虽然【rán】关于2019年各项重要的光伏相关【guān】政策及管【guǎn】理【lǐ】文件还未【wèi】出台，但【dàn】是，勤劳的中国光伏【fú】人【rén】还【hái】是“闲不住”——看【kàn】到国家能【néng】源局综合司发布的《关于无需国家补贴【tiē】光伏发电项目建设有关事项的【de】函》中【zhōng】表述到“在落实【shí】土地和电网【wǎng】消【xiāo】纳条件的【de】前提下自行组织实施”后【hòu】，诸多公司就已经【jīng】在储备地面平价【jià】上网项目【mù】的前期资源【yuán】了。据光伏們不完【wán】全统计【jì】，现在全国【guó】已经【jīng】有【yǒu】超过20GW项目开始筹备，圈【quān】地、做【zuò】电【diàn】网接入、寻求合作伙伴等等。
在愈演愈烈【liè】的平价【jià】上网项目开发背后，或【huò】许【xǔ】最终并【bìng】不会让“地方自行实施”，有【yǒu】可能【néng】还需要国家发改【gǎi】委、电网公司在【zài】各省上报后【hòu】统一【yī】决策来实【shí】施。
新一轮的“圈地运动”
上一轮光伏“圈地【dì】运动”还【hái】是七八年前新疆、青海、甘肃等【děng】西北地【dì】区【qū】掀起的电站开发【fā】潮。
在新一轮的【de】圈【quān】地运【yùn】动中，山【shān】东、山【shān】西、河北【běi】、内蒙、辽宁等北方省市成为了平价项目开发【fā】的热点区域，苏北、安徽等中部地区【qū】也受到关注【zhù】，甚至连广东、广西等南方地区都有人在【zài】着手规划【huá】平价【jià】项目【mù】。从体量上看，单体【tǐ】100MW的【de】项目已【yǐ】经算是“小”项目了【le】，某央企在安徽筹备【bèi】的300MW平价项目已经把【bǎ】土【tǔ】地握【wò】在手里了，这些【xiē】项目【mù】，与隆基清【qīng】洁【jié】能源在【zài】江苏【sū】灌云县签署的700MW平价上网基地相比，都小太多了。
对于平价项目来说，要把握三个要点：土地、电网消纳和电价收益。
从土地资源【yuán】角度看，现在动起【qǐ】来圈地是【shì】有必【bì】要的。西部【bù】土地资源量【liàng】大，但是消纳问题【tí】大;而【ér】东部地区消纳虽然好【hǎo】，但土地资源有限。在一部【bù】分【fèn】开发【fā】商看来【lái】，即便是一两年内做不了平价【jià】项【xiàng】目【mù】，但先把土地储备【bèi】起来，也不是坏【huài】事。
在东部，大片的土地是稀缺的，随着光伏电站越建越【yuè】多，能符合条【tiáo】件的土地也就越来越少。在这样的理【lǐ】由支撑下，平【píng】价项目的圈地【dì】运【yùn】动已【yǐ】经轰轰烈【liè】烈开【kāi】始了。
在山东中部【bù】某市，已【yǐ】经有数波人宣称拥有了数千亩土地，可以建设【shè】总【zǒng】量超过GW的光伏电站;一【yī】家央【yāng】企【qǐ】，已经接待【dài】了【le】数家企【qǐ】业前来商【shāng】谈平价项目的【de】合作。
如今，几【jǐ】乎没有一【yī】家光伏电【diàn】站开发、投【tóu】资企【qǐ】业不在做平价上【shàng】网项目的工作。在接受【shòu】了大量企业的问询后，河南省在去年11月【yuè】底发文，表示【shì】“光伏平【píng】价【jià】上网项目，待国家有关文件出台后，再研【yán】究推进”。
而【ér】东北某市【shì】，也在领跑基地申报【bào】和平价上网示范基地【dì】申报中犹豫，他们担心，“新一轮领【lǐng】跑基地企【qǐ】业【yè】优选的竞争会激【jī】烈到投标电价低于【yú】当地燃【rán】煤标【biāo】杆上网【wǎng】电价”，如【rú】此以来，还【hái】不如做成平价上【shàng】网示【shì】范基地【dì】。
如果真【zhēn】放开平价上网项目【mù】给地方【fāng】发【fā】改部门审批，2019年夏天，或【huò】许【xǔ】将冒【mào】出【chū】来超过30GW的平价上网项目——当【dāng】然，预计大量【liàng】项目【mù】不会在获【huò】批后一年内建成。
可怕的限电
在【zài】经【jīng】历【lì】2011—2014年【nián】的【de】高热度开发后，如今西【xī】北可再生能源的【de】限电比例过高已经成为行业的痛点。在即将实施的【de】平【píng】价上网示范项目中，限电也【yě】是极大的【de】风险。
如果【guǒ】无法保障优先发电和全额【é】消纳【nà】，对于收益率一【yī】般【bān】不【bú】会超过10%的项【xiàng】目【mù】来说，5%的【de】限电就会对【duì】收益产生巨大影响，而10%的限电则可【kě】能让项目陷入亏损中。而【ér】省级【jí】决策层很难【nán】要求地方电网公司【sī】完全做到【dào】优先发电和全额消纳的保障。
