而度过青春【chūn】躁动期的风电则迎来了【le】产业【yè】发展【zhǎn】史上的最【zuì】大变革【gé】——竞【jìng】价。电价政策的【de】变【biàn】化预示着产业的原有格【gé】局将【jiāng】被重构。2018年【nián】是转折之年，也是蓄力【lì】之【zhī】年，在调整【zhěng】中蜕【tuì】变，在变革中成长【zhǎng】，经历过阵痛的新能源产业才能高飞。
“5·31新政”：光【guāng】伏行业迎来“成【chéng】人礼【lǐ】”
9-21，国【guó】家发改委【wěi】、财政部、国家能源局【jú】联合发【fā】布《关于2018年光伏发电有关事项的【de】通知》，自9-21起，普通地面电【diàn】站【zhàn】与“自发自【zì】用、余电【diàn】上【shàng】网”的分布式电站电价双【shuāng】双下调0.05元【yuán】/千瓦时，年度普通【tōng】光伏电站建设规模也暂不新增。
市场震荡，哀鸿遍野，中国光【guāng】伏在【zài】“儿童节”迎来了“成人礼”。9-21，11位光伏【fú】企业“掌门【mén】人”联名上书，提出“给予【yǔ】已【yǐ】经合法批准开建的项目一【yī】定的【de】缓冲期”、“降低规【guī】模幅【fú】度不应【yīng】过大【dà】，要【yào】考虑行业【yè】现状”等一系列建议;《通知【zhī】》发布【bù】后首个开盘日，光伏上【shàng】市企【qǐ】业市值蒸发约300亿【yì】元，5个月市值损失逾3000亿元;受下【xià】游收窄倒逼，上游硅【guī】料、电池【chí】、组【zǔ】件等环节的主要产品价【jià】格无【wú】一例外都在【zài】下探;国内【nèi】市【shì】场整体萎缩，产能利用率低【dī】下，光伏企业【yè】“减产潮”、“停产潮”来袭【xí】。
规模控制、补贴退【tuì】坡的【de】脚步比【bǐ】最【zuì】乐观的预【yù】期更【gèng】早、更急。第一时间的焦【jiāo】虑【lǜ】与惶【huáng】恐过【guò】后，光伏行【háng】业更【gèng】要思考【kǎo】长远的发展路径，产【chǎn】业发【fā】展从粗【cū】放式向精【jīng】细化的【de】转变已然箭在弦【xián】上。从拼规模、靠补贴到拼质量、重效益，“5·31新政【zhèng】”对中国光伏有如【rú】当头棒喝，但也醍醐灌顶，光伏发电的【de】平【píng】价上网正在来临。
9-21，国家发改委【wěi】、财政部、能源【yuán】局三部委在“5·31新政”百天过后出台过渡期政策，明确【què】9-21之【zhī】前已备案、开【kāi】工建【jiàn】设的户用光伏电站【zhàn】和【hé】已【yǐ】经纳入2017年【nián】及以前建设【shè】规模范围的普通光伏电站，只要在9-21之前【qián】并网投运，补贴标准便维【wéi】持不变。
虽然打了“补【bǔ】丁”，但行业仍需警醒【xǐng】：告【gào】别补【bǔ】贴、面向【xiàng】市场实【shí】乃大势所趋。“5·31新政”如暴【bào】风骤雨，急而滂【pāng】沱【tuó】却不失为甘霖，中国【guó】光伏【fú】企业必“苦练内功”、“提质增【zēng】效”，才能迎来【lái】雨后【hòu】彩虹【hóng】。
分散式风电迎转机
沉寂已【yǐ】久【jiǔ】的分散式风电在2018年迎来转机【jī】。2018年4月，国家能【néng】源【yuán】局正式下发《分【fèn】散式【shì】风电【diàn】项目开发建设暂行【háng】管理办法》，明确分散式风电接入电【diàn】压等级、消纳范围、审批管理方式、金融支持【chí】方案【àn】等，完【wán】善分【fèn】散式【shì】风电的【de】管理流程和工作【zuò】机制，为【wéi】分散式风电的发展打通了【le】政策壁垒。
针对此前被【bèi】行业诟病的审批【pī】流程繁琐的问题，该《办法【fǎ】》首【shǒu】开“核【hé】准承诺制”先河。“核准【zhǔn】承诺【nuò】制”是典型的事后监【jiān】管，从事【shì】前审批到事后【hòu】监【jiān】管是国内项【xiàng】目核【hé】准的【de】重大【dà】进【jìn】步。这意味着政府职能从管理【lǐ】项目向提供服务转变，将项目开发【fā】经营权真正交还给企业。与核准【zhǔn】制相比，“核准承【chéng】诺制【zhì】”的实【shí】施将【jiāng】使分散式风电项目核准【zhǔn】所【suǒ】需要的流程、时【shí】间大幅缩减。
