近年来，西方不断鼓吹“龙象之争”，对印度和【hé】中国【guó】在发展动力【lì】、路径和模式等方面的对比似【sì】乎从未停止。可以【yǐ】说，厘清印度能源战略、正【zhèng】确认识其【qí】“全球能源买【mǎi】家”定【dìng】位【wèi】，找到中印能【néng】源领【lǐng】域的战略契【qì】合点，对推【tuī】动【dòng】中印合作共赢、实现亚太地区稳定【dìng】有重要意【yì】义【yì】。
保障能源供应安全是主线
进入21世纪后【hòu】，印度经济高速增长，能源短缺问题成为【wéi】重要制【zhì】约并【bìng】持续【xù】存在。以2017年为例，世【shì】界银行报【bào】告显【xiǎn】示，电力短缺给印度经济带来的【de】损失接近【jìn】其【qí】GDP的7%。多年来【lái】，印度的决【jué】策者制定了一系列能源政策，以解决能源短缺问题。印度前总统卡拉姆【mǔ】提出【chū】，印度到2020年全面实现【xiàn】“能源【yuán】安全”，到【dào】2030年彻【chè】底【dǐ】实【shí】现“能源独立”。
第一【yī】，建立石油【yóu】战略储备。2004年印度内阁【gé】就做【zuò】出决【jué】定，建立国家【jiā】石【shí】油战【zhàn】略储备机制，以防止因【yīn】国际局势【shì】动荡而导致供给中断，其【qí】最终目标是保证在无【wú】进口【kǒu】的情况下【xià】满足【zú】印【yìn】度90天使【shǐ】用的战【zhàn】略石油储备。除【chú】国家储备外，印度政府还【hái】鼓励有能力的能源企业储备【bèi】石油。
第二，尤为注重新能源发展。提出新能源【yuán】装【zhuāng】机【jī】由目前的6000万千【qiān】瓦提【tí】升至2022年的2亿千瓦这一宏大目标，并从加【jiā】强能源基础设施【shī】建设、完善新能源补【bǔ】贴政【zhèng】策和激【jī】励【lì】制度、设立【lì】专门的新能【néng】源【yuán】管理部门、加【jiā】大新能源科技投入、开【kāi】展新能源【yuán】国际合作等方面【miàn】予以大力支持。
第三【sān】，大力提倡【chàng】节能【néng】增【zēng】效。印度政府【fǔ】自上而【ér】下积极推【tuī】动全【quán】民节能，并采取了包【bāo】括提高燃煤发电厂能【néng】效【xiào】、推进公共交通建设在内的一系列手段。尤其是【shì】于2005年【nián】通过了《能源节约法》，以【yǐ】法律【lǜ】手【shǒu】段强制社会进行节能【néng】，并【bìng】在电力部专【zhuān】门设置了能源效率局。
第四，政府减少行政干预。强调利用【yòng】法律、金融、市场等宏观调控手【shǒu】段促进【jìn】能源【yuán】，特别是油气【qì】的生产、管理与消费。着重【chóng】采用监管与【yǔ】服【fú】务相结合【hé】的形式，颁布更宽【kuān】松的许【xǔ】可证制度【dù】，鼓励更多的外【wài】资和私营【yíng】企【qǐ】业【yè】参与勘【kān】探、开发印度本【běn】土【tǔ】油气资源。
最后，通过政府搭台【tái】、重组扩容等方式提升国有【yǒu】大型油气【qì】公司的【de】国际竞争力【lì】，鼓励其【qí】参与国际能源【yuán】投资与开【kāi】发，并着力【lì】构建周边地区的【de】油气【qì】供应网络，积极探讨建立亚洲国家能源对【duì】话与【yǔ】合作机制【zhì】。
全面推进多元化能源外交战略
