《通【tōng】知【zhī】》对增量【liàng】配电业务改革所面临的几个迫【pò】切问题提出了针对【duì】性的解决方【fāng】案，将有力推动增量配电业务改革的推进。
以下【xià】是文件原文(蓝色字【zì】体标示的【de】是【shì】我们对【duì】《通知》中重点内容的解读)：
国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司
关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知
发改办运行〔2018〕1673号
各省、自治区、直辖市【shì】、新疆【jiāng】生产建【jiàn】设兵团发展改【gǎi】革委、经信委(工【gōng】信委、工信厅【tīng】、工信局【jú】)、物价局【jú】、能源局，国家能源局各派出能源监管机构【gòu】，国【guó】家电网【wǎng】有限公司、中国南方【fāng】电网有限责任公司：
增【zēng】量【liàng】配【pèi】电业【yè】务改革自启动【dòng】以来【lái】，国家发展改革委、国家能源局分三批【pī】在全国【guó】范围【wéi】内批复了320个试点，基【jī】本实现地【dì】级【jí】以上城市全覆盖【gài】。为坚持以习近平新时代中国特色【sè】社会主义思想为指导【dǎo】，全面【miàn】贯彻党的十九大和十九届【jiè】二中、三中全会精神，推进落实中共中央、国务【wù】院《关【guān】于进一步深化电力体【tǐ】制改革【gé】的若干意【yì】见》(中【zhōng】发〔2015〕9号)提出的各【gè】项重点改【gǎi】革任务，把习近平总书【shū】记在民【mín】营企业座谈会上的【de】重要指示精神落到实处【chù】，加【jiā】快向【xiàng】社会资【zī】本放【fàng】开配售电【diàn】业务，国家发展【zhǎn】改革委、国家能源局近期将继【jì】续组织开展【zhǎn】第四批增量配电【diàn】业务改革试点。现将有【yǒu】关事【shì】项通知【zhī】如下。
解读：第一次【cì】将推进增量配电业务改【gǎi】革的意义提【tí】升【shēng】到了“支持民【mín】营企业发展”的【de】高度。
一、高度重视并加快推进增量配电业务改革。增【zēng】量配【pèi】电业务改革【gé】试点是中发〔2015〕9号文件确定【dìng】的3个【gè】有序放开改革重点之一，文件【jiàn】明确要求【qiú】鼓励社【shè】会【huì】资本投【tóu】资配电业务，探【tàn】索社会资本【běn】投资配电业务的【de】有效途径，鼓励【lì】以混合所有制方式发展配【pèi】电业务。各【gè】地和电力企【qǐ】业【yè】要提高政治站位，把推进增量【liàng】配【pèi】电业【yè】务改革【gé】作为贯彻落【luò】实党中央国务院深化电力体制改【gǎi】革、支持民【mín】营企业发展的【de】重要举措。要结合地方实际情况【kuàng】，在大力推【tuī】动【dòng】前三批【pī】增【zēng】量配电业务改革试点【diǎn】项【xiàng】目【mù】的同【tóng】时，组【zǔ】织报送第四批试点项目，在目前已基【jī】本【běn】实现地【dì】级以上城市全覆盖的基础上，将试点向【xiàng】县域延【yán】伸。
解读：在今年10月份印发的《关于增【zēng】量配电业务改【gǎi】革第一批试点项目进展情况的【de】通报》中，增量配电改【gǎi】革试点推进缓慢的原因被定性为【wéi】“一些【xiē】地方政【zhèng】府【fǔ】和电网【wǎng】企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位【wèi】，与中央改【gǎi】革精神存在【zài】偏差【chà】”。这【zhè】里提【tí】出的“各地【dì】和【hé】电力企业要提高政治站位【wèi】”是对症【zhèng】下【xià】药，“各地和电力企业要提高【gāo】政治站【zhàn】位”点【diǎn】明【míng】了增量配电业【yè】务在当前是一项【xiàng】政治【zhì】性的改革任务。
此外，本《通知》提出了将试【shì】点向县域延申【shēn】，明显【xiǎn】加大了增量【liàng】配电业【yè】务改革【gé】试【shì】点的推进深度和力度。
