在这一【yī】年里【lǐ】，中【zhōng】国光伏事业【yè】持续发展，国内光伏总装机【jī】规模可达180GW。然而【ér】，“531新政”的【de】严寒，也让【ràng】光伏【fú】人感到一【yī】阵透心【xīn】凉。伴随着新政的【de】余威，2018年的中国【guó】光伏在一片争议【yì】声中即将告一段落。
送走令人难【nán】忘的2018年，迎来充满希【xī】望【wàng】的【de】2019年。记【jì】得【dé】一代伟人【rén】在《卜算子·咏梅 》一词这样写道：“待到山花【huā】烂漫时，她【tā】在丛中【zhōng】笑。”笔者相【xiàng】信【xìn】，冬去春来，在新的一年里，中国光伏依【yī】然【rán】会不畏严寒，奋勇前【qián】行，必将如梅花一般绚丽绽放。
No.1 关键词：中美贸易战
2018年1月，特朗【lǎng】普【pǔ】政府宣布“对进口【kǒu】大型洗衣机和光伏 产品分别采取为期【qī】4年和【hé】3年的全球保【bǎo】障【zhàng】措施【shī】，并分【fèn】别征【zhēng】收最高税【shuì】率达30%和50%的关税”。
9-21，美国白【bái】宫宣布将对【duì】从中【zhōng】国【guó】进口的含有“重要工业【yè】技术【shù】”的500亿美元【yuán】商品征收25%的关税。其中包括与【yǔ】“中国制造2025”计划相关的商【shāng】品。
9-21，美【měi】国对340亿美元进口中国商品【pǐn】加【jiā】征25%的关税，标志【zhì】着【zhe】贸【mào】易战正式打响。作为反击【jī】，中国也于同日对同等规模的美国产【chǎn】品加征25%的【de】进口关税。
9-21，美国贸易代表办公【gōng】室发表声明【míng】，特朗普政府将对价值2000亿美元【yuán】的中国【guó】商品征收10%的进口关税。这【zhè】份【fèn】征收关【guān】税清【qīng】单【dān】，包括【kuò】光伏逆变器等产品。
9-21，美国宣布对2000亿美元的中【zhōng】国输【shū】美产品加征10%的【de】关税，10%的关税将在【zài】9-21生效【xiào】;自9-21起，关【guān】税将提升至25%。
9-21，在阿根【gēn】廷举办【bàn】的【de】G20峰【fēng】会【huì】期间，中美两国元首给不【bú】断升级的经贸摩擦踩了【le】“刹车”，双方决【jué】定停止【zhǐ】升级关税等贸易限制措施【shī】，包【bāo】括不再提高现有针【zhēn】对对方的关【guān】税税率，及【jí】不对其他商品出台新的【de】加征关税措施，使得【dé】中【zhōng】美【měi】贸易战进入三个月的“休战”状态。未来【lái】90天内，中美将【jiāng】争取达成一项新的协议【yì】，以促进【jìn】双【shuāng】方经贸问题能最【zuì】终和平解决。
编辑视【shì】点：历【lì】时近一【yī】年的中美贸易战【zhàn】，给中美双方经济发展带【dài】来【lái】巨大【dà】的负【fù】面【miàn】影响。官【guān】方数【shù】据【jù】显【xiǎn】示，中国是美国的最大进出口贸易国【guó】，第三大出口国和最大的【de】进【jìn】口国。2017年，美国【guó】与中国【guó】双边货物进出口额为6359.7亿美【měi】元。而今年9-21月份，美国与中国双【shuāng】边货物进出口额为3137.6亿美元，增【zēng】长8.7%。美【měi】方贸【mào】易逆差【chà】1857.2亿美元【yuán】，增长8.6%。
近日，中国海关总署公【gōng】布的最新数据显示， 今【jīn】年【nián】11月份中国对美贸易顺差激【jī】增至创纪录【lù】的356亿美元。中国对美出口【kǒu】同比增【zēng】长9.8%，进口则【zé】同比下降25%。
显【xiǎn】而易见，中【zhōng】美贸【mào】易战并未如特朗【lǎng】普政府认定【dìng】的加征关税改善贸易逆差的方【fāng】向发展，而持续性【xìng】的【de】贸易战【zhàn】使【shǐ】得中国对美国的进口【kǒu】产【chǎn】品的依【yī】赖程度不断缩【suō】小，而自主创新产品实力【lì】正在不断增强。
