印度于【yú】2018年最后【hòu】一日(9-21)发【fā】布了印度迄今最大容量【liàng】的招【zhāo】标，7.5GW超大容量招标让其备受【shòu】瞩目。
实【shí】际上，这7.5GW的招标就【jiù】是印度新能源和可再生能源部(MNRE)近期推出的【de】，在印度【dù】最北【běi】部山区沙漠地区查谟和【hé】克【kè】什米尔邦拉达克【kè】建【jiàn】设23GW并网太阳能项目的一【yī】期工程。此次招标确定了【le】项【xiàng】目具体【tǐ】地【dì】点【diǎn】——Leh和Kargil区域;确定了【le】如何分包——每个2.5GW，共三个包;确定【dìng】了招标内容——光伏电站的建【jiàn】造、输电线路【lù】以【yǐ】及基【jī】础设施等;以及【jí】SECI将与中标者签订35年的电力购买协议【yì】(PPA)，项目【mù】全部投产【chǎn】的工期不得超过54个【gè】月等细节内容。
回首2018年，印度【dù】马不停蹄的招标、接连不断【duàn】的拖延和取消。究竟有【yǒu】多少【shǎo】项目最终【zhōng】落地【dì】? 远看轰【hōng】轰烈烈，近【jìn】看好像只【zhī】剩下【xià】了尘土飞扬。7.5GW项目能推进到【dào】什么【me】程度【dù】?这里先打一个问号。
2018年：满眼都是招标、推迟和取消
2018年5月【yuè】，印度太阳能公【gōng】司(SECI)发布10GW光【guāng】伏【fú】制【zhì】造【zào】业联合招标【biāo】，引起行业人士热切关注。令人意外的是，大肆宣传的【de】10 GW光伏制造业联合招标一而再再而三【sān】的被推【tuī】迟【chí】了足【zú】足六次，最终仅吸引了一个【gè】投标者。截【jié】止【zhǐ】目前，SECI数据【jù】显示，二期3GW太阳【yáng】能招标中【zhōng】的2.4GW光伏招标被取消，另外还有2.5GW风【fēng】光联合【hé】招标中的【de】1.3GW太【tài】阳能招标和【hé】第三部分的3GW太阳能【néng】招标也被取消【xiāo】。
印度第一【yī】次风电混合竞拍仅【jǐn】出【chū】现两【liǎng】名竞拍者，而在1.2GW中的360MW光伏项目范围内甚至没有投标者的身影出现。
北方邦新能源和【hé】可再【zài】生能源开发【fā】机构【gòu】(UPNEDA)取【qǔ】消了七【qī】月份的1GW拍卖，Gujarat Urja Vikas Nigam Limited(GUVNL)取消了500兆【zhào】瓦的拍卖。
到2018年9月，中央政府和州政府的太阳能发电机构【gòu】已经取消了代【dài】表9GW装机容【róng】量的项目的投【tóu】标，占据【jù】截止8月份的投标量【liàng】的一半【bàn】以上。
风电招标也不能幸免，事实上，风电也遭遇了同样的命运。
到底是为什么，哪里出了问题?
三个拦路虎——不放手、不合理、不成熟
考虑到印度2022年装机100GW的【de】目标和大【dà】力发展可再【zài】生【shēng】能源的愿景，这些招标【biāo】无疑是【shì】通【tōng】向目标【biāo】的重要基石【shí】，为何发布之【zhī】后却难以推进?