长期以来，分散式风电发展主要受制于两方面因素：
① 我国风电开发起步于【yú】“三北”地区，大型风电开发企业习【xí】惯于通过大规模投资进行【háng】集中【zhōng】式开发，单【dān】个分【fèn】散式风电【diàn】项目的规模小，投【tóu】资【zī】成效相对较低，企业【yè】的【de】积极【jí】性【xìng】不高;
② 分散式风电项目还在沿用集中【zhōng】式【shì】开发的【de】审批要求和流程，导致效【xiào】率【lǜ】低【dī】下，增加了前期成本。2018年初，我国分散式风电【diàn】并网量不足全【quán】国风【fēng】电并网【wǎng】总量的2%，远远【yuǎn】低于【yú】欧洲。
在政策加持下，分散式风电【diàn】的热情被彻底激发。今【jīn】年以【yǐ】来，地方【fāng】纷纷出台分散式【shì】风电规划，企【qǐ】业加速布局落子。这【zhè】一“蓝海”市场【chǎng】开始释【shì】放出潜能。一线主流光伏企业正加速【sù】转战分散式风【fēng】电领域。天合光能【néng】、正泰新能源【yuán】等光伏企业纷【fēn】纷【fēn】宣称，其分散式风电【diàn】元年正式开启。民营资本和【hé】光伏【fú】新势力成【chéng】为一股清【qīng】流，带来【lái】新的商业【yè】模式和【hé】发【fā】展【zhǎn】思路。
分【fèn】散式风电不是集中式风电的小型化【huà】、微【wēi】型化，而是意【yì】味着开发模式【shì】的巨大转变，也预示【shì】着【zhe】更加细分【fèn】化的【de】产品时代正在到来。
“竞价”新政重塑风电行业
2018年【nián】5月，国家【jiā】能【néng】源局公布《国家能源局【jú】关于2018年度风电【diàn】建设【shè】管理有关要求的通【tōng】知》，明确【què】提出【chū】，新增核准【zhǔn】的集中【zhōng】式陆上风电和海上风电将全部【bù】推行竞争性电价配置项目资源。此【cǐ】后，广东、宁夏等【děng】地相继出台“竞【jìng】价”细则。
用“竞【jìng】价”方式分【fèn】配“年度开【kāi】发规模指标”，距【jù】离“竞价【jià】”分配“资源开发权【quán】”并【bìng】不【bú】遥远。因此，这一新【xīn】政被看【kàn】作是主管【guǎn】部门【mén】在测试风【fēng】电企业的电价承压能力【lì】，为平价上网铺路。
为实现2020年“风火【huǒ】同【tóng】价【jià】”目标，近【jìn】年来，主管部门【mén】一直在有计【jì】划、有步【bù】骤地推【tuī】进补贴“退坡【pō】”。此举显现出，主管【guǎn】部门希望以“竞价”促“平价”，通过发挥市场在资源【yuán】配置中的决定【dìng】性作用，加快【kuài】风电技术进【jìn】步【bù】、产业升【shēng】级和市场化【huà】发展，最终通过“竞价”方式实现风【fēng】电电【diàn】价【jià】的加速下【xià】降【jiàng】。
通过竞争配置资源，正是不断减少政策【cè】和行【háng】政干【gàn】预【yù】，发挥市【shì】场力量的体【tǐ】现，整个【gè】风电行业【yè】都将【jiāng】在市场引导下重塑。度电成本最【zuì】低中标的时代有望来【lái】临【lín】。
显然【rán】，“竞【jìng】价”是手【shǒu】段，降补贴是目的。关键是如何引导企业【yè】摆脱补贴【tiē】依赖，科学合理降低【dī】电价【jià】。需要注意的是，电【diàn】价【jià】的下降应【yīng】通过技术【shù】创新和进步实现，而不【bú】应通过简【jiǎn】单【dān】的“拼价格”来实现【xiàn】。
伴随“竞【jìng】价”实施【shī】，多年来【lái】由政策、规划等外部驱动【dòng】的风电【diàn】行业，将真正转变为【wéi】经济【jì】回报下【xià】的内驱动增长【zhǎng】。一【yī】个全新的风【fēng】电产业格局正在形成。