同【tóng】时，中国作为全球第二大经济【jì】体，拥【yōng】有全球第一【yī】的庞【páng】大的消费市场【chǎng】，中【zhōng】国每年需要向【xiàng】欧美国家进口大量的产【chǎn】品【pǐn】以满足市场的需求【qiú】，而失去这一世【shì】界最大【dà】的【de】消费市场显然是很【hěn】愚蠢的。
对于美【měi】国而言，发动贸易战【zhàn】，打这种“杀敌一【yī】千自【zì】损【sǔn】八【bā】百”的【de】“七伤拳法”，实非明智之【zhī】举。只有通过不断地加深双【shuāng】方的经【jīng】贸合作，优【yōu】势互补，取消【xiāo】贸易壁垒，互【hù】通有无，才是实现互利共赢、共同发展的【de】最佳选择。
No.2关键词：“531新政”
9-21，国家发【fā】改【gǎi】委、财政【zhèng】部、国家【jiā】能源局【jú】当日联合发布【bù】了一份《关于2018年光伏发电 有关事项【xiàng】的通知》，因降【jiàng】补【bǔ】贴【tiē】、限规【guī】模【mó】，力度超出预期，被称为“史上最严光伏新政”。
“531新政”提出，暂不【bú】安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排10GW的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。
“531新【xīn】政”规定【dìng】，自发文之【zhī】日起，新【xīn】投【tóu】运的光伏【fú】电站标杆上网电价【jià】每千瓦时统一【yī】降【jiàng】低0.05元，I类、II类【lèi】、III类资源【yuán】区标杆上网电价【jià】分别调整【zhěng】为每千瓦【wǎ】时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。且新【xīn】投运的、采【cǎi】用“自发自【zì】用、余电上【shàng】网”模式的分布式【shì】光伏发电项目【mù】，全电量度电补贴【tiē】标准降低0.05元，即补贴【tiē】标准调【diào】整为每千瓦时0.32元(含税)。符合国家政策的【de】村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。
6月底，国家电网印【yìn】发的《2018年光伏发【fā】电 政策【cè】通知》，2018年以前【qián】在国家能源局备案并【bìng】纳【nà】入财政【zhèng】补贴规模管【guǎn】理的项目【mù】，9-21以前投运的，执行【háng】2017年光伏 电站标杆电价;9-21之后投【tóu】运的【de】，执行“823号文”规定的光伏电站标【biāo】杆电价【jià】。
9-21，三【sān】部委发【fā】布关于2018年光【guāng】伏发电 有关事项说明的通【tōng】知【zhī】指出，今年9-21(含)之【zhī】前已备案、开工建设，且【qiě】在今年9-21(含)之【zhī】前并【bìng】网【wǎng】投运的合【hé】法合规的户用自然人分布【bù】式光伏 发电项目，纳【nà】入国【guó】家认【rèn】可规模管【guǎn】理范围，标【biāo】杆上网电价和度【dù】电补贴标准保【bǎo】持不变。此外，已【yǐ】经纳【nà】入2017年及以前【qián】建设规模范围(含不限规模【mó】的省级区域)、且在【zài】今年9-21(含)前【qián】并网【wǎng】投运【yùn】的普通光伏电站【zhàn】项目，执【zhí】行【háng】2017年光伏电站标杆上网电价，属竞争【zhēng】配置的项目，执行【háng】竞争配置时确定的上【shàng】网电【diàn】价。
编辑【jí】视点：今年“531新政”一经公【gōng】布，光【guāng】伏【fú】业界一片哗然。恰似发生了一场【chǎng】“世纪【jì】大地震”，光【guāng】伏从业【yè】人士纷纷奔走呼号，抗诉【sù】“一刀【dāo】切”的处理方式【shì】，申请“刀下【xià】留人”。
不可否认，新政的【de】目的是【shì】引导市场【chǎng】和行业调整发展思路，将光【guāng】伏发展【zhǎn】重点从【cóng】扩大【dà】规模转到【dào】提质增效上来【lái】。新政暂【zàn】不安排2018年【nián】普【pǔ】通光伏电站【zhàn】建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电【diàn】项目留下发展【zhǎn】空间【jiān】。