一直【zhí】以来，印度市场都是一个矛盾的结合体。考虑到印度市【shì】场的复杂情【qíng】况【kuàng】，本【běn】文将从以【yǐ】下【xià】三个【gè】方面对【duì】印【yìn】度【dù】招标面临的问题进行一次深度总结【jié】。
1、政府的过度干预
统计数【shù】据显示，印度目前85%的太阳【yáng】能产品依赖中【zhōng】国和马来【lái】西亚进【jìn】口【kǒu】。印度政府一直在努力扶持【chí】印【yìn】度本国的光伏制造企【qǐ】业，因此采取征收保障性【xìng】税收的方【fāng】式抑制【zhì】日益增长的光【guāng】伏【fú】产品进口量。
保障性税收有没有真正保护【hù】到印度制造企业，我【wǒ】们【men】且不去评【píng】论，但对【duì】中国进口【kǒu】太阳能组件【jiàn】征【zhēng】收25%的保障【zhàng】税【shuì】(SGD)，迫使建设电站的成本提高，却无形之中伤【shāng】害了印【yìn】度光伏发展。关税通【tōng】过收益【yì】率传【chuán】导给投资者，最终导致【zhì】投资者放弃【qì】政【zhèng】府机构宣布的投标。
除此之【zhī】外，还有【yǒu】含混不【bú】清的商品服【fú】务税。目前【qián】尚【shàng】不清楚EPC的太阳【yáng】能项目合同是否会被归入【rù】5%或18%的税【shuì】率范【fàn】围，这就导致了一个不可预测的环境【jìng】，投【tóu】资者在投标【biāo】项【xiàng】目时不得不谨慎对待。
行业观察人士【shì】认为，关税应该建立【lì】在太阳能辐【fú】照度以及相关竞【jìng】争【zhēng】的基础上，而不是【shì】由一刀【dāo】切的政府政【zhèng】策驱动。
2、投标&拍卖方式不规范
印度国家太【tài】阳能联合会主席【xí】、全球太阳能理【lǐ】事会主席普【pǔ】拉纳夫·R·梅塔批评大【dà】型招标“站不住【zhù】脚，构思不当【dāng】”，“政【zhèng】府提出的与制【zhì】造业挂钩的招【zhāo】标理念有其固有的缺陷【xiàn】，这是行【háng】不通的【de】。”
《经【jīng】济时报【bào】》曾报道，几家大公司会选择避开与制造业【yè】有【yǒu】关的太阳【yáng】能【néng】招标。“开发商不【bú】是制造商【shāng】，制造商【shāng】也不想【xiǎng】成为开发商。”如果将产能建设与电站投资捆绑【bǎng】在一起，投资【zī】者【zhě】既是【shì】开发商又【yòu】是制造商，那么无形【xíng】中巨额的资本性支出也设置了过【guò】高的【de】投资门槛，一【yī】部分意向【xiàng】投资者被拒之门【mén】外，符【fú】合条件【jiàn】者寥寥，招【zhāo】标【biāo】无人问津。
企业对设定的电价【jià】也很不【bú】满。援引一位业内高管的话称【chēng】，招【zhāo】标中【zhōng】设定【dìng】的最高上【shàng】网【wǎng】电价太低，无法与中国太阳能电池板竞争。
3、不成熟的投资市场
2013年以来，印度光伏市场开始【shǐ】爆发【fā】性【xìng】增【zēng】长，截止【zhǐ】2018年【nián】第三季度末，累计装机量已达到26GW。但高速【sù】发【fā】展的市场【chǎng】背后隐忧重重，越来越成为印度【dù】光伏市【shì】场难以忽视的【de】问【wèn】题。
(1)印【yìn】度是世界光【guāng】伏产品平均市场价【jià】格最【zuì】低的国家之一【yī】，光【guāng】伏企业在【zài】印度市场【chǎng】价格竞争激烈。
(2)与其他国【guó】家相比，印度【dù】光伏制造【zào】产业链并不【bú】完整，从上游多晶硅到硅片、电【diàn】池再到最后的组【zǔ】件，以及配套的辅【fǔ】材，印度本土生产能【néng】力薄【báo】弱【ruò】，在产业链【liàn】上游【yóu】中的【de】硅料、硅片【piàn】环节【jiē】几乎没有企【qǐ】业【yè】涉及。产能基础薄弱限制了一部分企【qǐ】业在印投资。
(3)印度曾发生【shēng】过【guò】一次堪称【chēng】世界电力【lì】史上【shàng】第七大严重的电力【lì】事件，究其【qí】原因，就在于【yú】印度电网的建设多年滞后【hòu】，电网结构【gòu】薄【báo】弱【ruò】。印度基础设施建设的滞后也影响了印度市【shì】场的投资【zī】。
(4)一个严重依赖进【jìn】口(太【tài】阳能制造设备、太阳能【néng】产品)的行业，投资回【huí】报极易受到汇率变动的影【yǐng】响【xiǎng】。印度卢比的贬值也影响着投资者手中资【zī】金【jīn】的流【liú】向。
(5)印【yìn】度土【tǔ】地审批的【de】拖【tuō】延和土地收购的【de】纠纷加剧了【le】太阳能投资的困境。
(6)信用风险也是考虑的一个问题。
不成熟【shú】的投资环境，也是【shì】造成这一年光伏招【zhāo】标【biāo】不能顺利【lì】推进的重要【yào】原因之一【yī】。
最后，说回【huí】到印度【dù】这个7.5GW截止【zhǐ】目前最大的招标，你觉得【dé】，会不会成功呢?
