9-21，作为宁夏唯一一家进入可【kě】再生能源电价附加资金补【bǔ】助目录的农林生物质发电【diàn】项目，宁夏源林生物发【fā】电有【yǒu】限公司装机【jī】5万千【qiān】瓦的生物质发电项目正式并网【wǎng】运行。彼【bǐ】时的他没【méi】有【yǒu】料【liào】到，在接下【xià】来【lái】的两年零八【bā】个【gè】月里，项目确定的电【diàn】价补【bǔ】贴分文未至，直接导致企业资金【jīn】链断裂【liè】，最终被迫于9-21停产。
“今年9月底终于拿到9000多万的补【bǔ】贴，但【dàn】这一笔钱【qián】只在账面上【shàng】待了【le】一天，马上就被拿去还各方【fāng】面的欠款【kuǎn】了。一分都没剩下【xià】，并且还远远不够。为了【le】生存，我们甚至去【qù】借了高息贷款。”于占【zhàn】孝说。
值得注意的是，于占【zhàn】孝【xiào】的“遭【zāo】遇”，只是【shì】宁夏乃至全国可再生【shēng】能源【yuán】补贴长期拖欠现【xiàn】状及其【qí】诱发次生问题的一个缩【suō】影。
补贴“迟到”近三年
“当时银行很看好这【zhè】个项【xiàng】目，贷款【kuǎn】年【nián】限是8年，年【nián】利率【lǜ】5.6%。”于占孝告诉记者，2014年底筹备建【jiàn】厂时银行给予了很大【dà】支持，项目总投资近4亿元【yuán】，其中【zhōng】约70%来自银【yín】行贷款。
2016年1月，项目【mù】正式【shì】并网发电。按【àn】照【zhào】2010年【nián】国【guó】家【jiā】发改委【wěi】下发的《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，农林生物质发电项目统【tǒng】一执行【háng】0.75元/千【qiān】瓦时的标杆上【shàng】网电价。这一标杆上网电【diàn】价由两部分组成，一【yī】是当地燃煤【méi】脱【tuō】硫标杆【gǎn】电价【jià】，二【èr】是高出【chū】当地燃煤脱【tuō】硫标杆【gǎn】电【diàn】价的部【bù】分，其中【zhōng】前者由电网企【qǐ】业支付【fù】给发【fā】电企业，后【hòu】者由国家给予电价补贴。据介绍，宁夏【xià】燃煤脱硫标杆电价在0.26元/千瓦时左右。换言之，该项目【mù】的上网电【diàn】价中有近2/3来自于国家的电价【jià】补贴【tiē】。
“项目上【shàng】马前我们曾【céng】到其他地方考察过，发现国家补贴发放比较及时，因为生物质发电在【zài】政策中【zhōng】属【shǔ】于优先保【bǎo】障【zhàng】的。这也是银行能贷款给我们的【de】原【yuán】因。”于占孝口中的“政策”，指【zhǐ】的是2012年3月【yuè】财政部【bù】、国【guó】家发改委【wěi】和国家能源局联合【hé】印发的【de】《可再生能源电【diàn】价【jià】附加补助资金管【guǎn】理暂行办法》。根【gēn】据此管理【lǐ】办法，可再【zài】生能源发【fā】电企业需向所【suǒ】在地省级财政、价【jià】格、能【néng】源主【zhǔ】管部门提出补助申请。省级【jí】财政【zhèng】、价格【gé】、能源主管部门初审【shěn】后联合【hé】上报财政【zhèng】部、国家【jiā】发改委、国家能源局，经审核后，符合条件【jiàn】的项目【mù】便可列入可再生能【néng】源电价附加【jiā】资金补助目【mù】录。
“宁夏源林生物发电有限公司是宁夏唯一【yī】一家符合申报可再【zài】生能源补贴条件【jiàn】的农林生物【wù】质发电企业，我【wǒ】们也想多支【zhī】持一下，所【suǒ】以在第六【liù】批【pī】补【bǔ】贴目录【lù】申报时【shí】我们就报上【shàng】去了。”国网宁夏电力有限公司财务部电价处副处【chù】长张雷【léi】告诉记者【zhě】，但由于不满足第六【liù】批目【mù】录2015年2月底前【qián】并网的要求，项目最终进入【rù】的是【shì】第七批目录。