三次征求意见：“配额制”呼之欲出
9-21、9-21、9-21，围绕可再生电力配【pèi】额制的实施及考核，国【guó】家能源局罕【hǎn】见地【dì】三征意见【jiàn】。9-21起，可再生能【néng】源配【pèi】额考核拟正式实施【shī】，2019年度配额指标也将于【yú】2019年第一季度发布【bù】。
对【duì】电力消费设定可再生能源配额，按【àn】省【shěng】级行政区域确定配额指标，各省级人民政【zhèng】府承担配额落实责任【rèn】，售电企业和电力用户协【xié】同承担配额义务，电网企业承担【dān】经营区配额实施【shī】责任，同时做好配额实【shí】施与【yǔ】电力【lì】交易衔接【jiē】。各方权责明【míng】确【què】划定【dìng】，“配额制”呼【hū】之欲出。
多轮【lún】意见征求，完【wán】成配【pèi】额的【de】主要方式逐步调整为实【shí】际消纳可再生能源【yuán】电【diàn】量【liàng】，激励性指标的引入成为亮点;变“配额补偿金”为“依法依【yī】规予以处罚，将【jiāng】其列【liè】入不良信【xìn】用记录，予以联合惩戒”，将配【pèi】额的考核纳入【rù】电力市场信用评估系统，强【qiáng】化考核【hé】力度【dù】;交易机制不断简化，降低政策之【zhī】间的交叉、重叠【dié】，为后续【xù】绿证交易实【shí】施细则【zé】的【de】出台【tái】铺【pù】平【píng】道路。
可再生能源电力配额制度落地在即，如何【hé】保障实施【shī】，解【jiě】决【jué】弃风、弃光等可再【zài】生能【néng】源消纳难题?如何与【yǔ】多项政策协同【tóng】，化【huà】解可再生能源补【bǔ】贴缺口巨大的难【nán】题?如何【hé】破除体制机制难题，规范可再生能源【yuán】电【diàn】力市场乱象?2019年，业内【nèi】将拭【shì】目【mù】以待。
第三批“领跑者”曲折前行
政策落实、项目【mù】招【zhāo】标【biāo】、工程建设，2018年【nián】，第三批光伏“领【lǐng】跑者”在曲折中前行。
本该于2017年开标的项目拖至【zhì】2018年初才启动【dòng】，首【shǒu】次引入技术【shù】领跑基地建设，并最终确定为【wéi】以10个应用领【lǐng】跑基地和3个技术领【lǐng】跑【pǎo】基地形式招标。技术【shù】准入门槛显著【zhe】提升：应用领【lǐng】跑基【jī】地【dì】比2018年【nián】光伏电池制造规范【fàn】要求的市场准入【rù】标准提高了【le】2个【gè】百分点，技术领【lǐng】跑基地更是【shì】高出3.7个百分点。
第三批“领跑者”基地在推进过【guò】程中也遭遇接二连【lián】三的意外【wài】。青【qīng】海【hǎi】格尔木【mù】、德令哈基地受相关土【tǔ】地政策影响，暂停之后【hòu】重启;山西大同基地不按文件标准打【dǎ】分、不按【àn】评优【yōu】结果推荐【jiàn】，废标之【zhī】后【hòu】重【chóng】评。
好事多磨【mó】。在纠偏、重【chóng】整之【zhī】后，第【dì】三批“领跑者【zhě】”也给出了【le】前所未有的“领跑”成绩。青海格尔木【mù】基地0.31元/千瓦【wǎ】时的【de】中标价【jià】格【gé】再次刷【shuā】新国内光伏【fú】电站最低电价纪录【lù】，平价【jià】上网近在眼前。技术不断优化升级、电【diàn】力送出工程建设和消纳【nà】条件【jiàn】改善、土【tǔ】地成本进一步压缩，“平价上网”的道路上，光伏“领跑者”计划着【zhe】实功不可没。
在调【diào】控光伏发【fā】展规模【mó】的【de】大【dà】背【bèi】景下【xià】，光伏【fú】领跑者计划依旧享有发展空间。中国光【guāng】伏期待通过“领跑”带动“长跑”，带动整个行业跑【pǎo】赢“平价上网【wǎng】”的“最后一【yī】公里”。
美国“双反”：中国光伏企业另辟蹊径
2018年可谓我国光伏企业在美发展的多事之秋。
