全国【guó】政协【xié】副主席何维在会上指【zhǐ】出，要【yào】深入学习、贯彻落实习近平生态文明思想，坚【jiān】持绿色发展理【lǐ】念，推【tuī】动能源【yuán】生产和消【xiāo】费【fèi】革命，构建清洁低【dī】碳、安全高效的【de】能源体系。加快优【yōu】化【huà】我国能源供【gòng】应结构，统筹协调【diào】我【wǒ】国能源供给和布【bù】局，着力降低油气资源的对外依【yī】存度，多措【cuò】并举【jǔ】保障我【wǒ】国能源安全。人民【mín】政协【xié】一定要把握时代大势【shì】，新时代勇于承担新使命，主【zhǔ】动适【shì】应新要求，在【zài】推进我国能源体系建【jiàn】设中发挥【huī】更加积极作用【yòng】，为建设美丽中国作出新的贡献。
能源问【wèn】题关系民生【shēng】，关系发【fā】展，关系安【ān】全。不论【lùn】从哪个角度看，构建一个清洁低碳、安全高效的能源体系都【dōu】显得【dé】必要而迫切。与【yǔ】会【huì】委员【yuán】和专家【jiā】立足行业【yè】和专【zhuān】业【yè】，就清【qīng】洁能【néng】源开发利【lì】用、可再生能【néng】源【yuán】补贴政策、多种能源互补、能源领域改革、能源【yuán】价格形成机【jī】制、技【jì】术【shù】研发等具体问题发表意见建议。
作为清洁能源的重要代表，风【fēng】电、光电、水【shuǐ】电在【zài】设备生产和开发【fā】技【jì】术上都【dōu】已日臻成熟，但一直无【wú】法充分有效【xiào】利用，背后涉及储能与传输【shū】技术【shù】、消【xiāo】纳市场机制、电【diàn】力系【xì】统稳定性等因【yīn】素。
“三弃”问【wèn】题【tí】备受重视【shì】，总的来说状况【kuàng】在趋向好转。
全【quán】国政【zhèng】协人口资【zī】源环境委员会副主任，生【shēng】态环【huán】境部副【fù】部长、国家核安全局局长刘【liú】华介绍【shào】了一组【zǔ】数字：2017年弃水、弃风、弃光电【diàn】量【liàng】高达1007亿千瓦时，超过三峡电站全年发电量。2016年、2017年全国弃核【hé】率分别达到【dào】10.6%、8.7%，其【qí】中辽【liáo】宁省高达31.4%。
“风能和太阳能发电主要【yào】集中在西北【běi】部地区，而长距离大规模外送需配套【tào】大量【liàng】煤电用以调峰，造成输送清【qīng】洁【jié】能源比例偏低，系统利用效【xiào】率【lǜ】不高【gāo】。”刘【liú】华指出。
全国政协人资环委曾在【zài】2017年组【zǔ】织专题调研，发现就【jiù】地就近消纳有限【xiàn】、外送通道受限是“三弃【qì】”现象的主要【yào】成【chéng】因。
以【yǐ】张家口为例。张【zhāng】家【jiā】口是华北【běi】地区风能和太【tài】阳能资源最丰富的地【dì】区之一，风能【néng】可开发量【liàng】达4000万千瓦以上，太阳能可开【kāi】发量超过3000万千瓦，各种生物【wù】质【zhì】资源年【nián】产【chǎn】量达到200万【wàn】吨。从【cóng】2003年【nián】开始【shǐ】，便有风电、光伏【fú】企业【yè】在【zài】此地布局。但丰富的【de】风电资源受制于【yú】电网通道输送能力，2016年【nián】弃风电量达到16亿千瓦时，弃风率超过了10%。
国家能源局副局【jú】长、党【dǎng】组成【chéng】员綦成元谈到，“三弃”状况已趋向好转，2018年弃【qì】风、弃光率同【tóng】比再下降4.3和3个百【bǎi】分点【diǎn】，达【dá】到国际平均先进水平。
他也指出，四川【chuān】、云南【nán】等大型水【shuǐ】电基【jī】地开发进度与消纳【nà】市场衔接不足，水电外送受通道【dào】建设滞后【hòu】和省内网架薄弱问【wèn】题【tí】制约【yuē】。
根据【jù】国家发展改革委、国家能源局【jú】2018年10月印发【fā】的《清洁能源【yuán】消纳【nà】行动计划【huá】(2018-2020年)》，2020年，要确保全国平均风【fēng】电【diàn】利用率达到国际先【xiān】进水平(力争【zhēng】达到95%左【zuǒ】右)，弃风率控制在合理水平(力【lì】争控【kòng】制在5%左右);光伏发电利用【yòng】率高【gāo】于95%，弃光率低于【yú】5%。全国水能利用率95%以上【shàng】。全国核电【diàn】实现【xiàn】安全保【bǎo】障性消纳。
“特高压长距离输电是国情”
中国【guó】东【dōng】西部地【dì】区【qū】存在电【diàn】力负荷与电源分布的不【bú】平衡，能源资源主要分布在西部和北部，电力的主【zhǔ】要消费和负荷区却在中东部。在储能技【jì】术难【nán】有【yǒu】突破性进展【zhǎn】的情【qíng】况，提升【shēng】跨省跨区电力【lì】输送【sòng】水平是【shì】现实选【xuǎn】择。