从【cóng】2012年6月【yuè】起【qǐ】至2018年6月，我【wǒ】国共【gòng】下发七【qī】批【pī】可再生能源电【diàn】价补贴【tiē】目录，其【qí】中2012—2014年下发了五批，2016年8月下发第六批目录，第七批目录【lù】2018年【nián】6月才正式【shì】下发。补【bǔ】贴【tiē】目录的【de】出台间【jiān】隔不断拉长，企业的成【chéng】本压力【lì】同步走高。“从建成投产到【dào】进【jìn】入补贴目录，已经过去两年半【bàn】时间。虽然3个月后补贴发放下来了，但此时财务成本早已把企业压垮。为时已晚。”张雷说。
借高息贷款“拆东补西”
由于补贴【tiē】长时间缺【quē】位，宁夏源林生物发电有限公司的经【jīng】营【yíng】也开始出现问题。“虽然同属可再生能【néng】源，但生物质电厂【chǎng】要花【huā】钱【qián】买燃料，运行【háng】成本比【bǐ】光伏、风电高很多。”为保【bǎo】证生产【chǎn】正常进【jìn】行并按【àn】期偿还银行【háng】贷款，于占孝不得【dé】不“求助”于民【mín】间高【gāo】息资金。“公司从【cóng】宁夏中宁县【xiàn】工商联农业资源商会借过钱，开始时【shí】年利率是6%，慢慢涨到10%，现在连10%也借不出来了。我还从一些小额【é】信【xìn】贷【dài】公司借过钱，年【nián】利率是22%，借了【le】4000多万，到现在还【hái】没还完【wán】。”于【yú】占【zhàn】孝【xiào】说【shuō】他已记不清【qīng】自己到底通过多少渠道借了多【duō】少【shǎo】钱。“只能是拆东墙补西【xī】墙。就【jiù】是借【jiè】利率高【gāo】的还【hái】利率低【dī】的，借新还旧，边借边还。”
2017年12月，不堪【kān】重负的【de】于占孝【xiào】最终决定停工。“实在是没【méi】钱了，买不起燃料。”
尽管【guǎn】已停工近一【yī】年，但记【jì】者在【zài】项目【mù】现场看到，电厂的料【liào】场上依【yī】旧堆积了大量的秸秆、树枝【zhī】。“这些原料是最近送过来的。当年建厂【chǎng】时我【wǒ】曾和经销【xiāo】商签订过长期的原料收购协议。”于占孝说，他的电厂【chǎng】是附近唯【wéi】一【yī】能够【gòu】消纳农林废弃物的【de】地方。“经销【xiāo】商也知道【dào】我没钱，但【dàn】是他们【men】之前收购的这些原料【liào】也没有别【bié】的出口，大量堆积不仅占空【kōng】间【jiān】，还有【yǒu】安【ān】全隐患，只能先【xiān】拿过来给我，让我先开工，费用问题等我有钱【qián】后再说。”
思【sī】前【qián】想后，于占孝决定复工，但【dàn】他最关心【xīn】也最担【dān】心【xīn】的补【bǔ】贴问题依然无【wú】解。“下一次【cì】补贴发放还不知【zhī】道是什【shí】么时候【hòu】。一旦复产，除【chú】了原料，算上人工【gōng】费【fèi】用、设备折旧，在没有国家补贴【tiē】的情况下，每【měi】发【fā】一千瓦时电就亏损【sǔn】0.37元。现在【zài】厂里有2台高温高压循环流化床锅炉，启动一台锅炉一个月【yuè】的发电量就在【zài】2000万千【qiān】瓦时左右【yòu】，也【yě】就【jiù】是说每月因此要亏损约740万元。”
优质项目遭“甩卖”
宁夏源林生【shēng】物【wù】发电【diàn】有限公司的“遭遇【yù】”并非个案。截至 2017 年底【dǐ】，全国生物质发电项目未列【liè】入目录的【de】补【bǔ】助资金和虽【suī】已列入但【dàn】未发放的补【bǔ】助资金【jīn】累计已达 143.64 亿元。事【shì】实上，在【zài】补贴【tiē】拖欠方面，生物质发电行业也绝非孤【gū】例。中国光伏行业协会的数【shù】据【jù】显示，截至【zhì】2017年底，我国可再生能【néng】源补贴拖【tuō】欠累计达【dá】1127亿元【yuán】，其中【zhōng】光伏发电455亿元。预计【jì】2018年【nián】补贴【tiē】缺口将继续扩大，其【qí】中光伏发电将达到700亿【yì】元。
补【bǔ】贴【tiē】无着落，高度依【yī】赖【lài】补贴的【de】可再生能源企业如何“求生”?据记者了解，除了“拆东补西”或干【gàn】脆停产外【wài】，有【yǒu】的进入【rù】补贴目【mù】录但拿不【bú】到【dào】补贴【tiē】的企业甚至选择了直【zhí】接“甩卖”电【diàn】站。
