不结算项目款，就无法结算施工工人工资，工人如何回家过年?
在之前的文【wén】章《政府拖欠光伏扶贫【pín】项目工程【chéng】款，谁之殇【shāng】?》中【zhōng】曾介绍过：六安市霍邱【qiū】县政府，以未完成审【shěn】计为【wéi】由，不给企业结算工【gōng】程【chéng】款，导致【zhì】企【qǐ】业资【zī】金紧张，拖欠工人工资、设备款和材料款。然而，这并不是个案【àn】，全【quán】国【guó】多个光伏扶贫项【xiàng】目都出现了这【zhè】一状况!
早【zǎo】在2017年，全国人大【dà】常委会法工【gōng】委【wěi】针对“以审【shěn】计结果作为建【jiàn】设工程竣工结算依据”问题，复【fù】函【hán】明确：应当予以纠正。
什么是“以审【shěn】计【jì】结果作为建设工程【chéng】竣工结算【suàn】依据”?
近年来，北【běi】京、上海、山【shān】东、江【jiāng】西等多个地区先后出台了地方性审计条例【lì】或审计监督条【tiáo】例，规定政府【fǔ】投资和以政府投资【zī】为主的建设项目“以【yǐ】审计结果作为工程竣【jun4】工结算依【yī】据【jù】”，规定“以【yǐ】审计结果作为建设【shè】工程竣工【gōng】结【jié】算依据”出发【fā】点【diǎn】是【shì】为了保【bǎo】护国有资产不流【liú】失、监督财政资金【jīn】合理使用。
为什么受到业界反对?
各地【dì】出台了以【yǐ】审计结果作为【wéi】建设【shè】工程竣工结算依据规定【dìng】后【hòu】，广大施【shī】工企业反响强烈【liè】，呼吁撤销此规定。因为：
1、损害了自愿、公平、公【gōng】正的市场【chǎng】交易原则,严重【chóng】损害了施工企【qǐ】业的合法权【quán】益。
2、一【yī】些政府【fǔ】投资工程的建设单位以等候审计结果为由拖延工程结算时间，进而拖延支付工程款，使施工企业【yè】不堪负重【chóng】，并直【zhí】接影响对材料【liào】、设备【bèi】供应【yīng】商【shāng】及劳务企【qǐ】业的款【kuǎn】项结算【suàn】和支付【fù】。
3、通过地方立法强【qiáng】制性地【dì】将第三方做出的审【shěn】计结【jié】果作为平等主体之间签【qiān】订的民事合同的价【jià】款结【jié】算依据，实际上是以【yǐ】行政定【dìng】价代【dài】替市场定【dìng】价。
4、审计【jì】机关【guān】和被审【shěn】计单位之间是一种【zhǒng】行政监督【dū】关系，审计机【jī】关并没有对具【jù】体交易行为进行【háng】定价【jià】的权力。
事件结果：应当予以纠正!
全国【guó】人大【dà】常【cháng】委会法工委早【zǎo】在2017年6月，在回复中国【guó】建筑业协会【huì】《关于对地方性【xìng】法规中【zhōng】以审计【jì】结果作为政【zhèng】府投资建设项目【mù】竣工结算依据有关规定【dìng】提出的【de】审查建议的复函》中提出，
地方性法规【guī】中直接以审【shěn】计【jì】结果作为竣工结算依【yī】据和应当在招标文件中【zhōng】载明或者在合【hé】同中【zhōng】约定【dìng】以审计【jì】结果作为竣【jun4】工结算【suàn】依据的规定，限制【zhì】了民事权利，超越【yuè】了地方立法权限【xiàn】，应当予以纠【jiū】正。
法工委已将研究意见印送各省、自治区、直辖市人大常委会。
事件经过 2013年，中建协【xié】联合26家地方建筑业【yè】协【xié】会和有关行业建【jiàn】设协会两次向全【quán】国人大常委会申【shēn】请【qǐng】对规定【dìng】“以审计结【jié】果作为工程竣工【gōng】结算依据”的地方【fāng】性法【fǎ】规进行【háng】立法审查【chá】，并建议予以撤【chè】销。
2015年5月中【zhōng】建协再次向全国人大【dà】常委会法工【gōng】委提交申请，进一步【bù】说明【míng】这一地方性法规给施【shī】工企业【yè】造成【chéng】的【de】经济损失【shī】，引起【qǐ】了法工委的高度重【chóng】视。
9-21，法【fǎ】工委印发《对地方性【xìng】法规中以审计结果【guǒ】作【zuò】为【wéi】政府【fǔ】投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意【yì】见》，要求【qiú】各省、自治区、直【zhí】辖市人大常委会对所制定或【huò】者批准的【de】与【yǔ】审【shěn】计【jì】相关的地方性法规开展自查，对有关条【tiáo】款【kuǎn】进【jìn】行清理纠正。
9-21，法工委【wěi】复【fù】函《关于对地方【fāng】性法规【guī】中以审计结果作为政府投资【zī】建设项【xiàng】目【mù】竣工结算依据有关规定提出【chū】的审查建议的复函【hán】》。该【gāi】复函【hán】提出【chū】，经过充分【fèn】调研和征求意见，认为地方【fāng】性法规中直【zhí】接【jiē】以审计结果作为竣工结算【suàn】依据和应当在招标文件中载明【míng】或者在合【hé】同中约【yuē】定以审计【jì】结果作为竣工结算依据的规定，限制了民【mín】事权利【lì】，超越【yuè】了地方立法权限，应【yīng】当予以纠【jiū】正。
目前，此项工作各地【dì】现已完成自【zì】查，对相关条款的【de】清理修订工作亦在抓【zhuā】紧【jǐn】落实。
