新能源投诉事例增多
《通报》显示，2018年11月份，国家能源局【jú】12398热线共收到有【yǒu】效【xiào】信息8153件【jiàn】，环比减少1.19%，同比增加【jiā】13.17%。
能源新闻网查阅《通报》发现，随着近年户用分布式光伏的【de】发展，新能源和可再生能【néng】源【yuán】领域投诉【sù】举【jǔ】报问题【tí】开始抬升。据国家能源【yuán】局给出的数据显示【shì】，2018年11月【yuè】收【shōu】到的【de】有效信息中，电力行业类【lèi】投诉举报问题为5970件，占【zhàn】比73.22%。紧随其【qí】后的是新能源和【hé】可再生能源行业类【lèi】759件，占比为9.31%。
7起光伏发电典型投诉举报事项
国家能源局《通报》指出，新【xīn】能源和可再生【shēng】能源行业类的问题【tí】主【zhǔ】要反【fǎn】映【yìng】在个别供电【diàn】企业主动服务意识不够，未紧密【mì】跟踪光伏发电项目【mù】的【de】后续办理事宜，业务流程闭【bì】环【huán】落实不到位，导【dǎo】致延误了申请人的电费结【jié】算和补贴的正常发【fā】放时间等方【fāng】面。
据“2018年11月12398热线典【diǎn】型投诉举报事项具体处理情【qíng】况【kuàng】”显示，在【zài】62起典型投诉举报事项处理情况中，涉及光伏发电事项共【gòng】7项，占比【bǐ】11.29%。其中【zhōng】，有5起反映的是【shì】电费不能及【jí】时发放的问【wèn】题【tí】，有2起投诉的问题【tí】是【shì】因【yīn】为行政体制僵化，导致用户未能抢【qiǎng】在9-21前并【bìng】网发电的【de】问题。
光伏需挪开“五座大山”
这进一步【bù】将压在光伏产业头【tóu】上的“五座大【dà】山”推【tuī】向了公众视【shì】线，也引发【fā】了促进光伏产业健康有序发展的更多【duō】思考，更【gèng】将推【tuī】进户用分布【bù】式光伏【fú】发展政策体系化【huà】、行政【zhèng】审批、电费【fèi】结【jié】算系统化等问题推向了前台。
补贴拖欠、电网接入难、融【róng】资难【nán】、土地乱收费和弃光限电是压在中【zhōng】国光伏产业头【tóu】上的【de】“五座大山”。国家发改委能源研究员原研究员【yuán】王斯【sī】成在公开场合不止【zhǐ】一次强调，这些【xiē】非技术性【xìng】成本对产业健康发【fā】展带【dài】来的【de】制【zhì】约，不【bú】移除这“五座大山”，光伏【fú】发电实【shí】现【xiàn】平【píng】价上网的【de】目标也会前路多艰【jiān】。
行政机制僵化困扰多
事实上【shàng】，国家能源【yuán】局12398热【rè】线处理【lǐ】的7则光伏发电投诉【sù】事例【lì】，不止反【fǎn】映了补贴【tiē】拖欠、电网接入难这【zhè】两大【dà】非技术性成本【běn】阻碍，也从侧【cè】面【miàn】反映了【le】个别地方政府思想守【shǒu】旧，电力主管部门行【háng】政机制僵化等问题。
辽宁省辽阳市群众反映的问【wèn】题就是一个突【tū】出【chū】的例【lì】子【zǐ】。该群众9-21申【shēn】请光伏备案，供电企业【yè】却【què】只在每【měi】月25日提供一次备案【àn】机会，结果导致【zhì】9-21才备【bèi】案成功，造成无法享受国家补贴【tiē】。
尽管该群众【zhòng】的问题已得到妥善解决【jué】，但如【rú】此僵化的办事机制，出奇低【dī】的办【bàn】事【shì】效率，其给【gěi】群众带【dài】来的【de】困扰【rǎo】，后续沟通成本提升【shēng】，引发群众对【duì】政策的误读、曲解【jiě】等问题，仍对户用【yòng】分布式光伏未来【lái】的发展带【dài】来不小【xiǎo】挑战【zhàn】。可见【jiàn】，户用【yòng】分布式光伏的发展，不仅要【yào】解决欠补、并网难【nán】、农村【cūn】电网的容配比等瓶颈，更需要对行政审【shěn】批【pī】、审核、办事机制方面“做手术”。