据中【zhōng】利【lì】集团相关知情人士向记者透露，早在两年前【qián】，他【tā】们集团【tuán】就开始着手出【chū】售光伏电站资产【chǎn】。“有些【xiē】电站建设得【dé】非常早，也进入了【le】前几批目录，有【yǒu】些项目电价高达1.25元【yuán】/千瓦时。这【zhè】些好【hǎo】项目都无【wú】奈【nài】卖掉了。接手的大多是央企，毕竟央企抵御补贴【tiē】拖欠风险的能力更强【qiáng】。”
虽然【rán】项目【mù】早已出手，但【dàn】资金却并未如数【shù】到账。“在收【shōu】购之初【chū】就已【yǐ】约定，对方【fāng】先支付一【yī】部分【fèn】资金，后续待国家【jiā】补贴到【dào】账再支付【fù】剩下的部分。由于补贴一拖再拖，中利集团出【chū】售的【de】光伏电【diàn】站中有30多亿元资金【jīn】到现在还没有【yǒu】收回。”上【shàng】述知情人士【shì】进一步【bù】表示【shì】，目【mù】前中利集团自行持有的光【guāng】伏电站中，仍有超60万【wàn】千瓦的规【guī】模【mó】尚未完全领到国家【jiā】补贴。“初步估算【suàn】，相应的拖【tuō】欠款金额在2亿元左右。”
通威【wēi】集【jí】团一位不愿具名的相关负责【zé】人也表示：“由【yóu】于目前可【kě】再生能源电价补贴长期拖【tuō】欠，这几年集团内部【bù】一直都在【zài】踩刹车【chē】，凡是没有解决中长【zhǎng】期低成本资金来【lái】源的【de】项目绝对【duì】不【bú】能大干。从【cóng】整个光【guāng】伏【fú】行业来看，通威被拖欠的补【bǔ】贴在10亿元左右，这还不【bú】算多，有的企业已经达到上百亿元【yuán】了【le】。”
对于“抵御补【bǔ】贴拖欠风险能力更强”的央【yāng】企而言，也只能被迫接【jiē】受“国家没钱”的现实。据国内某从【cóng】事风【fēng】电开发【fā】的大【dà】型央企知情人透【tòu】露【lù】，补贴一拖十八九个月的情况大量存在【zài】。“各方面【miàn】都非【fēi】常积【jī】极在争取，电网也从不拖延，国家的补【bǔ】贴一到账【zhàng】，电网当天就可以下【xià】发到企业，但最关键的就是现在国家没钱给我们。”为此，大量【liàng】被拖欠【qiàn】的补贴只能【néng】计【jì】入【rù】应收账【zhàng】款，“财【cái】务【wù】成【chéng】本肯定会增加【jiā】，但我【wǒ】们也只能【néng】等待，等到国家有能力拨付的那天。”
开源节流
“其实补【bǔ】贴缺口大本是一【yī】件好事，说明在政策的拉动下，可再生【shēng】能源产业的发展远远好于预期。”上述通威【wēi】集团相关【guān】负责【zé】人说：“就像父母希【xī】望【wàng】通【tōng】过多【duō】发零【líng】用钱的【de】方式鼓励孩子好【hǎo】好学习一【yī】样，要求至少考到60分，结果孩子一努【nǔ】力考了120分【fèn】。”
《可【kě】再生【shēng】能源法》规定，可【kě】再生【shēng】能源发电价格高出【chū】常规能【néng】源发电【diàn】价格【gé】部分，在【zài】全国范围内进行分摊【tān】。据此，国家【jiā】在销售电【diàn】价中征收【shōu】可再生能源【yuán】电价附加【jiā】，作为可【kě】再生能源发展【zhǎn】基金。征收标准从2006年的0.1分/千瓦时逐步【bù】提高到现【xiàn】行的1.9分/千瓦时。
“目前，我国每年应收取的可再生【shēng】能源【yuán】附加资金超过1200亿元【yuán】，但实际上只收上来700多亿元，例如自备电厂约一万亿千瓦时电涉及【jí】的200多亿【yì】元【yuán】补贴就没有【yǒu】到【dào】位。该收的没有完全收上【shàng】来【lái】。”国家能源咨【zī】询委员会委员、中国能源研究会可【kě】再【zài】生能源专业委【wěi】员会【huì】主任委员李【lǐ】俊【jun4】峰【fēng】表【biǎo】示，要想【xiǎng】尽快解决【jué】可再生能源补贴的巨大缺口，必【bì】须【xū】要开【kāi】源节流。