印度持续推进“控【kòng】制印度洋、携手近邻、稳住【zhù】中【zhōng】东、北【běi】望【wàng】中亚俄罗斯【sī】、大力发展【zhǎn】非洲拉美”的多元化【huà】能源外交战略。
被【bèi】誉【yù】为“印度海【hǎi】权之父【fù】”的潘尼【ní】迦早在1965年就提出，印【yìn】度【dù】洋是【shì】印度的生命线。印度【dù】历届决策者都将控制印度洋作为其实现大国战略的重【chóng】要途径【jìng】。印度洋战略强调通过海军控制或影响印度【dù】洋西【xī】边的苏伊士运【yùn】河【hé】、霍【huò】尔【ěr】木兹海峡【xiá】，以及西边的马六甲海峡、巴士【shì】海峡等【děng】重【chóng】要的海上贸易运【yùn】输通道，这也是国际能源的海【hǎi】上生【shēng】命【mìng】线【xiàn】。同时，数【shù】据显示，印度洋海域是【shì】世界最丰富的【de】海【hǎi】洋石油产区之一，达到全球【qiú】海上石【shí】油总产量的1/3。可以说，印度的海【hǎi】洋【yáng】战略【luè】是其能源外交的重【chóng】要考量。
东南亚是印度“东向【xiàng】能【néng】源外交”的优先方向，以越南和缅【miǎn】甸为重点，越南已先【xiān】后向印度提供了9个南海石油【yóu】勘探区，缅甸也已成为【wéi】印【yìn】度东线最主要的天然【rán】气供应国。而在【zài】“西向能源外交”方面【miàn】，印度始终将中东【dōng】地【dì】区【qū】视为能源【yuán】外交的重点【diǎn】方向，主要【yào】通过首【shǒu】脑外交的方式【shì】与伊朗、沙特等【děng】国签【qiān】署能源【yuán】合作框架协议【yì】。同【tóng】时，西非、北非地【dì】区也拥【yōng】有丰富的油气资源，印度以“援助换石油”模式开展对【duì】非洲国家的能【néng】源【yuán】外交。
俄罗斯、中亚和【hé】高加索地【dì】区丰富的油气资源是【shì】印【yìn】度“北向能【néng】源外交”的【de】主要【yào】驱动力，参【cān】与油气资源的勘【kān】探开发和推进油气管道建设是印度开展这【zhè】一方向【xiàng】能源外交的重点。一【yī】是参与相关国家【jiā】的油【yóu】气勘探开【kāi】发，二【èr】是【shì】推进北【běi】线能源战略通道建设。
同时，印度积极进入美洲能源【yuán】市场。2005年，印【yìn】度与美【měi】国启动了双边能源对话，加大双边能源【yuán】贸易和【hé】投资【zī】。2007年，时任巴【bā】西总统卢【lú】拉访印【yìn】期间，印度天然气公司与巴西【xī】国家石油公司签【qiān】订【dìng】合作勘探协议。此外，印【yìn】度【dù】还借助金砖国家峰【fēng】会、G20峰会、亚【yà】洲【zhōu】天【tiān】然气伙伴峰会等一系列机制和【hé】平【píng】台，开展了一【yī】系列的能源【yuán】外交。
“全球买家”定位的研判和思考
相比印【yìn】度经济【jì】增速，其能源安【ān】全保障能力、基础设施建【jiàn】设和环【huán】境污染控制等【děng】方面的【de】短板十分明显【xiǎn】，而这【zhè】些也正【zhèng】是全球能源市场【chǎng】的重【chóng】要增长极【jí】之【zhī】一。“全球买家”需要的不仅是能【néng】源资源，还包括能源战【zhàn】略【luè】推进能力【lì】、能源产业技【jì】术和产能以及环境污染控制能力等方面【miàn】。