而一旦完全放开【kāi】平价【jià】上网【wǎng】项目的建设，就【jiù】很难保障【zhàng】市场秩序和电网安全，最终有可【kě】能导致东部地区出【chū】现高比例限电的困境。对于电网公司【sī】来【lái】说【shuō】，电力安全【quán】的重要性要高【gāo】于电【diàn】力消纳。
中东部可再生能源发展的棋盘，还需要电网公司的统筹规划配合。
可预期的收益才安心
光【guāng】伏、风电等【děng】可再生能源之所【suǒ】以曾经受到金融机【jī】构的青睐，是【shì】因为项目收益相对稳定。最【zuì】终，补贴拖欠让金【jīn】融机构【gòu】意【yì】识到了行业【yè】的风险。如今，平价上网【wǎng】项目的现金流更【gèng】稳【wěn】健【jiàn】，或【huò】许能重新得到【dào】金融机构的支持。
但仍有一个风险摆在平价【jià】上网项目开发商面【miàn】前，就是现在【zài】的【de】燃煤标杆【gǎn】上网电价未来会【huì】不【bú】会【huì】波动。
未来，电【diàn】改【gǎi】的实施力度会越来越大【dà】，不仅燃煤标杆【gǎn】上网电价【jià】可能会下调，而且随着电力市场化交易力度的增加，以后还可能【néng】就没【méi】有燃【rán】煤标杆上网【wǎng】电价了【le】。所以【yǐ】，这【zhè】个【gè】问题对【duì】收【shōu】益率的测算都带【dài】来【lái】巨大挑战。
因此，主管部门也有必要减少这种不可预期的风险。
据光伏們了解，正在【zài】制定的“风电、光【guāng】伏发电无补贴平【píng】价上【shàng】网有【yǒu】关工作”通【tōng】知【zhī】中【zhōng】，主管部门或要求省级电网企【qǐ】业按项目核准【zhǔn】时国家规定的当地燃煤机【jī】组【zǔ】标杆上网【wǎng】电价，与风电、光伏【fú】发电项目单位签订长期【qī】固定电价【jià】购售电【diàn】合同，时间不少【shǎo】于20年，且【qiě】不【bú】要求此类项目参与电力【lì】市场化交易。
所以，从限电和电价【jià】收益角度看，短时间【jiān】内完【wán】全放开平【píng】价【jià】上网项【xiàng】目的开发、建设是有【yǒu】难度的，并且从市场良性【xìng】发【fā】展的角度，或【huò】许一定程度上的【de】统筹协调【diào】是有促进【jìn】作用的。
额外的收益能否实现
即【jí】便是无补贴的平价上网【wǎng】项目，也是可【kě】以出【chū】售绿【lǜ】证的。根【gēn】据绿色电力证书的【de】管理机制，只要是光伏、风电等可再生能源，就可以【yǐ】把所发电量【liàng】，转【zhuǎn】换成绿证【zhèng】。
光【guāng】伏們查【chá】阅了近期交易的绿【lǜ】证，风电的一个【gè】绿证【zhèng】是188元，光伏的一个绿【lǜ】证是560元。随着平价【jià】上网项【xiàng】目的推进，摆在【zài】管理者面前的难题就是绿证价格的平衡【héng】——平价项目【mù】的绿【lǜ】证不管多少，都【dōu】是额外收益;存量【liàng】项【xiàng】目【mù】的绿【lǜ】证【zhèng】成本摆在那里，价【jià】格【gé】过低必然【rán】会导致这些项目对绿证产生排斥。
这些因素下，平价项目暂时可能无法完全放开
要【yào】求电网做好接网【wǎng】方案和消【xiāo】纳保障，要求电【diàn】网与平【píng】价项目开发商【shāng】签订长期固定购【gòu】售【shòu】电【diàn】合同，要求降低非技术成本(税收、资金【jīn】等)，平价(低价【jià】)上网【wǎng】项【xiàng】目或许短时间内无法完全放开。
从消纳角度看，或许风电、光伏发电监测预警【jǐng】评价为绿色的【de】地区【qū】会得到更大的自主【zhǔ】权【quán】和放【fàng】量;从【cóng】电网【wǎng】做好接网【wǎng】方案看，电网企业【yè】或许【xǔ】只会适当支持一部分平价上网项【xiàng】目;从宏观管理角度看，“大跃进”式【shì】的发展风险也需【xū】要【yào】把【bǎ】控。
所以【yǐ】，平价项目【mù】有风【fēng】险需谨【jǐn】慎【shèn】，提前动起来圈地虽有必要，但具体项目的实施，仍需等主管【guǎn】部门的详【xiáng】细【xì】政【zhèng】策文件出台。
据悉，“国【guó】家关于积极推进风电、光伏发【fā】电无补贴【tiē】平价上网有关工作【zuò】的通知”正在研【yán】究【jiū】中【zhōng】。