政策脱节需重视
从政策导向【xiàng】上看，国【guó】家高层、能源主【zhǔ】管部门【mén】多次表态，支持光伏产业【yè】发展的决心从未动摇。同【tóng】时，在深入【rù】践【jiàn】行绿色发展、全面推进【jìn】能源【yuán】转型升级【jí】，大力【lì】发展光【guāng】伏等【děng】可再生能【néng】源【yuán】大背景下，在【zài】光伏【fú】产业大省江苏、浙江和江【jiāng】西等省的【de】示范带动下，全国各【gè】省市(区)对光伏等新能源有了更清晰的认识，有条【tiáo】件的省份更是将光伏【fú】作为重点扶持发展【zhǎn】新【xīn】兴产业之一。
然【rán】而，长期“上有政策，下有对策”的懒政、怠政惯性思【sī】维，导致了个别地【dì】方【fāng】政【zhèng】府、电力主【zhǔ】管部门在【zài】政【zhèng】策执【zhí】行、落实层面会出现部分链【liàn】条存在脱节的情况，进而【ér】形成类似“好心办错事，好政策不起效”的尴尬。针对【duì】这【zhè】一现【xiàn】象，单靠【kào】12389热线投【tóu】诉【sù】显然不能从根本【běn】上解决问题【tí】。
保持政策的连续【xù】性是推进光伏产业健【jiàn】康【kāng】有序发展的前提，建立立体式【shì】的政策、法规、标准【zhǔn】体系是产业行稳致远的基石，对【duì】落后的行政机制【zhì】进【jìn】行革【gé】故鼎新则是产业繁【fán】荣【róng】的保【bǎo】障。当【dāng】下【xià】，能【néng】源央企【qǐ】与地方【fāng】政府二【èr】元并立【lì】，各管一片的【de】行政结构，在【zài】电网、发电【diàn】企业与地方政府之【zhī】间树立了一道“柏【bǎi】林墙”，进【jìn】而【ér】政策的传递到市场存在滞后的情况。
改革两手抓
很显然，解决这【zhè】一【yī】问题一定要两手都【dōu】要【yào】抓，两手【shǒu】都要硬。一方面大力推进电力【lì】市【shì】场化改革，进一【yī】步【bù】加快政企分离【lí】的进程;另一方面，则【zé】要继【jì】续深化行政【zhèng】体制改革，强【qiáng】化能源【yuán】作为商品服务的角色定位。
以户用【yòng】分【fèn】布式【shì】光伏为例，在【zài】户用与工商业【yè】指标单独管理【lǐ】的基础上【shàng】，着手【shǒu】户用分布式电站管理办法的制【zhì】订，以政策、法规的形【xíng】式予以【yǐ】落地执【zhí】行。同时，对【duì】用户建光伏电站的【de】备案、审核、并【bìng】网、电费【fèi】发放等各【gè】个【gè】环节诸【zhū】多细【xì】节【jiē】问题进行细化，以法规、条文的方式加以推进，全方位提高发电、电网【wǎng】企业的电力服务【wù】意【yì】识，对相关工作人员实施流程化的【de】管理机制。
若此，至少群众打12389投【tóu】诉光伏电站【zhàn】的问题就会少了，而户用分布【bù】式以点带【dài】面，拉【lā】动光伏【fú】产业健康【kāng】发展的场景也【yě】会跃然【rán】纸上。被誉为【wéi】上帝的消费者交【jiāo】电费【fèi】实行的是【shì】上大租、预缴制，而光伏电站并网、电费发放采取【qǔ】的是【shì】定【dìng】额制【zhì】、定时制【zhì】，解决电力供求两端的“主客易位”问题事乎不止【zhǐ】关系【xì】着光【guāng】伏的发展!
附：2018年11月7起光伏发电典型投诉举报事项
