然而，这20GW到底能落地多少?
个人认为，一个“平价上网”项目要落【luò】地，之【zhī】前一【yī】定要【yào】确定三件【jiàn】事：
1)土地费用
土地使用【yòng】税如何征收始【shǐ】终是一个不确定因素!2016年山东税务征收土地使用税的事情再行业引【yǐn】起轩然【rán】大【dà】波，2018年某领跑者项【xiàng】目并网11个月收到【dào】1000多【duō】万元的土地【dì】税征【zhēng】收单【dān】;2018年青海省两【liǎng】个领【lǐng】跑者基地【dì】因为征收土【tǔ】地使用税一波三【sān】折，最【zuì】后【hòu】暂缓征收，但【dàn】未来是否还会征收【shōu】?不仅山东、青海，据【jù】介绍，天津、河北、内蒙等很多【duō】地方也都在这一【yī】点上【shàng】模糊不【bú】清。
除了土地使用税【shuì】，9-21新下发【fā】的“耕地占用税”对农光、渔光【guāng】互补【bǔ】项【xiàng】目如【rú】何征收?
土地费用问题不解决，平价上网项目收益就没办法算!
2)限电问题
虽说中东部大部分地【dì】区【qū】不限电，但未【wèi】来是否【fǒu】会【huì】限电，谁【shuí】也说不好!毕竟，光伏电站要运行20年【nián】。5年前，西北的光【guāng】伏【fú】电站也不限电!个人认为，5%的限电率可【kě】能【néng】是要【yào】考【kǎo】虑的。
另外，如果平价【jià】上网【wǎng】项目可以随便上，电网【wǎng】配【pèi】套是否能跟上?一下【xià】子冒出这么多光伏项目，电网肯定【dìng】吃不消。因此，有消息【xī】称【chēng】，未来的【de】平价上网项目【mù】，还【hái】是要根据电网的消纳进行总体规【guī】模管控【kòng】。
3)电价问题
随着电改的推进【jìn】，光【guāng】伏电【diàn】站未【wèi】来可能要参与市场化交【jiāo】易。一旦【dàn】开展交易，也【yě】就没【méi】有“脱硫煤标杆【gǎn】电价”。未【wèi】来，光伏项目的电价可能【néng】面临【lín】极大【dà】的【de】不确定性!平“价”，但“价”是多少?
就【jiù】算【suàn】这三个问题都考【kǎo】虑清楚了，在实操过程中，“平价上【shàng】网”项【xiàng】目还会遇【yù】到各【gè】种【zhǒng】各样的问题。
综上所述，个人觉得【dé】，目【mù】前跃【yuè】跃欲试的20GW项目，可能基本【běn】上都是“圈而不建设”，只不过大家都知道“土地资源”、“电网接【jiē】入资源”是有限【xiàn】的【de】，无论是否能【néng】建设，先圈下来【lái】再说【shuō】!
(以下【xià】内【nèi】容来自【zì】于公众号“光伏经【jīng】验网”)
目前，国家能源局唯一【yī】下批文的【de】“平【píng】价上网【wǎng】”项目——东营河口区光伏项目。当初，这个【gè】项目在【zài】业内引起极大轰动!现在【zài】来看一下这【zhè】个项目【mù】的【de】进展!
9-21，国家能源局批复了《关于东营市河口区光伏发电市场化交【jiāo】易项目无需国家【jiā】光伏发【fā】电补贴的请示》，明确【què】“对于此【cǐ】类不需国【guó】家补贴的【de】项目，各地可按照国家【jiā】有关可再生能源政【zhèng】策，结合电力【lì】市场化改革，在【zài】落【luò】实【shí】土地和电网接【jiē】纳条件的前提下自行组织实施【shī】。”
从【cóng】批复到【dào】现在，已经整整【zhěng】过去了4个月，东营河口【kǒu】的项目，现在进【jìn】展如何了呢?