然而，由于政策【cè】出台时间略显仓促【cù】，要【yào】求光伏行业紧急减速【sù】“拐弯”，没有预留【liú】一定的缓【huǎn】冲过【guò】渡期，意味着光伏制造业过【guò】半产能【néng】将【jiāng】闲置，企【qǐ】业【yè】被【bèi】迫停产【chǎn】，结果极可能导致大【dà】量光伏企业出现【xiàn】“翻车”现象。
正基于此，光伏企业大佬们【men】纷纷上书致联名信，痛陈行【háng】业发展面临的困难，鉴于行【háng】业发展存在的问题与【yǔ】压力，表态愿意【yì】与国【guó】家【jiā】相关部门共同来承担。为【wéi】避免行【háng】业【yè】突现【xiàn】困【kùn】境【jìng】，建议给【gěi】予【yǔ】已经合【hé】法批准开建的项目一定的缓【huǎn】冲期。最终，在光伏【fú】人【rén】的共同努力【lì】下，在【zài】政府领导认真听取行业意见之【zhī】后【hòu】，经过【guò】多方沟通与谅解，为【wéi】光伏产业的发展争取到了一【yī】定的【de】“宽限期【qī】”。
然而，需要指出的是，我【wǒ】国光伏行【háng】业所面临的产能过剩、弃光限【xiàn】电、补贴缺【quē】口等【děng】问题，如不及时调整【zhěng】，沉【chén】疴【kē】积弊，中国光伏行业未来发展前景堪忧。而“531新政”的出台，恰恰是给快速发展【zhǎn】的光伏【fú】产业一次【cì】警醒。控制规模、补贴退坡【pō】，已经成【chéng】为未来9-21年【nián】光伏【fú】行【háng】业【yè】发展的主题【tí】。对于光伏企业【yè】 而言，一【yī】方面需要通过不断【duàn】地【dì】技术革新降本【běn】增效以提高竞争力【lì】，另一方面需要将目【mù】标瞄准海外市场，去寻求更【gèng】为广【guǎng】阔的市场。
No.3关键词：分布式光伏&光伏扶贫
今【jīn】年9-21，国家能源局下发关于征求光伏发电 相【xiàng】关【guān】政策文件意【yì】见的函【hán】，要求针【zhēn】对《关【guān】于完善光伏【fú】 发电建设规模【mó】管理的【de】意见【jiàn】》和《分布式光【guāng】伏发电项目管理办法【fǎ】》两份文件【jiàn】征求意见。
《意见稿》中提出【chū】，分布式光伏发电项目【mù】不纳入国家光伏发电【diàn】规【guī】模管理，由各省(区、市)实施规模管理。各省能源主管部门【mén】会同发改、国土、环保、规划、价【jià】格等部【bù】门【mén】和【hé】电【diàn】网企【qǐ】业【yè】制定本地【dì】区分布式光伏发电【diàn】规【guī】划和年度建设计划，同【tóng】时结合【hé】发展【zhǎn】实【shí】际及时滚动修编。
根据《意见稿》，不超过0.6万【wàn】千瓦的【de】小型分布式光【guāng】伏设施可【kě】选【xuǎn】择【zé】全部自用、余电上网(上网电量【liàng】不超过50%)两【liǎng】种模式【shì】。不【bú】超过50千瓦的【de】户用分【fèn】布式光【guāng】伏可选择全额【é】上网、全部自【zì】用、余电上网三种运营模【mó】式。总装机规模大于0.6万【wàn】千瓦但【dàn】不超过2万【wàn】千瓦的分布式光【guāng】伏电站应采用全部自【zì】用的运【yùn】营模式。
《意见稿》提出，鼓励以【yǐ】市场竞争方【fāng】式降低分【fèn】布【bù】式光伏发电补【bǔ】贴标准，优先支持低于国家补贴标准的小型分【fèn】布式光伏【fú】电站建【jiàn】设;鼓励分布【bù】式光伏上网电量参与市场化【huà】交易或碳市场等【děng】机【jī】制，通过市场方式提高经济【jì】性。
其后，9-21，国家能源局对外发布【bù】《进一【yī】步支持贫困【kùn】地区【qū】能源发【fā】展助推脱贫攻坚行动方【fāng】案(2018-2020年)的通【tōng】知》。通【tōng】知中强【qiáng】调，优先支【zhī】持“三区【qū】三州”等深【shēn】度【dù】贫【pín】困地区建设村级光伏电站，鼓励地【dì】方政府统筹建设资金，根据扶贫对象数量、分布及光伏发电【diàn】建【jiàn】设条件，因地制宜实施光伏扶贫项目【mù】，鼓励采取农【nóng】光、牧【mù】光、渔光【guāng】等【děng】复合【hé】方式，以市场收益支持精准扶贫。