9-21，美国确认通过201法案，将对光伏电【diàn】池片【piàn】组件【jiàn】在既【jì】有反倾销【xiāo】与反补贴税率基础上增加201关税：2018年税率30%，未来4年每年递减【jiǎn】5%，且【qiě】每年将有2.5GW的进口电池片或【huò】组件拥【yōng】有豁【huō】免【miǎn】权。与此【cǐ】前仅【jǐn】针对中【zhōng】国的“双【shuāng】反”不同，该税针对向美国出口光【guāng】伏电池、组件的所有国家【jiā】，这使得【dé】我国光伏企业或提前抢占份额【é】，或【huò】选择【zé】在美建【jiàn】厂。
祸不单行【háng】。9-21，美国在已经批准了的301案【àn】下818条产品线【xiàn】清单中，又【yòu】加入了另284条【tiáo】产品线。这意味着将有【yǒu】更【gèng】大范围【wéi】的【de】太阳能电池和组件需要被审查，有可能被加征25%的关税。
然【rán】而，经【jīng】过多年【nián】的发展【zhǎn】，美国市场已不是【shì】我国光伏【fú】产业的【de】唯一城池，且其发【fā】展成【chéng】减缓趋势。据美国光伏协会SEIA与GTM的联合报告【gào】显示【shì】，2018年第二季【jì】度，美国光【guāng】伏【fú】装机【jī】2.3GW，同比【bǐ】下【xià】降9%，与【yǔ】第一季度相【xiàng】比下【xià】降7%。在201条款实施后的【de】4个月，我国组件出口海外的价格即在“5·31新政”所引起的【de】国内需求急降影响下持续走【zǒu】低，尽管【guǎn】进【jìn】口光伏产品需【xū】要交纳30%的关税，但美国第二季度光伏组件的市场平均售价仅为0.42美元/瓦，达到了一年以来最低水平。
自2016年起，美【měi】国【guó】市【shì】场在我国光伏产品出口份额占比中逐年下降;加之印度、日本、澳大【dà】利亚、南非、墨西哥、东【dōng】南亚【yà】等市场崛起，我【wǒ】国光【guāng】伏产【chǎn】品正在向新兴市场转移【yí】，呈现星火燎原之势。数【shù】据显示【shì】，2018年前三【sān】季度【dù】，我国【guó】光伏组件海外出【chū】货量高达29吉瓦，较去年19.6吉瓦增长48%。总的看来【lái】，美【měi】国“双反”对我国光伏【fú】企【qǐ】业【yè】的【de】影响十分有【yǒu】限。
分布式光伏实现弯道超车
如果说2017年我国分布式光伏发展驶上了高速路，2018年【nián】则是实【shí】现了对集中【zhōng】式【shì】光伏的“弯道超车”。
2018年第【dì】一季度，国内新增地【dì】面【miàn】光伏电站197万千瓦，同比【bǐ】下降64%;分布式光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】新增768.5万千瓦，同比增【zēng】长217%。分布式光伏新增装机首次超过集【jí】中式光【guāng】伏【fú】并达到后者的3.8倍【bèi】。
作为我国光伏产业发展【zhǎn】中不【bú】可或缺的重【chóng】要力量，分布【bù】式光伏正在以多样【yàng】化的应用模式【shì】抢占【zhàn】市【shì】场。工商业侧、户用侧、村级扶贫、微电网【wǎng】等消【xiāo】费场景为【wéi】分布式光伏勾勒出广【guǎng】阔【kuò】的市【shì】场【chǎng】空间，并带动了相关制造、设【shè】计、安装【zhuāng】、运维等在内的全【quán】产业链发【fā】展。
即使是“5·31新政”后，采【cǎi】用“自【zì】发自【zì】用、余电上网”模式【shì】的分布式光伏发电项【xiàng】目【mù】全电量【liàng】度电补贴标准降低0.05元，但市【shì】场反应依旧热情。2018年第【dì】三季度，我国光【guāng】伏电站新增装机1740万千瓦【wǎ】，同比减少37%;分【fèn】布式【shì】光伏新增1714万千【qiān】瓦【wǎ】，同比增【zēng】长12%，几乎同集中式光伏并【bìng】驾齐驱【qū】;截至【zhì】2018年9月底，全国分布式光伏装机已达4680万千【qiān】瓦。这个数值正逐渐逼近“十三五”规【guī】划的“2020年分布式光伏装机6000万【wàn】千瓦以上【shàng】”的目标。
