光伏电站毁林占地遭质疑
今【jīn】年56岁的白生辰是吉县柏东村【cūn】是【shì】村里以【yǐ】前的【de】建档立卡贫困户，时至今日【rì】全家还住村里【lǐ】80年【nián】代修建【jiàn】的三眼土窑洞里，在原本【běn】老旧的窑洞顶部，一【yī】道崭新的裂缝格外扎【zhā】眼。
据白生辰讲，造成自家屋顶开裂的是正在村里施工的光伏电站在今年十【shí】月【yuè】份打桩时震裂的。为【wéi】此，他多次找到村支书兰青【qīng】齐反映情【qíng】况，得到【dào】的【de】答复却是明年【nián】再说。眼【yǎn】下天寒地冻，一家三【sān】口【kǒu】住在危房里【lǐ】，让他【tā】时刻提心吊胆。
记者看到，正在施工的光伏项目就据他家窑洞十来米远，数名工人仍在顶着严寒安装光伏组件。据【jù】村民讲，这项【xiàng】工程是从今年10月份【fèn】开始【shǐ】动【dòng】工的，整个工【gōng】程在该【gāi】村占地将达到200多亩【mǔ】，其中所【suǒ】占土地除部分属于宅基地之外，还大量占用【yòng】了该村【cūn】70多【duō】亩集体【tǐ】农地，包括近三十亩苹【píng】果林地。
村【cūn】民反映，早在【zài】今年4月，在未签订占【zhàn】地补偿协【xié】议的情况下【xià】，村干部就不顾【gù】村民阻【zǔ】拦，带着【zhe】推土机强行推倒了位于柳【liǔ】渠【qú】地块的【de】十多【duō】亩果林。由村民拍【pāi】摄的现场视频和照片显示，大【dà】片苹果【guǒ】树被推倒，有的被【bèi】大型机械连根【gēn】刨出，有的被拦腰【yāo】截断，横七竖八地【dì】倒在【zài】田【tián】里。被毁的都是有着【zhe】十多年树龄的成熟果树，棵棵都足有【yǒu】碗口粗壮【zhuàng】，直径【jìng】在十公分左右，令【lìng】人触目惊【jīng】心。
现场看到，时值隆冬，曾【céng】经的果林如今已经是黄土【tǔ】裸露，经过重【chóng】新平整的林【lín】地上已经竖【shù】起了大【dà】片成【chéng】排的光伏支架，整个光【guāng】伏电站【zhàn】已经初【chū】具规模。对于光【guāng】伏电站毁林【lín】占地【dì】一事，自项目开工以来，当地村民就一直质疑不断，甚【shèn】至多次阻拦未果【guǒ】。那么【me】，占地规模如【rú】此【cǐ】浩大的地【dì】面光伏电站为【wéi】啥【shá】要【yào】建在柏东村呢?
村干部暗箱操作签订土地经营《流转合同》
调查发现，9-21，在未召开村民代表大会【huì】的情况【kuàng】下，作【zuò】为甲【jiǎ】方的柏东村村委与乙方的吉【jí】县经济建设投资有限公【gōng】司私【sī】下【xià】签订《柏东村农【nóng】村【cūn】土地【dì】承包【bāo】经营权【quán】委托流转合【hé】同》。合同约定【dìng】：甲方将【jiāng】60户农民的235亩土地【dì】以出租方式流转给乙【yǐ】方从事光伏发电生产【chǎn】经【jīng】营，流转期限为20年。但是，对于光伏【fú】电站【zhàn】是否存在收【shōu】益分【fèn】配【pèi】问题，合同中却只字未【wèi】提，也【yě】从【cóng】未张榜公示，乡村两级【jí】干部也没有向【xiàng】村民作出说明。
事实上【shàng】，9-21由国土【tǔ】资【zī】源部国务【wù】院【yuàn】扶贫办国家能源局联合出台的《关【guān】于支持【chí】光伏扶贫和【hé】规【guī】范光伏发电【diàn】产业用地【dì】的意【yì】见》明确【què】要求：“光伏发电规划应符合土【tǔ】地利用【yòng】总体规划【huá】等相关规划，可以利用未利用地的，不【bú】得占用农用地”。然而，对于村委代签的《土地流【liú】转【zhuǎn】合同》，村民们表示他们事【shì】先根本并【bìng】不知【zhī】情，对项目本身更是一无所知。
根据《流转合【hé】同》约定，在每年【nián】9-21前，按【àn】照每年700元/亩【mǔ】的【de】流转价格，由乙方向被占【zhàn】地的60户【hù】村民支付235亩地的流转价款合计164500元/年，此外，一次性支付地面【miàn】附着【zhe】物和青苗补偿款114万多元。但是【shì】，由于土地流转【zhuǎn】合同是由村【cūn】委【wěi】代【dài】签的，时【shí】至今日许多该【gāi】村村民并没有足额领到占地补偿。
据村民讲，近几【jǐ】年，由于进入【rù】盛产期，苹果树年均亩产都在7500斤左右，按照【zhào】今年【nián】收购【gòu】单价4.5元/斤计算刨去每年的【de】养【yǎng】护成本，仅此一项每【měi】户果【guǒ】农【nóng】就可年均收入五万元左右。对【duì】比土地流转收益和【hé】果【guǒ】树经济效【xiào】益，村民们表【biǎo】示“傻子都能算得出差得不【bú】是一点”。那么，不顾【gù】村【cūn】民【mín】反对强【qiáng】行上【shàng】马的光伏电站究竟【jìng】又是什【shí】么来头呢?