在扶贫地【dì】区农村电网改造工作中，电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业要优先【xiān】推【tuī】进【jìn】光伏扶【fú】贫项【xiàng】目配套接网工程建设，制【zhì】定合【hé】理的光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目【mù】并网运行和电量【liàng】消纳方案，确保配套接【jiē】网【wǎng】工程同步投入运行，光伏扶贫项目优先上【shàng】网和全额收购【gòu】，电网企业要加快【kuài】光伏【fú】扶贫项【xiàng】目电网结算及补贴发放【fàng】进度，切实增强群众获得感和满意度。
编辑视点：近几年来，分布式光伏已经成为国家光伏政策重点【diǎn】扶持和【hé】推广应用的优先【xiān】方向【xiàng】。而作【zuò】为产业精准【zhǔn】扶贫【pín】的一【yī】项创新举【jǔ】措【cuò】，光伏扶贫【pín】在实施国家能源战略，打赢脱贫攻坚战中具有重要的【de】意义。
从政策方面来看，此次【cì】分布式【shì】光伏发电项目管理【lǐ】办法有两大改【gǎi】变：一是【shì】增【zēng】加了项目【mù】管理的力度，以确保降低弃光【guāng】率，包括要求【qiú】地方政府出台指【zhǐ】标管理、根【gēn】据【jù】实【shí】际【jì】消纳【nà】状况控制指【zhǐ】标给予、需具【jù】备【bèi】电网方案【àn】才能【néng】推进指标等;二是降低补贴金额，包括重新定义【yì】分布式的发电上网模式、限制大型电站接受【shòu】补贴【tiē】的上网电量、鼓励竞【jìng】价【jià】、鼓励非补贴【tiē】电站等。
同时，针对未来大于0.6万千瓦但不超过2万千瓦的分布式光伏项目，如果采用全部自用的上网模式，一【yī】方【fāng】面可以促进电力就近消纳和【hé】市场化交易，避免【miǎn】弃光限电现【xiàn】象发生;另一方面【miàn】也能【néng】减轻国【guó】家补贴压力。此外，在【zài】一定程度上也【yě】限制【zhì】了【le】工【gōng】商业分布式光伏大规模发展。鉴于此，今【jīn】后【hòu】弃【qì】光问【wèn】题严重的【de】西北地区光伏发展将会受到一定遏制【zhì】，而电力消【xiāo】纳能【néng】力较【jiào】强【qiáng】的中东【dōng】部地区的分布式光伏发【fā】展将会保持持续【xù】增长。
从数据方面【miàn】来看【kàn】，国家能【néng】源局近日公【gōng】布【bù】的2018年前三季度【dù】光【guāng】伏建设【shè】运行情况的数据显示，前三季度我国光伏【fú】发电【diàn】新增【zēng】装机34.54GW，其中分【fèn】布式光伏17.14GW，同比【bǐ】增长12%。数据显示，在光伏电站方面开始明【míng】显放缓，而在【zài】分布式方面仍【réng】然【rán】保持强劲增长。预计【jì】2019年新增光伏装机容量约为【wéi】40GW，分布式光伏【fú】新增容量或达【dá】20GW。
从整体【tǐ】上来看，由于近几年光伏行业快【kuài】速发展【zhǎn】，光伏【fú】企业纷纷扩【kuò】大【dà】产能，导【dǎo】致产能过剩、产【chǎn】品和电【diàn】站建设质量差、弃光率严【yán】重等问题层出不穷。一系列的问题的爆【bào】发，妨【fáng】碍【ài】了光【guāng】伏行业健康可持续发展，亟待国家政策积极引导和规范管理【lǐ】。为【wéi】积【jī】极引导和鼓励行业健康发展【zhǎn】，一系列国家【jiā】政策的出台【tái】也就【jiù】不足为奇【qí】了。
No.4关键词：民企座谈会
9-21，中共【gòng】中央【yāng】总书【shū】记【jì】、国家主席、中央军委【wěi】主席习近平【píng】在京主持召开民营企业【yè】座谈会并做重要讲话。此次座谈会是【shì】改【gǎi】革开【kāi】放四【sì】十年以【yǐ】来，极为罕见【jiàn】的高层面民营企业座谈会。