二、精心选择试点项目。各地应认真总结前三批试点经验【yàn】，积【jī】极鼓【gǔ】励社【shè】会【huì】资【zī】本【běn】参与增量配电【diàn】业【yè】务，条件较好地区要努力实现县一【yī】级【jí】试【shì】点项目的覆盖【gài】。为保障试点【diǎn】后的投资收【shōu】益和顺利推进，选择试点时【shí】应【yīng】参考以下原则：
(一)试【shì】点项目【mù】应达到一定的面积【jī】和投资规模，原【yuán】则上供电面【miàn】积在10平方公里以上，规划三年内年供电量达到1亿千瓦【wǎ】时【shí】以上，或电网投资规模在1亿元【yuán】以上【shàng】。
解读：控【kòng】制试点项目的质【zhì】量，抓住了当【dāng】前增量配【pèi】电业【yè】务改革落地困难的关键【jiàn】症结【jié】。在320个已批复的项目中【zhōng】，有很多试点项【xiàng】目，特别是第二【èr】批和第三批项目中，从占地面积、用【yòng】电负荷【hé】上看完全不具【jù】备【bèi】开【kāi】展增量配电【diàn】业务改革试【shì】点的条件。
(二)鼓【gǔ】励县级以上工业园区(经济开【kāi】发区)、产【chǎn】业【yè】园【yuán】区开展增【zēng】量配电业务改革试点。
解读：我国【guó】各【gè】地都存【cún】在【zài】大【dà】量的【de】经济开发区、工业园、产业园。鼓励这【zhè】些主体参【cān】与增量配电【diàn】业务【wù】改革试点，是落【luò】实“将试点向县域延申”和“实现【xiàn】县一级试点【diǎn】项目【mù】的覆盖”的重点措施。
(三)鼓励拥有【yǒu】配电网【wǎng】存量资产控股权【quán】的地方电网、趸售县等开展【zhǎn】增量【liàng】配电业务改【gǎi】革【gé】试点。
解读：这是第一次【cì】把增量配【pèi】电业务改【gǎi】革和地方电【diàn】网、趸售县的改制结合起来，给地方电网和趸【dǔn】售【shòu】县的平稳转制提【tí】供【gòng】了一【yī】个【gè】明确的方向【xiàng】。
(四【sì】)鼓励拥有【yǒu】配电【diàn】网【wǎng】资产的油田、工矿企业生产【chǎn】区开展【zhǎn】增量配电业【yè】务改革试点。
(五)鼓励电网【wǎng】企【qǐ】业以外【wài】已投资、建设和运营存量配【pèi】电网的项目【mù】投【tóu】资者，直接向【xiàng】省政府相关部门申【shēn】请将其作为增量配电业务改革试点【diǎn】，项【xiàng】目业【yè】主【zhǔ】不变，不再履行招标程序。
解读：这两【liǎng】条是鼓励【lì】存量配电网【wǎng】改制的措施。该措【cuò】施将【jiāng】有【yǒu】助于大中型企业和转供【gòng】电主【zhǔ】体盘活其存量配电资产，促进当【dāng】地经济发展。
(六)鼓励供水、供气、供热【rè】等公共服【fú】务行【háng】业【yè】和节【jiē】能服务【wù】公司参与增量配电业务改革。
解读：该措施完善和发展【zhǎn】了《售电【diàn】公司准入与【yǔ】退出管理【lǐ】办法》和《有序放【fàng】开配【pèi】电网业务管理办法》的【de】相【xiàng】关规定，鼓【gǔ】励增【zēng】量配电业务【wù】与供【gòng】电、供水、供气【qì】、供热、节能服务【wù】等综合能源服务协调发展。该措施将【jiāng】吸引更多的公【gōng】共【gòng】服务行业的社会资本积极参与增量配【pèi】电业务【wù】改革，充【chōng】分发挥协【xié】同优势。
(七【qī】)遵【zūn】循【xún】国家政策要求开【kāi】展【zhǎn】增量配电业务试【shì】点【diǎn】，试点区域不要出现将公用电厂变【biàn】相转为自备【bèi】电厂、依托自备电厂【chǎng】开展试点等情况【kuàng】;要避免重复建设【shè】、交叉供电【diàn】，确保电力供应安全【quán】可靠【kào】。
解读：自【zì】备电厂依【yī】然【rán】是增量配电业【yè】务改革的红【hóng】线。值【zhí】得注意的是，本段文字【zì】在本《通【tōng】知》的征求意见稿中并没【méi】有出现。