由【yóu】于分布【bù】式光【guāng】伏准入门【mén】槛相对偏【piān】低，众多企业争相进入，热闹背后难掩融资艰【jiān】难、质量参差不齐、运维【wéi】水平偏【piān】低等问题。
建设有速度，发展求【qiú】质量。分布式【shì】光伏的明【míng】天依【yī】然光明，前路【lù】还【hái】需脚步【bù】坚实。
光伏扶贫电站管理日益规范
9-21，国家能源局和国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫电站管【guǎn】理办法》。从2013年安徽省【shěng】率先在金寨县进行光伏扶贫【pín】试点至今，光伏扶贫从无到【dào】有，发【fā】展【zhǎn】历【lì】程【chéng】尚不【bú】足5年。积累经验，总结【jié】教【jiāo】训，在《关于实【shí】施光伏【fú】发电扶贫工【gōng】作【zuò】的意见》、《村级光伏【fú】扶贫【pín】电站收益【yì】分配管理办法》等一系列管理探索的基础上，光【guāng】伏扶贫的政策管理体系日【rì】臻规范【fàn】。
《办法》明确提出，光伏扶贫电站不得【dé】负债【zhài】建【jiàn】设，企业不得投资入【rù】股。“一光了【le】之”、“一哄而上”不可取。日益完善【shàn】的政【zhèng】策在【zài】保障【zhàng】扶【fú】贫电站的工程建设质量的同时，通过电站收【shōu】益最【zuì】大程度【dù】惠【huì】及【jí】贫困户。
诚然，资金来源的严格【gé】规定【dìng】也让一些原本获得建设指标【biāo】的【de】贫困县【xiàn】捉襟见【jiàn】肘，工程建设推进【jìn】困难。但阵痛【tòng】不可避免，脱贫攻【gōng】坚依旧任重道远。
放眼全国832个贫困【kùn】县，其中451个【gè】县的【de】年【nián】均有效光照时间超过1100小时，具备【bèi】发【fā】展光伏发【fā】电的先天条件【jiàn】。光伏扶贫作为国家“十大精【jīng】准扶贫工程”之一，正在借【jiè】助阳【yáng】光【guāng】的能量【liàng】驱散贫困的阴霾。在带【dài】动群众【zhòng】脱贫【pín】致富、增强村【cūn】集【jí】体经济【jì】实力和保障农村能源供应方面，光伏扶贫收效卓著。
光伏企业转型升级：开启光伏应用新格局
近几年【nián】，我国光伏产【chǎn】业经过【guò】飞速发【fā】展【zhǎn】，取得了【le】一系列【liè】瞩【zhǔ】目成就，但由于可再生【shēng】能【néng】源发【fā】电波动性较大，导致利用率偏低的问题仍未有效解决。要想【xiǎng】可持续发展，光伏【fú】产业【yè】不能只靠自己做大做强，需借助储能的力量克【kè】服难题，实现转型升【shēng】级。
作为政策【cè】主导型行业，相【xiàng】关政策的出【chū】台对【duì】于【yú】市【shì】场的【de】影响较大，如“5·31新政”出台后，对【duì】光伏【fú】为单一主业的企业来【lái】说，冲击相对较强，而拓【tuò】展业务领域，或形成双主业发展格【gé】局【jú】，无疑是光伏企业的可【kě】选自救之【zhī】路。
据不【bú】完全【quán】统计，目前已有【yǒu】协【xié】鑫、天合光能、东方日升【shēng】、阳【yáng】光电源等近40家光伏企【qǐ】业布局【jú】储能业务，并且其中不少企业更【gèng】是在“5·31新政”出台后加码【mǎ】进军。加之9-21《关于创【chuàng】新和完善促进绿色发展【zhǎn】价格机制的意见【jiàn】》出台，肯定峰谷电价差商业模【mó】式，电网侧储【chǔ】能发展呈现【xiàn】如火如荼【tú】之势【shì】，使得储能成为【wéi】光伏企业的跨【kuà】界首选。
此【cǐ】外，“5·31新政【zhèng】”后【hòu】，也有不【bú】少【shǎo】光伏【fú】企【qǐ】业正加速转战分散式风电领【lǐng】域。分布式光伏常见的“渔【yú】光互补”应用【yòng】场景，可【kě】同分散式风电相结合【hé】，发展成“风光渔互补”。
开启应用新格局，无疑将为光伏企业注入新的活力。