在民营企业座谈会上，10名来自新能【néng】源、环【huán】保、医【yī】药等不【bú】同行业的民营企业家代表先后发【fā】言，探【tàn】讨行【háng】业形势、提出【chū】发展建【jiàn】议。此次【cì】，通威集团【tuán】董事局【jú】主席刘汉元【yuán】、正泰【tài】集团董事长南存辉【huī】、比亚迪【dí】董【dǒng】事长【zhǎng】王传福【fú】、隆【lóng】基股份董事长钟宝申【shēn】、特变电工董事长张新5位企【qǐ】业【yè】家作【zuò】为新能源产业民营企业代表受邀出【chū】席此次会议。
作为新能【néng】源【yuán】行业的【de】代表，通威集团董事局主席刘【liú】汉元【yuán】围【wéi】绕【rào】光伏 产业和能【néng】源转【zhuǎn】型进行了发言。他提到，清洁【jié】、可持续的【de】光伏发电 已成为未来新【xīn】能【néng】源发展的【de】主要【yào】选【xuǎn】择。目前整个行业却面【miàn】临着一些【xiē】困难和问题：一【yī】是政【zhèng】策“急刹车”给【gěi】行业带来【lái】危机，直陈“531新政”带来的行业系统性风险;二是非【fēi】技术【shù】性因素如税费过高 、补贴【tiē】拖欠等【děng】推高了国内光伏发电成【chéng】本;三是光伏产业发展规【guī】模政【zhèng】策【cè】难以满足我国能源【yuán】转型的需要。
在听取了刘汉元的汇报后，习近平总书记现场对新能源行【háng】业，有针对性地作出了重要指示和回应。习近平表示【shì】，十八大【dà】以来，中央【yāng】提出了“五位一【yī】体”总【zǒng】体布局【jú】，提【tí】出必须牢固【gù】树立并切【qiē】实贯彻“创【chuàng】新、协调、绿色、开放、共【gòng】享”的五大【dà】发展理念，提【tí】出了绿色发展。在党【dǎng】的【de】十九大报告中也【yě】提出要【yào】推【tuī】动能源转型，减少煤炭消费，坚定不移【yí】地推进清洁发展。同时，他【tā】指出，我【wǒ】国民营经济只能壮【zhuàng】大【dà】、不能【néng】弱化，不【bú】仅不能“离【lí】场”，而且要走向【xiàng】更【gèng】加广阔的舞台。
本【běn】次民营企【qǐ】业座谈会所传递的中【zhōng】央精【jīng】神，为中【zhōng】国【guó】民营经济【jì】的发展吃下了定心丸。在未来的中国能源革命中【zhōng】，以【yǐ】光伏【fú】为代表的新能源产业【yè】，将成为绿色先锋。
编辑视点：本次民营企【qǐ】业座谈会，不仅重【chóng】申了党中央毫不动摇鼓【gǔ】励、支持、引【yǐn】导【dǎo】非公有制经【jīng】济健康发展的坚定立场，还表【biǎo】达了对【duì】民【mín】营经济的一【yī】贯支持，分【fèn】析了民【mín】营企【qǐ】业走出困境的信心所【suǒ】在，并为民【mín】营企业纾困开出了【le】“药方”，提【tí】出了六【liù】个方面的重【chóng】要政策举【jǔ】措，让民营企业从【cóng】政策中增强“获得感【gǎn】”。积极鼓励【lì】民企拓【tuò】展【zhǎn】国际视野【yě】，增强创新【xīn】能力和核心竞争力，争【zhēng】做具有全球【qiú】竞争【zhēng】力的世界【jiè】一流企业。这对于以【yǐ】民营【yíng】企业为主的光伏产业而言，无疑是一大重磅【páng】利好。
近几年来，得【dé】益【yì】于国【guó】家政府对新能源产业的重要支持，我国【guó】光【guāng】伏产业【yè】的发展【zhǎn】取得【dé】了举世瞩目的成就。太阳能光伏发【fā】电新增装【zhuāng】机【jī】连续五年全球第一，累计装机【jī】规【guī】模连续三年位居全球第【dì】一。在国【guó】际上，中国光伏现已【yǐ】在产品制造、技术【shù】水平、生产能力【lì】、装机【jī】规模【mó】等方面实现了全方位的领【lǐng】先【xiān】。换言之，光【guāng】伏行业已经成为【wéi】中国【guó】企业【yè】走出国【guó】门走【zǒu】向世界【jiè】的【de】又一张新的名片【piàn】，同时多家光伏企业已经成为国【guó】际性的新能源巨头。
本次【cì】座谈会【huì】为民营光伏企业【yè】增强了信心【xīn】，也【yě】使得经历【lì】了一次寒冬的光伏【fú】产【chǎn】业一扫阴霾，迎来新一轮的【de】曙光。