在“开源”方【fāng】面，“除了【le】把该收的收上来，还要【yào】调整可【kě】再生能源【yuán】附加的征收【shōu】标【biāo】准，每千瓦时电调高【gāo】五厘就可【kě】以增加约300亿元的【de】补【bǔ】贴款。此外，财政也【yě】可以追加预【yù】算，问题是可以解决的。”李俊峰【fēng】说。
在“节流”方面，李俊峰表【biǎo】示，要多【duō】方携手调整【zhěng】可再【zài】生能源【yuán】的【de】补贴边【biān】界和力度。“分布式光伏补贴是0.37元/千瓦时，可【kě】以考【kǎo】虑降低【dī】一些;垃圾发电项目严格来说并不属于可再生能源领【lǐng】域，可以让地【dì】方环保【bǎo】部门【mén】承【chéng】担【dān】补贴这类问题都【dōu】应当梳理一下，该【gāi】补的【de】要补，该降的要【yào】降，该退的【de】要退。”
值得注意的是，随【suí】着可再生【shēng】能源平价【jià】上网渐【jiàn】行渐近【jìn】，补贴退坡也已是【shì】大势【shì】所【suǒ】趋。国家发改委【wěi】能源研究所原【yuán】所长韩文科指出，在可再生【shēng】能源电力趋近“平【píng】价”的过程【chéng】中，要有一个科学合理【lǐ】的过渡性【xìng】安排，“不是完全不给可【kě】再【zài】生能源优惠，而是可以考虑从【cóng】土地、审批立项等方面，给予可再生能源项【xiàng】目【mù】优【yōu】先发【fā】展的便利【lì】性【xìng】。”
李俊峰坦言，随着可再生【shēng】能源的加速大发展【zhǎn】，补贴缺口只会越来越【yuè】大，解【jiě】决补贴拖【tuō】欠的问题【tí】“宜早不宜迟【chí】”。“这就好比我们为7岁【suì】的【de】小姑娘做【zuò】了条【tiáo】裙子，但现在小姑【gū】娘已【yǐ】经18岁了，不能还【hái】穿这条裙子。所以【yǐ】，现在应【yīng】该积极行动，探索从制【zhì】度和机【jī】制上解决问题，而不是得过且过。各种障【zhàng】碍【ài】肯定很多，但是只要努【nǔ】力【lì】，办法总比问题多。”
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社【shè】评：不要【yào】让“帮扶”政策“误伤”企【qǐ】业
众所周知，创新、协调、绿色【sè】、开放【fàng】、共享的【de】“五大发展理念” ，是【shì】我国实现既【jì】定发展目标【biāo】，破【pò】解【jiě】发【fā】展难题，厚植发展【zhǎn】优势的顶层设【shè】计【jì】，标志着新时代的发展思路、发【fā】展方向、发展着力【lì】点。从【cóng】这个意义上说【shuō】，有鲜明“绿色【sè】”以【yǐ】及“创新”“协【xié】调”标志的可再生能源发【fā】电【diàn】补贴，本是【shì】立【lì】意【yì】高远的“帮扶”之策，如今却戏【xì】剧性地变成了“拖【tuō】后腿”，让兴致勃勃走在绿色【sè】前沿【yán】的企业叫苦不迭，甚【shèn】至断【duàn】了活路——这实在【zài】令人扼腕痛惜。
可再生能源发电【diàn】补贴【tiē】拖欠【qiàn】早已不是新鲜事，目录【lù】一批一批地【dì】下【xià】，补贴一年【nián】一年地【dì】拖【tuō】，行业已习以【yǐ】为常。但事关企业生存，事关国家有关部门的信【xìn】用【yòng】，更事关【guān】环保产业的【de】良性发展，不能再听【tīng】之任之了。
显【xiǎn】然，补【bǔ】贴从目录制订到按【àn】时发放之【zhī】间的【de】多【duō】个环节已生【shēng】“病灶”——并网的项目不知何时【shí】能够【gòu】进入补【bǔ】贴目录，进了目录不知【zhī】何时可以拿到【dào】补贴，拿到补贴也不知【zhī】下一【yī】笔【bǐ】何时到账……从一亿元到十【shí】亿元，从十亿元到【dào】百【bǎi】亿元【yuán】，从【cóng】第六批可再生能源【yuán】电【diàn】价附加【jiā】资【zī】金【jīn】补【bǔ】助目录开始，可再生能源发电【diàn】项目从【cóng】并网【wǎng】到确【què】定【dìng】进入目录最快也要滞后18个月，补【bǔ】贴实际到手又要推后 。换言【yán】之，企业拿到补贴已是一年半甚至两年之后的【de】事情了。大大小小的可再生能源【yuán】发电企【qǐ】业承受着巨额补贴拖欠【qiàn】，这让视资金【jīn】流为生命的企业情何以堪?
