9日，国家发改委发布《关于积极推进风电、光伏发电无补【bǔ】贴平【píng】价上网有关工作的通【tōng】知》(下称《通知》)，明确开展平价上网【wǎng】项目和低价上【shàng】网【wǎng】试点项目建设，优化平价上网项【xiàng】目和低价上网项目投资环境【jìng】，促【cù】进风【fēng】电、光伏【fú】发电【diàn】通过电力市场化交易无【wú】补贴发【fā】展。
光伏企业相【xiàng】关【guān】负责人对第【dì】一【yī】财【cái】经记者说，对于平价上网政策，业内已【yǐ】等【děng】待【dài】许久。政策对于有高效【xiào】产品、开发运营能【néng】力好、资金实【shí】力佳的企业来说是一大【dà】利好【hǎo】。
厦门大【dà】学中国【guó】能源政策研究院【yuàn】院长【zhǎng】林伯强在接受第一财经记者采访时说，《通知》体现【xiàn】了【le】国家【jiā】有【yǒu】关部门尽快推动光【guāng】伏、风电平价上网的趋向，乃至完全【quán】取【qǔ】消补贴【tiē】后【hòu】，风电和光伏行业还能【néng】健康【kāng】地、有竞争力【lì】地发展。随着风电、光伏发电规模化发展和技【jì】术【shù】快速进步【bù】，一【yī】些地区【qū】已基本具备与燃煤标杆上网【wǎng】电价【jià】平价的条件。今后国家【jiā】还会补【bǔ】贴一【yī】定的量，但【dàn】超过补【bǔ】贴之外如果还想做，则给予【yǔ】一些其他【tā】方面的支持【chí】政策，例如不缴纳交叉补贴、可获得绿证收入【rù】等。
提振行业信心
《通知》提出【chū】，推进建设不需要国家补贴执行燃煤【méi】标杆上【shàng】网电价的风电【diàn】、光伏发电【diàn】平价上网试点【diǎn】项目(下称“平价【jià】上网项目”)。在【zài】资【zī】源条件优良和市场消纳【nà】条件【jiàn】保【bǎo】障【zhàng】度高的地区，引导建设一【yī】批上网【wǎng】电价【jià】低于燃煤标杆【gǎn】上网【wǎng】电【diàn】价的低价上网【wǎng】试点项目(下【xià】称“低价上网项目”)。
在符合【hé】本省(自治区、直辖市【shì】)可再生【shēng】能【néng】源建【jiàn】设规划、国家风电、光伏发电年度监测预【yù】警有关管理要求【qiú】、电网企【qǐ】业落实接网和消纳【nà】条【tiáo】件【jiàn】的【de】前提下【xià】，由省级政【zhèng】府能【néng】源主管部门组织实施本地区【qū】平价上网【wǎng】项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模【mó】限制。
对于未在规定期限内开【kāi】工并完成【chéng】建设的【de】风电、光伏发电项【xiàng】目【mù】，项【xiàng】目核准(备案【àn】)机关【guān】应及【jí】时【shí】予以清理和废止，为平价上【shàng】网项目和低价上网项目让出市【shì】场空间。
光【guāng】伏【fú】行【háng】业专家王淑娟对第一财经记【jì】者说，在【zài】补贴缺口【kǒu】扩大的【de】压力下，光伏行业普【pǔ】遍对2019年带补贴的【de】指标规模预期【qī】大幅降低;由于规模、补贴标准【zhǔn】一直不明确，行业对2019年的【de】国内市场【chǎng】新增装【zhuāng】机普遍预期较低。
平价上【shàng】网项目则是在原有的“带补贴的指标规【guī】模【mó】”基础上，又提供了一大块增量市场空间【jiān】。更重要的是【shì】，这块增量的【de】规模理论上是【shì】不【bú】受限制【zhì】的——这【zhè】将极大提振市场信心。
与此【cǐ】同【tóng】时，《通知》明确对“无补贴平价上网项目”不【bú】限制规模，而把这个管理权限下放【fàng】到省级【jí】，电网【wǎng】公司【sī】要保障【zhàng】试点项目【mù】的消纳。
对此，王淑娟解释称，为了保证存量项【xiàng】目的“弃光率、弃光率双降【jiàng】”指【zhǐ】标和新项目的消纳，省级电网公司【sī】会根据预期的消纳【nà】情【qíng】况对项目【mù】总规模和【hé】开【kāi】发步骤进【jìn】行控制。由于审批【pī】权在地【dì】方，所以项【xiàng】目可以随时备案、随时【shí】开【kāi】展【zhǎn】工作【zuò】，而不【bú】需要等到特定时间。
五项指标提高收益预期
为提高试【shì】点【diǎn】项【xiàng】目的收益【yì】，《通知》中【zhōng】采取了五【wǔ】项【xiàng】具体措施，分别【bié】是认【rèn】可地方补贴，通过就近【jìn】交易市场提高项目收益【yì】，不需要【yào】缴纳交叉补贴，可获得绿证收入，优先【xiān】发电【diàn】权交易。
对此，王淑娟解【jiě】释称，文件强调【diào】了电网按照保障小时【shí】数全额收购项目电量【liàng】。如果【guǒ】保障小【xiǎo】时数之外发生【shēng】限电【diàn】，这部分【fèn】电量可以优先参与发电权交【jiāo】易。交【jiāo】易的价格虽然不如脱硫煤电价高，但仍然【rán】是【shì】业主收益的【de】一个【gè】补充。有地【dì】方补【bǔ】贴、就近交易高【gāo】电价、免交【jiāo】叉补【bǔ】贴、绿证收益、优先交易5项【xiàng】措施加持，可以使项【xiàng】目实际的电价高于脱硫【liú】煤电价【jià】0.2元/kWh以上，“去补贴平价”的门槛就低了很【hěn】多【duō】。
值得注意的是【shì】，《通知》在【zài】结【jié】尾处强调【diào】，对【duì】按照【zhào】本通知要求在2020年底前【qián】核准(备案【àn】)并开【kāi】工建设的风电、光伏发【fā】电平价【jià】上网项目和低价上网项目，在其【qí】项目经营【yíng】期内有关支持政策保持不【bú】变。国家发展改革委【wěi】、国家能源局【jú】将及时研究总结【jié】各地区【qū】的【de】试【shì】点经【jīng】验【yàn】，根据风电、光伏发【fā】电的发展状况适时【shí】调整2020年后的平【píng】价上网【wǎng】政策。
王淑【shū】娟说，文件【jiàn】的有效期到2020年【nián】底，即窗口期【qī】仅为两年。只有这两【liǎng】年【nián】内的项【xiàng】目，才能【néng】享受到上述一系列【liè】支持措施。也【yě】许两年以后，将出【chū】现大批量的平【píng】价上网的风电、光伏项目，届时将不再给予上述特殊的支持。
