在各方共同努力下，中国光伏发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增【zēng】装机【jī】连【lián】续6年【nián】全球第【dì】一，累计装机规模连【lián】续【xù】4年位居全【quán】球第【dì】一。光伏技术不断创【chuàng】新【xīn】突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完【wán】整的光伏产业链。
经过多年发展【zhǎn】，我国光伏【fú】产业历经成【chéng】长【zhǎng】起【qǐ】步、产业化发展、规模化发【fā】展【zhǎn】等阶段，正逐步转移到【dào】提质增效、推【tuī】进技术【shù】进步的重【chóng】心上来。
光伏政策的指引和【hé】扶持作【zuò】用是其【qí】支撑中【zhōng】国光伏产业巨龙【lóng】腾飞的关键力量。2018年【nián】是中国光伏政策【cè】密集发布的一年。年内两次电价调整，领跑者【zhě】项目【mù】招标，清洁【jié】能【néng】源消纳【nà】计划，分【fèn】布式市场化交易试点开展，配额制三【sān】次征求意见，分布式光伏管理办法征求意见等重要政策先后发布。
2018光伏政策五大方向
以下是国家层面全年光伏政策的梳理和摘要：
(2018国家层面光伏政策整理)
以上23条政策基本围绕光伏扶贫、分布式管【guǎn】理【lǐ】、电价调整、清洁【jié】能源消纳、可再生【shēng】能源配额制【zhì】这五个方向展开，我们【men】也按照这五个方向对全年的【de】政策进行大致梳理：
○光伏扶贫工作有序开展，村级光【guāng】伏扶【fú】贫收益管理办【bàn】法于2018年初正式面世【shì】，安徽、山西、四川、河北等【děng】省份也相继【jì】在国家【jiā】扶【fú】贫收【shōu】益管理办法【fǎ】的基【jī】础上根【gēn】据【jù】各省情况【kuàng】进行修订，保障国家扶贫【pín】大计有序进行。
○《分【fèn】布式发电管理【lǐ】办法》于今年【nián】3月、4月两次【cì】进行征求意见【jiàn】，分布式项目由【yóu】之前【qián】的不限规模指标，到未来的限制规模指标，管理办法发生了重大变【biàn】化。若【ruò】《分布式光伏发电项【xiàng】目管【guǎn】理办法【fǎ】》不进行修订的话，2019年的分布式光伏项目将很难推进。预计分布式光伏发电相关政策将在近期出台。
○对于光伏上网电价的【de】调控，国家发改委【wěi】、能源局年初例行发布【bù】了2018年的【de】电价调整【zhěng】通知，并于9-21紧急发布【bù】了年【nián】内第二次电价调整通知，也【yě】是对光伏【fú】全产业最【zuì】具【jù】有冲击力【lì】的政策。
1、暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。
2、2018年安排10GW左【zuǒ】右规模用【yòng】于支持【chí】分布式光【guāng】伏项目建设。
3、自发文之日起，新投运的光【guāng】伏电站标【biāo】杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元
4、新投运的、采用“自【zì】发自【zì】用、余电上【shàng】网”模式的分布式光伏发电项【xiàng】目补【bǔ】贴标准调整为每千瓦时【shí】0.32元【yuán】(含税)。
政策出台，中【zhōng】国光伏【fú】产【chǎn】业一个【gè】急刹车，光伏企业【yè】市值【zhí】缩【suō】水近千亿，大大小小光【guāng】伏【fú】企业停工、破产，光伏产业近半年陷入黑暗期。随后，国家又出【chū】台了相【xiàng】关【guān】补充政策，但【dàn】弥补对产【chǎn】业的打击【jī】显得杯水车薪【xīn】。
○建立清【qīng】洁能源示范省(区)监测评【píng】价体系，积极【jí】推【tuī】进【jìn】电力【lì】市场【chǎng】化交易，发布清洁能源消纳行动计【jì】划(2018～2020)，国【guó】家【jiā】致力于清【qīng】洁能源的消纳问题，2018年已取得了【le】显著的成效，西北地【dì】区【qū】弃风弃光显现【xiàn】得【dé】到明显改善。