我们且试着把把脉。
首先【xiān】，建设之【zhī】初已经过审批或【huò】备案，要【yào】拿补【bǔ】贴为何先要进目录?原因是【shì】钱少人多，得【dé】排队等【děng】号【hào】。再问，囊中羞涩原因何在?收得太少，花【huā】得太多，入不敷【fū】出。可再【zài】生能源【yuán】电价附加征收标准十余年【nián】来【lái】确【què】曾一再【zài】上调，但即便是从此【cǐ】前的0.1分/千瓦时上调至如今的【de】1.9分/千【qiān】瓦时，也难以满足【zú】可【kě】再生能源【yuán】产业飞速发展的补贴需求。
产【chǎn】业发【fā】展【zhǎn】得快，导致补贴发放捉襟见肘——这里【lǐ】面不乏【fá】积极因素。但从【cóng】中也提醒【xǐng】我们，决策部门【mén】预见性有待增强【qiáng】。
病因不难【nán】找，开源、节流并举便成了业界共识：开【kāi】源【yuán】方面【miàn】，一是清【qīng】理旧账，企业呼吁严【yán】格征收【shōu】管理【lǐ】，该征收的集【jí】中追缴不可手软;二是出台【tái】新【xīn】规，适当提高征收标准【zhǔn】，可再生能源附【fù】加相应提高。
而节流方面，补贴退坡的呼【hū】声【shēng】也早已不绝于耳。今年4月，青【qīng】海格【gé】尔木光【guāng】伏发电应用【yòng】领【lǐng】跑基地开【kāi】标【biāo】，0.31元/千瓦时【shí】的中【zhōng】标电价创造出中国光伏投标电价最低纪录。近日【rì】，广东、宁夏也相继出【chū】台风电项目竞【jìng】争配【pèi】置办法，电价已成【chéng】重【chóng】要【yào】竞争条件。“竞价上【shàng】网”“平【píng】价上网”正在步入“最后一公【gōng】里”角逐。
增收【shōu】节支之【zhī】外，辅助政策【cè】开【kāi】始登场。比如试行【háng】可再生能源绿证【zhèng】自【zì】愿认购【gòu】启动，但“雷声大【dà】雨点小【xiǎo】”，收效【xiào】甚微，1年多来成交率不足1%。实在难解“燃眉之急”。
展望【wàng】未来，随着技术进【jìn】步【bù】、成本下行，可再生能源摆【bǎi】脱补贴依赖或【huò】只是时间【jiān】问题，但当【dāng】下可再【zài】生能源行业仍【réng】难以离开补贴而“自【zì】立”，巨【jù】大的补【bǔ】贴缺口仍需弥合【hé】，政府承诺【nuò】仍需【xū】兑现。
积重难返，不得【dé】不“返【fǎn】”。急需各方积极理性推动问题的【de】解决，为行业营【yíng】造良好的发展生【shēng】态和发展预期。比如，重【chóng】新【xīn】审视地【dì】方【fāng】“土政策”，避免各【gè】行其是，加强征【zhēng】收和【hé】使用【yòng】各环节管理，做到应收【shōu】尽收;简【jiǎn】化企【qǐ】业获取补贴流程，提高可再生能源【yuán】电价补贴收【shōu】入，并力争【zhēng】当年收入当年补贴，尽可能做到【dào】及【jí】时发放;建立鼓励企业技术创新【xīn】的机【jī】制，以使补【bǔ】贴【tiē】额度【dù】逐年降低，争取可再生能源上网电价尽【jìn】快达到常规电力水平……只【zhī】要重视【shì】，办法总比【bǐ】困难多。更何况这事关新【xīn】时代发【fā】展理【lǐ】念的落实【shí】，可不惕【tì】惧乎?