“由【yóu】于电源系统调峰能力不足，可【kě】再生能源与用电负荷分布匹配不均匀【yún】，在未来相【xiàng】当【dāng】长一段【duàn】时间内，高压长距离输电【diàn】，仍然是中国现【xiàn】实【shí】国【guó】情。”全国政【zhèng】协人【rén】资【zī】环委委员【yuán】，新【xīn】疆新能源(集团【tuán】)有限【xiàn】责任公司党委书记、董【dǒng】事长，新疆金风【fēng】科【kē】技股份有限公司董事长【zhǎng】武钢建议，继续加快发展特高压，解决输【shū】送和消纳能力不【bú】足的问题。
全国政协人资【zī】环委委员，中【zhōng】国华能集团有限公司董事长、党组书【shū】记舒印彪详细列举【jǔ】道【dào】：到现在为止【zhǐ】中国【guó】已经建了18条【tiáo】特高压，西电东输规模已达1.9亿千瓦，实现【xiàn】向东【dōng】部输送【sòng】电【diàn】量7000亿【yì】-8000亿千瓦时。75%的【de】煤炭【tàn】生产【chǎn】在西部，55%的煤炭【tàn】消耗在东部，输煤不【bú】是经济高效的【de】办法，还是要【yào】发【fā】展跨区特高【gāo】压输电【diàn】。
清洁能源消纳还存在地区【qū】“壁垒”。有部分地【dì】区【qū】出于【yú】地方保护【hù】主义，消纳外来清【qīng】洁能源电【diàn】力【lì】的意愿不强【qiáng】。
武【wǔ】钢提出，应【yīng】同时【shí】出台专项【xiàng】政策，鼓励【lì】跨【kuà】省电力【lì】交【jiāo】易，让可再生能源消纳回归市场，建立【lì】可再生【shēng】能【néng】源电【diàn】力交易市场化机制【zhì】。加强对各【gè】省市落【luò】实国【guó】家能源【yuán】局对可再生能源运行消纳要求的监【jiān】管【guǎn】，完善信息监测体系，定期发布各省风电运行【háng】消【xiāo】纳数据，建立可【kě】再生【shēng】能源【yuán】产业发展预警机制，不断完善符合可再生能源消纳特点的【de】电力运行管理机制。
一些委员【yuán】还提出，应加大政策支持力度，鼓【gǔ】励储能【néng】等方面的技术创新;在能【néng】源转型、传统能源向可【kě】再生能源转【zhuǎn】化过【guò】程中，对【duì】承担辅助【zhù】服务、调峰服务的煤电【diàn】企业【yè】，应【yīng】给【gěi】予【yǔ】合理补偿【cháng】。
“可再生能源补贴退坡是趋势”
财政激励是我国【guó】可再【zài】生能源【yuán】行【háng】业实现快速发展的原【yuán】因之一。从2006年开始征收的可再生【shēng】能源电价【jià】附加收入是补贴资金的主要来【lái】源【yuán】，自2012年以来，受各种【zhǒng】因素影响，补贴资金每年【nián】都存【cún】在缺【quē】口，且逐年扩【kuò】大【dà】。
綦成元介绍，可再生能源补【bǔ】贴缺【quē】口【kǒu】累计已超过1100亿元，但完成【chéng】2020年非化石【shí】能源【yuán】消【xiāo】费比重目标面临【lín】一定压力，一定程度【dù】上需【xū】要继续发展新能源【yuán】。
根据【jù】《电【diàn】力发展“十三五”规划》，2020年我国非化【huà】石能源消费【fèi】占一次能源消【xiāo】费【fèi】比重达到15%左右。这一数【shù】字在【zài】2018年【nián】为14.3%。
武钢认为，可再【zài】生能【néng】源发展到一定阶段，补【bǔ】贴逐【zhú】步退出是趋势，“但一方面政府对于已经颁【bān】布【bù】的政策一定要承担履约责任，补贴【tiē】资金应该及时到【dào】位，否则【zé】会动摇【yáo】市场对绿色发【fā】展信心，引【yǐn】发行业发展危机【jī】;二是补【bǔ】贴退出不【bú】能【néng】一刀切【qiē】、断崖式，应【yīng】设计退坡【pō】机制【zhì】;三【sān】是要【yào】加【jiā】强【qiáng】宏观规模调控，避免像光伏发电那样井喷式的大【dà】起大落式的发展。”
全国政协常委、人资【zī】环委委【wěi】员，中国【guó】长江三峡集团有限公【gōng】司原董【dǒng】事长【zhǎng】、党组书【shū】记卢纯的建议是【shì】改革新能【néng】源补贴政【zhèng】策和模【mó】式【shì】，使其有利于新能源开发利用、技术进步，有利于新能源企【qǐ】业可【kě】持续发展;同时，也要培养引导【dǎo】消费【fèi】者为消【xiāo】费清【qīng】洁能源支【zhī】付较高的【de】电价，鼓励社会主动消费清洁能源，逐【zhú】步退坡【pō】补贴电【diàn】价【jià】机制【zhì】，最【zuì】终取消国家补贴。
国务院发展研【yán】究中【zhōng】心【xīn】资源与环境政策研究所所【suǒ】长高世楫【jí】则提【tí】到，建议构建系统性【xìng】强【qiáng】、预【yù】期明确的财【cái】税优惠政策体系，对【duì】清洁【jié】、低碳能源【yuán】发展【zhǎn】实施税收优惠，同时创新补贴方式，直接补贴给终【zhōng】端消费者。