○关于可再生能源【yuán】配额制，旨在促进【jìn】可再生能源的发【fā】展，保障【zhàng】2020年前，发【fā】电公司的总发电【diàn】量至少9%要来自非【fēi】水力可再生能源。经过3月、9月、11月【yuè】三次征【zhēng】求意见，政策目标没有【yǒu】改变，简【jiǎn】化了机制设计，避免了政【zhèng】策交叉，降【jiàng】低了【le】实【shí】施难【nán】度【dù】，并确定于2019年1月【yuè】日起正式实行。
五大光伏政策有望近期出台
目前看来【lái】，为保证2019年光伏项目的正常推进，年前前后，将【jiāng】有五大政【zhèng】策于【yú】近期【qī】推【tuī】出。
1、2019年光伏电价政策
2019年地面光【guāng】伏电站【zhàn】的标【biāo】杆电价【jià】、分布式的【de】度电补【bǔ】贴如何调整，是【shì】继续下调?下降到多【duō】少?具体不同类型项目的电价如何界定?根据往年经【jīng】验，预【yù】计此调整【zhěng】政策将于近【jìn】期发布。
2、2018年的规模指标
531政【zhèng】策中提出【chū】，2018年普【pǔ】通地面电站指标暂缓【huǎn】发放，预计年底【dǐ】前，各省2018年的指标【biāo】将【jiāng】得以发放【fàng】。根据2017年【nián】11月份的【de】文件，2018年全国普通地【dì】面电【diàn】站指标【biāo】的总规模为13.9GW。根据《光伏发电市场环境监【jiān】测评价结果》，部分省份的规模指【zhǐ】标将减半【bàn】，甚【shèn】至【zhì】被取消。因此，实际下发的规模【mó】指标将低于13.9GW，预期为【wéi】9～10GW。
3、“第四批”领跑者
据相关人士透露，第【dì】四批领【lǐng】跑者【zhě】的相【xiàng】关工【gōng】作已经开展。预期年底前，国【guó】家能【néng】源局将会下发第【dì】四【sì】批【pī】光伏领跑者基地的规模安排和入选城市名单【dān】。同时，第三批领跑者【zhě】奖励名单也将会公【gōng】布，共规模1.5GW。
4、“十三五”第二批光伏扶贫
9月底，国家能源局【jú】综【zōng】合司、国务院扶贫办综合司联【lián】合下发【fā】《关于上报光【guāng】伏【fú】扶贫项【xiàng】目计划有关事项的通知》，要求省级【jí】能【néng】源、扶贫【pín】主管部门于9-21前将本省(区【qū】、市)光伏扶贫项目计【jì】划建议联合上报国家能源局、国务院扶贫办;预【yù】计2018年底【dǐ】，“十三五”第二批光【guāng】伏扶贫【pín】项目【mù】目录将会【huì】下发。
5、“平价上网”示范基地
国家能源局在2018年初的《2018年【nián】能源工作指导意见》中【zhōng】提出【chū】：继续实【shí】施和优化完善光伏领跑【pǎo】者【zhě】计划【huá】，启动光伏【fú】发电平价上网示范和实证平台建设工【gōng】作。平价【jià】上网示范基地【dì】已【yǐ】经进入国家能源局的年工作计划，因此，预计年底【dǐ】前将启动光伏【fú】的【de】平【píng】价上网基地【dì】项目。
或许可以这【zhè】样总结【jié】光【guāng】伏【fú】行业2018这一年——退一【yī】步，进两步。
531新政对光【guāng】伏【fú】产业造成的打击不能【néng】被忽略也不能被忘记【jì】，新政【zhèng】使得国内光伏【fú】需【xū】求骤缩、户用陷入混乱、全年光伏装机【jī】量相比2017年同比降低30%左【zuǒ】右，相比2017年是退【tuì】了一大步【bù】。但经【jīng】历531新政之后，整个光伏【fú】行业泡沫【mò】破碎，大批落【luò】后产【chǎn】能【néng】淘汰【tài】，光伏产业发展方【fāng】向纠偏，更可【kě】以说【shuō】是一个新的【de】起点。同【tóng】时，加速国内企业走出国门，事【shì】业更【gèng】加国际化，对于光伏行业【yè】来说也前进了一大步。
中国【guó】光伏发【fā】展已【yǐ】经从高速发展转向高质量【liàng】发展轨道，政策上会【huì】将更偏【piān】重于健康【kāng】可持续发【fā】展，推【tuī】进技术【shù】进步【bù】、降低发电成【chéng】本、减少补贴依【yī】赖，对【duì】于即将到【dào】来的2019年，经过一番风雨洗礼的【de】光伏人，很期待。
