;对各类就近直接交易的可【kě】再【zài】生能源电量，减免政策性交叉【chā】补贴。五【wǔ】是执行固定电价收购政策，对风电、光伏发电平价【jià】上网【wǎng】和低价上网【wǎng】项目，按项目核准时的煤【méi】电标杆上【shàng】网【wǎng】电【diàn】价或【huò】招标确定的低【dī】于煤电标杆上网电价的电价，由【yóu】省【shěng】级电网企【qǐ】业与项目单位【wèi】签订【dìng】固定电价购售【shòu】电合同，合【hé】同【tóng】期【qī】限不少于【yú】20年，在电价【jià】政【zhèng】策的长期稳定性上予以保障。六是【shì】强化【huà】全额保【bǎo】障性收【shōu】购【gòu】政策，要求电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业保【bǎo】障优先发电【diàn】和全【quán】额收【shōu】购【gòu】项目电量，如发生限电，将限【xiàn】发电量核定为【wéi】可转让的优先发电计【jì】划，使项目通【tōng】过发电权交易(转让)获【huò】得补偿收益【yì】。七是创新金融支持【chí】方式，鼓励金融机构支【zhī】持无补【bǔ】贴风电、光伏【fú】发电项目建设，合【hé】理安排信【xìn】贷【dài】资金规模、创新金融【róng】服务【wù】、开发适合【hé】的金融产品【pǐn】，积极支持新能源发电实现平价上网;鼓励【lì】支持符合条件的发电项目及相【xiàng】关发行人通【tōng】过【guò】发行【háng】企业债券进行融【róng】资，并参【cān】考【kǎo】专项债券【quàn】品【pǐn】种推进审核。八是在“双控【kòng】”考核方面调动地方政府积极性【xìng】，动态完善能源消费【fèi】总量考核【hé】支持【chí】机制，在【zài】确保完成全国能耗“双控”目标条件【jiàn】下，对【duì】各地区【qū】超【chāo】出规【guī】划部分可再生【shēng】能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核，切实【shí】推动无【wú】补【bǔ】贴风电、光伏发电项目建设。
四、该【gāi】《通知》发【fā】布后，是【shì】否所有新建风电、光伏发电【diàn】项目都不再享受国【guó】家【jiā】补贴了【le】?
推动平价【jià】(低价)上【shàng】网项目并非立即【jí】对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网【wǎng】项目【mù】主要【yào】在【zài】资源【yuán】条件优越、消【xiāo】纳市场有保【bǎo】障【zhàng】的地【dì】区开展。同时，在目【mù】前还无法做到无补贴平【píng】价【jià】上网的地【dì】区【qū】，仍继续【xù】按照国家能源局发【fā】布的竞争性配置项目【mù】的政策和管理要【yào】求组【zǔ】织建设，但是这些【xiē】项目也要通过竞争大幅【fú】降低【dī】电价水【shuǐ】平以减少【shǎo】度【dù】电补贴强度。此外，《通知》明【míng】确【què】各级地方政【zhèng】府能源【yuán】主管部【bù】门可会【huì】同其他相关部门出台一定时期内【nèi】的地方补贴政策，仅享受地方补【bǔ】贴政策的项目仍【réng】视为【wéi】平【píng】价上网项目。
五、如何保障无补贴平价项目电量全额收购?
对【duì】集中【zhōng】式【shì】平价项目【mù】明确由【yóu】电网企业【yè】保障电力消纳【nà】，原【yuán】则【zé】上由电【diàn】网企业的售电量来保障平价(低价)上网项目【mù】的【de】消纳，集【jí】中式平【píng】价(低价)项【xiàng】目【mù】不参与电力市【shì】场化交易，由电网【wǎng】企业的自营售电量保障消纳【nà】。分布式【shì】就【jiù】近直接【jiē】交易属于一种特殊的电力交易，项目单位与用电单位直接达成电力交易，在严格核定符合分布【bù】式电源标准且在并网点所【suǒ】在配电【diàn】网区域【yù】内就近消【xiāo】纳【nà】的【de】条件下进行，分布式风电和【hé】光伏发电的【de】电力上【shàng】网、输送和消【xiāo】纳仍以电网企业发挥电【diàn】网公共【gòng】平台作用的【de】方式予以保障。
六、关于《通知》及有关政策的实施期限有什么考虑?
随着【zhe】风电和光伏发【fā】电技术进步，“十四五”初期风【fēng】电、光伏发电将逐步【bù】全面实现平价。从现在到2020年底前获【huò】得核准(备案【àn】)并开【kāi】工【gōng】建设的【de】风电、光伏【fú】发电平价(低价【jià】)上网项目，在其项目经营期内，《通知》中的有关支持政策【cè】保持不变。2020年底后核【hé】准(备案)的【de】风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目，将【jiāng】根据届时技【jì】术【shù】进步【bù】和成本降低【dī】程度再研究新的【de】政策【cè】。