打着扶贫的幌子违规上马“问题项目”
在施工现场，记者没有看到树立的项目公示牌【pái】，显然施工单位并没有依据施工规范进行【háng】项目公【gōng】示。有村民向当地县发改委询问了解项【xiàng】目【mù】的立项备【bèi】案【àn】情况，但【dàn】遭到【dào】局长葛【gě】建章的拒绝，并被告知：“想去【qù】哪告就去【qù】哪告吧”。有施工人员透露，正【zhèng】在【zài】建设的光伏电站可【kě】能是【shì】一座建设【shè】规【guī】模9MW的地面光伏发【fā】电项目【mù】。
根据公开资料【liào】，2018年，由吉县【xiàn】发展和改革局以【yǐ】吉发改审批【pī】发【2018】80号文，批准建【jiàn】设吉县【xiàn】9MW多村【cūn】联建【jiàn】地【dì】面光【guāng】伏发电扶贫项目。文件显示该项目【mù】建【jiàn】设地【dì】址正是【shì】位于【yú】吉县【xiàn】东城【chéng】乡柏东村【cūn】和【hé】屯里镇【zhèn】屯里【lǐ】村【cūn】，占【zhàn】地规模约300亩，总装机容量9MW，投资总额达6500万元。当【dāng】地官员证实，正在柏东村施工的光伏项目，的确就【jiù】是9MW多【duō】村联建地【dì】面光伏发电扶【fú】贫项目，那么这个【gè】由县发改委审【shěn】批【pī】上马的“扶贫项目”又是否符【fú】合国家的光伏扶贫政策呢?
其实，早在今年9-21由国【guó】家能源局和【hé】国务院扶贫办【bàn】联合制定印【yìn】发的《光伏扶贫【pín】电站管理办法》明确规定：村级联建电站建设规【guī】模不超过【guò】6000千瓦。但是，在明显违反国家光【guāng】伏扶贫【pín】政策【cè】的情【qíng】况下，当【dāng】地【dì】政府无视【shì】国家政【zhèng】策【cè】红【hóng】线，顶风审【shěn】批【pī】上马了远超国家【jiā】规定建设规【guī】模【mó】的9MW多村联建地面光伏发电扶贫项目。因此，从【cóng】项目【mù】开工伊始频遭村【cūn】民质疑的9MW光伏【fú】扶贫电站【zhàn】，事实上【shàng】就是个【gè】不折不扣的“问【wèn】题工程”。
此外，为了确保光【guāng】伏扶贫电站的【de】公益属【shǔ】性【xìng】，国家还明确【què】指出【chū】：光伏扶贫电站必须【xū】利用政府【fǔ】性资金【jīn】投【tóu】资建【jiàn】设，其产权归村集【jí】体所有【yǒu】，全部收益用【yòng】于扶贫，企业不【bú】得投资入股。但是，根据项目招标公告显示，作为“问题项目”的9MW多村联建地面【miàn】光伏发电扶贫工程【chéng】，其高达6500万元的建【jiàn】设资金【jīn】来源竟然全部【bù】由企业自筹，业【yè】主单【dān】位正是签订【dìng】《土地【dì】流转【zhuǎn】合同》的吉【jí】县经济建【jiàn】设投资有限公司【sī】，属于县发改委下属的【de】国有企业【yè】。所谓的光伏扶【fú】贫电站，不过是一个【gè】打着扶贫的幌子，由政府推【tuī】动企业投【tóu】资的商业运作【zuò】项目。
光伏【fú】扶贫“乱象”折【shé】射地方官【guān】员跟【gēn】风心态和懒政【zhèng】思想
众所【suǒ】周知，作为当前国家精准扶【fú】贫十项工程之【zhī】一【yī】，光伏扶贫项目是当前国家实施精【jīng】准扶【fú】贫、精准脱贫的重大政策创新【xīn】，有效带动了一【yī】些贫困地区【qū】的脱贫致富。但是，近年来，在【zài】光伏【fú】扶贫项目实施中【zhōng】，由于有的【de】地方盲【máng】目扩【kuò】大光【guāng】伏电站扶贫【pín】对【duì】象【xiàng】、打着扶贫名义要规【guī】模上项目、甚【shèn】至【zhì】“一光了【le】之”、“一哄而上【shàng】”，造成【chéng】光伏扶【fú】贫电站频频【pín】出现质量参差【chà】不齐、投入产出效益倒挂、甚至闲置浪费等诸多问题。