三、尽快报【bào】送试点意【yì】见。各地发展改革【gé】部门、经济运行部门、能源主管【guǎn】部【bù】门明确1个牵头单位，成立协调机【jī】制【zhì】，各家形【xíng】成合力，简化程【chéng】序，减少环节，明确责任，共同申报试【shì】点【diǎn】。符合【hé】地方【fāng】政【zhèng】府经【jīng】济【jì】发展规划且已经得到批复【fù】的工业园区【qū】(经济开发区)、产业园区等，已确定【dìng】业主的项目，可以由省政府相关部门直接列入【rù】申报试点。
请各【gè】地尽【jìn】快【kuài】筛选【xuǎn】符【fú】合条件的试点项目，在征求相关部门【mén】、单【dān】位和电网【wǎng】企【qǐ】业意见后【hòu】，形成报告，于【yú】9-21前报【bào】送至国【guó】家【jiā】发展【zhǎn】改革委(运行局、体改【gǎi】司)和国家能源局(电力司【sī】)，并附简要【yào】说明和相关意见。简要说明【míng】包括【kuò】项目【mù】名称【chēng】、所在【zài】区【qū】域、建设规模、电压等级、供电范围(面积)、年供电量、投资规模、属于增量配电网还【hái】是电网【wǎng】公司以外的【de】存量配【pèi】电资产、是否涉【shè】及电网公司的存量配电资产【chǎn】等【děng】。相关意见包括对配电区域划分的意见和配电网价格核【hé】定的意见。
解读：值得注意的是，在本《通知【zhī】》的【de】征求【qiú】意见稿中【zhōng】，征【zhēng】求意见的对【duì】象并未明确包括电网企业。
要求在申报【bào】时提供“配【pèi】电【diàn】区域划分的意见”和“配电价【jià】格核定的【de】意见”有助于【yú】减少【shǎo】试点【diǎn】项目批复后【hòu】的扯皮现象，但在不到一个月的时间【jiān】内完成这两个意见(其中【zhōng】配【pèi】电区域划分还需【xū】要征求电网的意见)难度很大【dà】，预计很多潜在的【de】试点项【xiàng】目会因此无法申【shēn】报【bào】。(存量配电网取【qǔ】得这两【liǎng】个意见相【xiàng】对容【róng】易，申【shēn】报也将更加快捷和方便。)
四、电网企业要全力支持【chí】试点【diǎn】项【xiàng】目。电网企业要坚决【jué】贯【guàn】彻中央电力体制改革【gé】和支持民【mín】营经济发展的精神，服从【cóng】大局【jú】，主动作为，配合各级【jí】政府做好增量配电业务改【gǎi】革工作。对试【shì】点项目【mù】，电【diàn】网企业要保障安全可【kě】靠供电【diàn】，保障电网公平无歧【qí】视【shì】开【kāi】放，提【tí】供公平优质高【gāo】效的并网服务，提供【gòng】必【bì】要的【de】输配电服务和报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务，公【gōng】开输配电网络的【de】可【kě】用容【róng】量和实【shí】际使用容量等信【xìn】息，及【jí】时【shí】提出增量【liàng】配电业务改革试点项目的意见，加快办理【lǐ】并【bìng】网接入、供电服务等手【shǒu】续。对于电网企业参【cān】与或涉及存量资【zī】产的试点项目【mù】，电网企业还要【yào】加快办【bàn】理电【diàn】网投资建设、资产评估【gū】、股东意见等手续，避免【miǎn】层层设置环节、推诿扯【chě】皮、强【qiáng】行干涉，保【bǎo】障试点项目【mù】顺利推进。
五、组织第三方评估确【què】定试【shì】点。各地报送【sòng】试点项目后【hòu】，国家发【fā】展【zhǎn】改革【gé】委运行局、体【tǐ】改司【sī】和国家能源局电力司将联【lián】合组织第【dì】三方专家成立评估工作组，集中【zhōng】评估确定第【dì】四批增【zēng】量配电业【yè】务改革试点项目【mù】。
解读：第一次明确提出了第三方专家参与候选试点项目的评估。
联系人：杨塑、张进高。
电话：010-68505528，010-68505072。
邮箱：yxjdlc@ndrc.gov.cn。
国家发展改革委办公厅
国家能源局综合司
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