日前，笔【bǐ】者【zhě】来到了东营市河口区【qū】，实地考【kǎo】察了【le】项【xiàng】目进展【zhǎn】。根据相关负责人的介绍，项目【mù】总体规划【huá】500兆瓦，利用【yòng】河【hé】口区丰富的土地资源，采用【yòng】渔光互补/地面光伏电【diàn】站的形式，所发电量与河口电力大户直接交【jiāo】易，通过220KV电压等级【jí】送入河口电网。项目推进中遇到【dào】最大的问题【tí】就【jiù】是“输配【pèi】电价的核【hé】定【dìng】”问题。
问题的由来
目【mù】前困扰【rǎo】项【xiàng】目进展【zhǎn】的最大问题，是【shì】这【zhè】个项目的运【yùn】作模式【shì】为光伏发电与电力用户直接交易，在国内尚属首例。
据笔者【zhě】了【le】解【jiě】，光伏发电参与电力交易，已经开【kāi】展了【le】多年，以新疆自治区为例，为了【le】解【jiě】决光伏发电的消纳问题，当【dāng】地【dì】早【zǎo】就已经开展了保障利用【yòng】小【xiǎo】时数之【zhī】外的光伏电量参与【yǔ】电力交易的工【gōng】作，而且取得了不错的成绩【jì】。
2018年国家能源【yuán】局华北监管局发布了《京津冀绿色【sè】电力市场化【huà】交易规则(试【shì】行)》，规定准入【rù】的电力【lì】用户与【yǔ】并网【wǎng】可再生能源发电企【qǐ】业，对保障性【xìng】收购年利用小时数以外的电量，通过协【xié】商、挂【guà】牌等市场化方式【shì】进行【háng】的【de】中【zhōng】长期【qī】电【diàn】量交易。这是国内首【shǒu】个专门针【zhēn】对可再生能源【yuán】而设【shè】立的交易规则，具有一【yī】定的参考【kǎo】价值。
但上述案例，保障小时数之内【nèi】的电【diàn】量仍然执行国【guó】家相关补贴政策，保【bǎo】障利用小时【shí】数之外的电量参与交易，涉及的主【zhǔ】要是发电权问【wèn】题【tí】。也就是说，这些【xiē】交【jiāo】易项【xiàng】目其实属【shǔ】于“部分电量【liàng】交易”。
而河口【kǒu】项目是全电量参与【yǔ】电力交易【yì】，最难【nán】的交易电价【jià】的确定。交易电价【jià】中更难的【de】是输配电价的核定。
用电大户消纳光伏电力，前提是：
电价不能高于【yú】网电价格，甚【shèn】至不能高于与【yǔ】常规【guī】电源电力【lì】直接交易价格，如果此项【xiàng】目执行山东省常规【guī】电【diàn】源【yuán】的电力交易价格。
目前来讲，该项目是很难达到收益率要求的。
如果交【jiāo】易价格低于山东省常规电源的电【diàn】力交【jiāo】易【yì】价格，那【nà】么输配电价【jià】就要【yào】相应的降低，以保证传导至【zhì】用户【hù】的电价有一定的吸引【yǐn】力。
关于输配电价标准的规定
9-21，国【guó】家【jiā】能源局下发了《关于加【jiā】快推进风电、光伏【fú】发电平【píng】价上网有关工作的通知(征求意【yì】见稿)》。文件规定：“对于【yú】在配【pèi】电【diàn】网内【nèi】与用【yòng】户自主交易的新能源电【diàn】量，应确保只【zhī】收取所涉及电压等级的输配电【diàn】价，切实保障项目的经济竞争力”。“鼓励各地区结合增量配【pèi】电网试点、分【fèn】布式发电【diàn】市【shì】场【chǎng】化交易试点、电力【lì】直接交易【yì】等开展【zhǎn】风电【diàn】、光伏发电与【yǔ】用户直接【jiē】交易的试点工【gōng】作。”
而此【cǐ】之前【qián】，根据《关【guān】于开【kāi】展分【fèn】布式发电市【shì】场化交易试点的通知》发【fā】改能源【yuán】[2017]1901号规定：“过网费”核定前，暂【zàn】按【àn】电力用【yòng】户接入电压等级【jí】对应的省级电网公共网络输配电价(含政策性交叉补贴)扣【kòu】减【jiǎn】分布式发电市场化交易所涉最高【gāo】电压等级【jí】的输【shū】配电价。
山东省电网的输配电价表如下。
如果按照上述【shù】文【wén】件的规定核【hé】定该项目【mù】的配电费，假定电力用【yòng】户以35KV接入，光伏【fú】电站以220KV接入，河口电网【wǎng】为220KV配电网，那么，该【gāi】项【xiàng】目的【de】配电费可【kě】能【néng】只有3分钱/度，是非常利于项目推进【jìn】的。
但是难度在于上述算法能否得到切实执行。
据项目【mù】相关【guān】负【fù】责人【rén】介绍，他们【men】经过综合测算，计划将上网【wǎng】电【diàn】价定【dìng】位0.45元/度，目【mù】前【qián】正在和省、市、区【qū】政府相关部门沟通，争取政府的支持。
如果按照之【zhī】前的【de】计算，那么【me】传【chuán】导至电力用户的电价将为0.53元/度(上网电价0.45+输配电价0.03+基金及附加【jiā】0.05)，还是非【fēi】常【cháng】有吸引力的。
其他突破途径
9-21，国家发【fā】改委【wěi】、能【néng】源局发布了报送第四批增量配电业【yè】务改革试点【diǎn】的通知【zhī】，提【tí】到“鼓励【lì】县级以上【shàng】工业园区(经济开发区)、产【chǎn】业园区、拥有配电网【wǎng】存量资产控股权的地方电网【wǎng】、趸售县等【děng】开展增量【liàng】配电业务改革试点。”
如果河口光伏项【xiàng】目能够结合增量配电网【wǎng】试点，对于输配【pèi】电价的【de】确定，是【shì】有一【yī】定【dìng】的推动【dòng】作用的。
结语
虽然【rán】理论上，在现有光【guāng】伏系统的【de】造价水【shuǐ】平下【xià】，部分地区的脱【tuō】硫【liú】煤电价已【yǐ】经可以【yǐ】支持项目【mù】收益。然而，在实际操作过程中还会遇到各种体【tǐ】制中的【de】限制。
因此，20GW的平价上网项目【mù】，只是看上去很美【měi】罢了，2019年到底【dǐ】能并网多少尚未可知。在光伏【fú】們的文章中也提【tí】到：2019年夏天，或许将冒出来超过【guò】30GW的【de】平价上网项目——当【dāng】然，预计【jì】大量项目不会【huì】在【zài】获批后【hòu】一年内建【jiàn】成【chéng】。