为此，国家出台规定严【yán】格限制光伏扶贫电站的【de】扶【fú】贫对象【xiàng】和建设规模，明确要求光【guāng】伏【fú】扶贫应在建档立【lì】卡贫困村【cūn】按照村级电【diàn】站方式建设，光【guāng】伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施【shī】范围的【de】建【jiàn】档立卡贫困【kùn】村的建【jiàn】档立【lì】卡贫困户【hù】，优先扶【fú】持深度贫困【kùn】地区【qū】和【hé】弱劳动能【néng】力贫【pín】困人口，不【bú】能把扶【fú】贫对象扩【kuò】大化。由于2017柏东村已经实【shí】现整村脱贫，如今该村既【jì】不【bú】是贫困村也没有建档立卡贫困户，因此，9MW光伏发【fā】电扶贫工程其实早已脱离了扶贫【pín】属性。
媒体报道，早在六七十年代，吉县还【hái】是“收了【le】麦子种玉【yù】米”的传统农业生产模式。经过三【sān】十年坚持不懈转【zhuǎn】型发展，作为撑起【qǐ】吉县县【xiàn】域【yù】经济的支柱产业【yè】的【de】苹【píng】果产业，如今已是当地农民名副其实的【de】“摇钱树”。靠着做大做【zuò】强【qiáng】苹【píng】果产业，到2017年吉县当地【dì】农【nóng】民【mín】人【rén】均可支配收入达5211元，4万余贫困人【rén】口实现了稳定脱贫【pín】，2018年8月份国家宣【xuān】布吉县正式退出贫困县行列【liè】，实现【xiàn】整体脱贫【pín】。
根据【jù】调查，最近几年，紧抓国家光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫试【shì】点的机遇，吉县陆【lù】续大规模上马光伏扶贫发电项目。统计显示【shì】，到2018年，吉县在全【quán】县79个行政村均建起了100KW光伏【fú】发电站，成为【wéi】山【shān】西第一个村村【cūn】都有村级【jí】光伏扶贫电站的县，此外改县还【hái】建成两【liǎng】个总计40MW的大型地面光伏电【diàn】站【zhàn】。2018年10月，在国家【jiā】严格限制光伏扶【fú】贫项【xiàng】目的【de】政【zhèng】策背【bèi】景下，吉县再度【dù】顶风上马【mǎ】9MW多村联建地面光【guāng】伏发【fā】电扶贫【pín】项目。
然而，伴随着国家光【guāng】伏扶贫政策的【de】推进【jìn】实施，当地政府盲目跟风跃进，随意扩【kuò】大【dà】项目规【guī】模、乱占耕地林地等一系列“乱象”也频频曝出。从【cóng】根【gēn】本来说，光伏扶贫【pín】“乱【luàn】象”，其实深刻【kè】折射和暴露出来的【de】恰恰【qià】是【shì】个【gè】别地方官员在施政中缺【quē】乏创【chuàng】新【xīn】精神【shén】和【hé】不顾当地产【chǎn】业实际的【de】跟风心态和【hé】懒政思【sī】想【xiǎng】。那么，在当【dāng】前全国集中精【jīng】力谋发展的战略机遇【yù】期，究竟是继续【xù】坚持绿【lǜ】色、环保、可持续的发展理念【niàn】因地制宜科学【xué】决策?还是在改【gǎi】革道路【lù】上【shàng】随意改弦更张、任性折腾盲目跟风?或将有待【dài】观【guān】察和考量本【běn】届吉县政府的决策水平和政策远见!