第一，跨境油气管【guǎn】线【xiàn】建【jiàn】设执行【háng】阻力大。印度【dù】政【zhèng】府积极推动“丁”字【zì】形国际【jì】油气运【yùn】输【shū】走廊的规划建设，其【qí】西线是【shì】著名【míng】的伊【yī】朗—巴【bā】基斯坦—印【yìn】度【dù】(IPI)油气管道计划，该计划自20世纪80年代【dài】提出至今【jīn】仍停【tíng】留于纸面。这一方面是因为美国不断给印度施压以实【shí】现孤立、制裁【cái】伊朗的目标;另一【yī】方面，印【yìn】度担心印巴关系恶化时，巴方【fāng】会借此管道掐断对【duì】印度的能源【yuán】供给或借机要【yào】挟。
“丁【dīng】”字走廊【láng】的北线【xiàn】是面向中亚的土库曼斯【sī】坦—阿富汗【hàn】—巴基斯【sī】坦—印度(TAPI)油【yóu】气【qì】管【guǎn】道计划。中亚是印度替代中东【dōng】能源供应的首选地区，同时也符合美【měi】国【guó】“阻挠中俄在中亚经营”的能源【yuán】利益，但是由【yóu】于受阿富【fù】汗国内局势动荡的影响，北线计划始终【zhōng】被搁置。
“丁”字【zì】走廊【láng】的【de】东线【xiàn】是面向东南亚【yà】的缅甸—孟加拉—印【yìn】度【dù】(MBI)油气【qì】管【guǎn】道计【jì】划。虽然缅、孟、印三国能源部长早于2005年1月就达成了【le】修建跨国管道的共识【shí】，但由于孟加拉国要【yào】价过高的因素导致正式协【xié】议【yì】迟迟【chí】未能签【qiān】署。不难【nán】看出，印度跨境【jìng】油气管线的战略【luè】推进【jìn】能力亟待增强【qiáng】，也为国际能源合作提供了足够的空间。
第【dì】二，煤【méi】炭在未来【lái】一【yī】段时期【qī】内仍是印度的主体能源，但其“量足质低”的现象十分突出。IEA数据显示，未来5年，全球【qiú】煤【méi】炭消费年均增速在【zài】0.2%左右，而印度高【gāo】达3.9%，主要源【yuán】于发电和钢铁【tiě】行业用煤。虽然印度煤炭资源占【zhàn】全【quán】球【qiú】总探明储量的9.4%，但品【pǐn】质不【bú】佳。动力煤【méi】普遍【biàn】存在灰【huī】分高、热值低的特点，有【yǒu】数据表明，印度【dù】高位发【fā】热量【liàng】低于【yú】5100卡的煤炭产量高【gāo】达74%以上【shàng】。
近【jìn】年【nián】来，印度煤炭进口量不断【duàn】攀升。澳大利【lì】亚矿业协会数据显示，印度2017年【nián】动力煤进口量达1.37亿吨，预【yù】计在2018年增加至1.45亿吨，未来几年都将保持【chí】上升【shēng】趋势。另【lìng】一方面，印度炼焦煤储量低【dī】、品质差，未来大量【liàng】基【jī】础设施建设需求也将导致印度焦煤进口规模【mó】持【chí】续【xù】增加【jiā】。
第【dì】三，在【zài】当前的技【jì】术条【tiáo】件【jiàn】下，以工业化带动国家经济的高速发展，一般【bān】都面临着【zhe】能源消费激增带【dài】来的环境污【wū】染难题。法新社【shè】统计的全球污染最严重的15座城市中，印度竟包揽【lǎn】了14座，新德里已成为全【quán】球环境【jìng】最差的首都【dōu】。莫迪提出“印【yìn】度制造”战略，力争【zhēng】2022年实现制造业占GDP比【bǐ】重25%的目【mù】标【biāo】，环境污染问题亟待【dài】解【jiě】决。
