而这只是2019年中国分布式光伏诸多需要解决的问【wèn】题之一，其他【tā】的各【gè】个【gè】难【nán】题【tí】也【yě】彰【zhāng】显了明年国家相【xiàng】关部门对分布式光伏管理的【de】难度——如何平衡各【gè】省【shěng】的补【bǔ】贴规【guī】模，如何【hé】把控安装节奏、避免上半年用完全年的补贴规模，如【rú】何既能放权地方又要避免出现地方【fāng】权力【lì】干涉指标发【fā】放的情【qíng】况等等。
9-21，随【suí】着国家【jiā】发改委823号文的实施，当【dāng】天之【zhī】后【hòu】到年底【dǐ】建成并【bìng】网的所有工商业分布式光伏项目都将【jiāng】享受不【bú】到调整后的0.32元/千瓦时的补【bǔ】贴。就【jiù】在【zài】文【wén】件发出之【zhī】日，预计全【quán】国正有超【chāo】过2GW的工商业分布式【shì】项目处于不同阶段的推【tuī】进状态。面对新政，有的企业选择继续做下去，他们【men】认为【wéi】主【zhǔ】管部门肯定会给个说法【fǎ】;有的企业选择【zé】立刻止损【sǔn】，暂【zàn】停项【xiàng】目推进，等政策明【míng】朗再实施【shī】。
即【jí】便之后有630的传言，有企业认为工商【shāng】业分布【bù】式也会纳入到630中，于是6月份新增装机中分【fèn】布式【shì】光伏的新增装机【jī】超过2GW。对9-21月份新增的【de】分布式装机【jī】进行【háng】统计【jì】，总量超【chāo】过8GW!!!据了解，这8GW中有【yǒu】大约3-4GW来自光伏扶贫项目。
这些没法【fǎ】拿到补贴的工商业分布式项目一部分是531之前完【wán】成了组件采【cǎi】购、开【kāi】工等【děng】环节;另一部分项目是7月份随【suí】着组件【jiàn】价格【gé】大【dà】幅下降【jiàng】后【hòu】投资商可以算得过【guò】收益率的账【zhàng】，即便没有补贴也能算得过账来，如果有【yǒu】补【bǔ】贴【tiē】则是【shì】锦上添花【huā】。
6、7月份的新增装机【jī】约5GW，这部分量除【chú】了光伏扶贫项目外，很大【dà】一【yī】部分是531之前就【jiù】已【yǐ】经开【kāi】动起来的，当时【shí】的投资造价偏高，且【qiě】项目【mù】收益率也【yě】是按【àn】照有补贴【tiē】的【de】情况测算的;而8—11月份的新增装机约3GW，除去光伏【fú】扶贫外的项目基本都是在不【bú】需要补【bǔ】贴的情况下也能【néng】满足【zú】基本收益【yì】条件。
一部分【fèn】支持【chí】531后并网【wǎng】项【xiàng】目进入【rù】2019年【nián】补贴规模的业内人士【shì】的观点是，“2019年的造价都比2018年【nián】的便宜，还能拿到补贴【tiē】，为什【shí】么2018年并网的这批就不【bú】行呢?”
如果认可了这个理由【yóu】，2018年这超过【guò】4GW没有补贴的工商业分【fèn】布式项目就占据了2019年相当一【yī】部【bù】分【fèn】的补【bǔ】贴规模，那【nà】2019年新【xīn】建的【de】项目就去【qù】等2020年的补贴规模【mó】，会导致项目管理混【hún】乱、市场发展不可控、寅吃卯粮等诸【zhū】多问题。
一部分不支持2018年拿不【bú】到补贴【tiē】的分布式项目进入【rù】2019年【nián】补贴目录的业内【nèi】人士的观点【diǎn】是，如果寅吃卯【mǎo】粮【liáng】，即便2019年给了【le】一定量的补贴规模，但对2019年的新增【zēng】市场将会【huì】产生较大的影【yǐng】响，对于【yú】产【chǎn】业发展的预判造成极【jí】大的困【kùn】难，也不利于产业的健【jiàn】康【kāng】发【fā】展。
虽然都有理，但目【mù】前【qián】来看，今年没有【yǒu】拿到国家补贴的分【fèn】布式【shì】项目想进入2019年补贴规【guī】模【mó】的希【xī】望【wàng】非常小。在得知2019年仍有分【fèn】布式补贴规模的情况【kuàng】下，本来计划年底前并网的【de】一部分项目也放缓了【le】建设速【sù】度，希望等【děng】到政策明晰【xī】的时候进入2019年的补贴【tiē】规模中。
对主管部门来说，尽快【kuài】明确2019年的管【guǎn】理方【fāng】式，将会【huì】疏导行业更【gèng】理性的发展。
各省怎么分?如何不在上半年用完全年指标?
对于2019年的市场【chǎng】规模【mó】期望中，各【gè】省也在期待着自己能得到的规【guī】模【mó】量。山东【dōng】、江苏、浙江、河北【běi】、安徽等地都属于【yú】分布式光伏热【rè】度较高的【de】地区，如果补贴【tiē】规模按【àn】各省分配，那这些【xiē】地区都希望争取【qǔ】较高的量;如果【guǒ】不就省份进行分配，则会出现【xiàn】一哄而上的局面，进【jìn】而出现2019年【nián】上半年用完全年补贴规模【mó】、下半年【nián】只能做【zuò】无补【bǔ】贴项【xiàng】目的情况——重蹈【dǎo】了2018年的【de】形式。
难道要【yào】把补贴【tiē】规模【mó】再按季度分配下去【qù】?仿佛【fó】这种操【cāo】作模式也很麻烦。毕竟中国的【de】光伏制造业【yè】不仅【jǐn】需要市【shì】场规模，也需要有序的【de】市场发【fā】展环境，“上半年有活干、下半年没活干”的状态【tài】对制造【zào】业的影响更【gèng】大。
还要避免有些企业为了【le】拿到补贴规模【mó】，随意先找【zhǎo】个【gè】屋【wū】顶【dǐng】申报，等获批后发现屋顶无法支【zhī】撑项目建设【shè】，最【zuì】终导致【zhì】项目【mù】“流产”的状况。2017年【nián】的并网规模之所以很【hěn】大，一部分【fèn】原因【yīn】是过去两三年积累的未建成项目最终都集【jí】中【zhōng】在一年建成。
此外，分配的规则该【gāi】如【rú】何制定对【duì】国家和地方管理部门也提【tí】出【chū】了巨【jù】大的挑【tiāo】战【zhàn】——具备哪些条【tiáo】件的项目可以【yǐ】进入;如何避免拿到指标但久久不建的【de】情况;一些【xiē】低【dī】压并网【wǎng】、自发【fā】自用比例高的小型分布式光伏【fú】已经可以不需要补贴了【le】，而【ér】另一些分布式项目只有在获得补贴的条件下才能动起【qǐ】来，如何平衡这【zhè】些【xiē】项目?
这些【xiē】问题将对政策【cè】制定部门【mén】带来很大的挑战，对行业来说【shuō】，什么时候出台【tái】相关政策或许并不要【yào】紧【jǐn】，出【chū】台【tái】一个合理的政【zhèng】策才更重【chóng】要。