不过，印度的地理【lǐ】条件赋予其发【fā】展风光【guāng】等【děng】非化石能【néng】源【yuán】的优势【shì】。随【suí】着全球光伏制造成本和价格的快速下降，印【yìn】度光伏发电成本【běn】已经大面【miàn】积低于传统能源【yuán】。未来两大瓶【píng】颈摆在眼前，一是以印度当前的能源基础设【shè】施【shī】发展情况，能【néng】否【fǒu】支撑新能源短时期【qī】内的【de】爆发式增【zēng】长;二是新能源产能不【bú】足，太阳能发电300万【wàn】千瓦的年制造能力和年【nián】均【jun1】超【chāo】过2000万千瓦的装机增【zēng】长需求相差甚远。
第四，印度社会发展的不【bú】平【píng】衡居全球首位，能源【yuán】领域同样突出。根据世界银行最新发布的报告，全【quán】球10.6亿左右【yòu】的无电人口中，印度就有2.7亿。研【yán】究数【shù】据显示印度【dù】在输配电环节【jiē】的损耗率高达22.7%，是世界上输配【pèi】电损【sǔn】耗最高的【de】国家【jiā】之一，境内几乎【hū】所有州【zhōu】邦的输配【pèi】电【diàn】损耗率都超【chāo】过15%，严重的【de】甚至超过50%。相【xiàng】比【bǐ】印【yìn】度经济体量，其【qí】电网【wǎng】运行水平还有很【hěn】大【dà】的提【tí】升空间。
中印能源合作展望
印度是南【nán】亚最具影响力的大国【guó】，稳定的中印【yìn】关系是未来亚【yà】太地区保【bǎo】持【chí】良好【hǎo】发【fā】展态势的关【guān】键【jiàn】。未来【lái】一段时期是中印加强战略合作、共同应【yīng】对“世【shì】界百年未有之大变局”的机遇期【qī】。中印能源合作【zuò】是润滑剂，也是我国【guó】引领世界【jiè】能源命运共同体【tǐ】构建的【de】重要契机。
具【jù】体来看，我国能源企【qǐ】业【yè】要【yào】以战略【luè】性眼光布局印度【dù】能源市【shì】场。莫迪政府于2017年启【qǐ】动了印度【dù】史上【shàng】最【zuì】强税改【gǎi】政策，着力打破各邦之间的关税障碍，降低行政摩擦成本和【hé】寻租【zū】空间，大幅提升了印【yìn】度市场【chǎng】对国际资【zī】本的吸【xī】引力。2018年，印度境内的国【guó】外【wài】直接【jiē】投资总额约378亿美元【yuán】，达到历史最【zuì】高水平，股【gǔ】市也领涨全球。
未来，随着【zhe】印度工业化进程的加快，能源【yuán】需求和生【shēng】态环境的矛盾会日益明显。而我国在实现【xiàn】能源环境【jìng】协调发展，打造现代能源经济体【tǐ】系方【fāng】面已【yǐ】具备产【chǎn】业基础。在煤【méi】炭清洁利用、新能源全【quán】产业链制造、煤化【huà】工【gōng】技术、能源【yuán】基础【chǔ】设施建设、智能电网技术【shù】等方面，印度具有十【shí】分广阔的市场，我国能源企【qǐ】业【yè】有必要【yào】提前谋【móu】划，在海外投资“本地化【huà】”方面深耕细作，保【bǎo】证资产效【xiào】率【lǜ】和安全。
同时【shí】，油气资【zī】源对保障中印两国的能源安全不可或缺【quē】，未来应【yīng】更加【jiā】重视我国“一【yī】带一路【lù】”倡议和【hé】印度能源外交的战略对接【jiē】。我国应择机利用【yòng】在巴基【jī】斯坦、中亚等【děng】地【dì】区【qū】的影响【xiǎng】力，参与印度相【xiàng】关油气【qì】管线建设。同时，以互【hù】惠互利为出发点，利用印度在南【nán】亚地区的地【dì】位积极推【tuī】动我国西向和西南向的【de】能源合【hé】作。
