北【běi】京、天【tiān】津【jīn】、河北、山西、内蒙古、辽【liáo】宁【níng】、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃【sù】、宁【níng】夏【xià】、新疆、青海、河南省【shěng】(区【qū】、市)、新疆【jiāng】生产建设兵【bīng】团发展改革委(能源【yuán】局【jú】)，北京市城市【shì】管理委员会【huì】，中核、中广核、中国石油、中【zhōng】国石【shí】化、中国海【hǎi】油、国家电【diàn】网、内蒙古电【diàn】力、中国【guó】华能、中国大唐、中国华电、国家能源、国【guó】家电投、中国三峡、国投、中国华润、中煤【méi】、中国电建、中国能建集团(公司)，电力规划设计总院、水电水利规划设计总院：
为全【quán】面落实习近平总书记关于推进北方【fāng】地区冬【dōng】季清洁取暖的重要指示，坚持以习近平新【xīn】时代中国【guó】特【tè】色社会主【zhǔ】义思想【xiǎng】和党的十九【jiǔ】大精神为【wéi】指导，按照党【dǎng】中央、国务院决【jué】策【cè】部署，因地制宜、循序【xù】渐进、积极稳妥做好2018-2019年【nián】采暖季北【běi】方【fāng】地区清洁【jié】供暖工【gōng】作，确保群众安全【quán】温暖过冬，现将有关事项通知如【rú】下。
一、扎【zhā】实抓【zhuā】好清【qīng】洁取【qǔ】暖实施方案落实。目前，各【gè】地已按照《北方【fāng】地区冬【dōng】季清洁取暖规划(2017-2021年)》(以下简称《规划【huá】》)要求，编制了本【běn】地区清洁取暖实施【shī】方案，制定了清洁取暖年度工【gōng】作【zuò】计划。各地【dì】要进一【yī】步【bù】强化政治责任，完善工作体【tǐ】系，提高效率、落实分工、履行职责，统筹协【xié】调【diào】能源供应、项目建设【shè】与运行、政策支持、资金落【luò】实、安全监【jiān】管等问题【tí】，咬定目标【biāo】，在保证供暖安全的前提【tí】下，坚【jiān】决完成【chéng】实【shí】施方案和年度计划提【tí】出【chū】的【de】各项目标任【rèn】务。要重【chóng】视【shì】数据统计工作【zuò】，统一数【shù】据口径，建【jiàn】立细致【zhì】全面的清洁取【qǔ】暖数据台账，并按时【shí】报送我局。
二【èr】、稳妥推【tuī】进【jìn】“煤改【gǎi】气”“煤【méi】改电”。坚持宜电【diàn】则电、宜气则气、宜煤则煤【méi】、宜热则热，以供定【dìng】改，先【xiān】立后破【pò】。“煤【méi】改气”要【yào】以气定改，先【xiān】落【luò】实气源再实施改造。各地要切实履行保障民生用【yòng】气的主体责任，做好本地区供应量的分解落实【shí】、统筹安排、合【hé】理【lǐ】使用。加【jiā】强合【hé】同履行监管，确保按照已签订【dìng】合同保障供【gòng】用气。继续挖掘【jué】冬季增产增【zēng】供潜力【lì】，鼓励综合利用非【fēi】常规天然气、煤制【zhì】天然气、煤层气等支持【chí】清洁供暖【nuǎn】，不断完善天然【rán】气产供【gòng】储销体系，全力推进全国长输管道【dào】互联【lián】互通。完【wán】善应急预【yù】案，提【tí】前制定“压非保【bǎo】民”、应急调峰等措【cuò】施，保障极端情况下民生【shēng】用气。供气企业要确保已确【què】定的资源供应【yīng】总量目标落实，严格按合同【tóng】足额供应。按照天然气【qì】产供储销体系建设【shè】统【tǒng】一要求，加快推进重点项【xiàng】目。“煤改电”要以供电能力作为基础，先保【bǎo】障供电再实【shí】施改造。各地要在“煤改【gǎi】电”项目确村【cūn】确【què】户基础上，提【tí】前组织做好【hǎo】配套电网升级改【gǎi】造【zào】，满足电供暖设施用电需【xū】求【qiú】。鼓励各类发电企【qǐ】业通过电【diàn】力直接【jiē】交易参与电供暖，研究探索新能【néng】源发【fā】电企业通过建设专用输配电【diàn】设施【shī】清洁供暖【nuǎn】。逐步扩大蓄【xù】热式、热泵型电供暖【nuǎn】比重。电网【wǎng】企业【yè】要加强与各地【dì】“煤改电”的协调对接，在确保建设施工质量安全前提下，加快配电网和农网建设改造【zào】，并加强【qiáng】输【shū】变电设备的运行监测【cè】和【hé】安全【quán】保护。做好应急预【yù】案，对可【kě】能出【chū】现的【de】各类故障【zhàng】提前制定应对【duì】措施，在最短【duǎn】时间内恢复供暖用电。
三、积【jī】极扩【kuò】大可再生能源【yuán】供【gòng】暖规模。各地【dì】要结合资【zī】源【yuán】条件，在不损害生态环境【jìng】前提下提高地热【rè】资源勘探开发力度，简化项目办【bàn】理手续，完善配套支持政策，增加地热供暖面积。扎实做好【hǎo】生【shēng】物质【zhì】资源量评估分【fèn】析，重点【diǎn】发【fā】展生物质热电联产或生物质锅炉供暖，以【yǐ】及分散式【shì】生物质成型燃料供【gòng】暖【nuǎn】，并落实【shí】《规划【huá】》关于生物【wù】质【zhì】热电超低排放改造、城市城区生物质锅炉达到天然气锅炉【lú】排放标【biāo】准【zhǔn】的要求。在具备资【zī】源【yuán】条件的城镇和农村地区，鼓【gǔ】励以“农户收集、就近加【jiā】工、就地使用”的模【mó】式大力推进生物质成【chéng】型【xíng】燃料替代散烧煤，积极推进生物沼气等其【qí】它生【shēng】物【wù】质能【néng】供【gòng】暖。将太阳【yáng】能【néng】供【gòng】暖与其它清洁供暖方式科【kē】学【xué】搭配，因地制【zhì】宜发展“太阳能【néng】+”供暖【nuǎn】。
四【sì】、扎实推进清洁燃煤【méi】集中【zhōng】供暖。坚【jiān】持【chí】宜【yí】煤则煤【méi】，不断扩大清洁燃【rán】煤集中【zhōng】供暖面积。各地要通过【guò】优先安排投产、列为应【yīng】急调峰储备电源【yuán】、提高机组供【gòng】热能【néng】力、扩大供热半【bàn】径、规划建设民生【shēng】背压【yā】热【rè】电机组等方式，进一步鼓励【lì】超【chāo】低排放热电联【lián】产【chǎn】清洁供暖。结【jié】合国家煤炭去产能工作统一部署，合理释放部分煤炭【tàn】先【xiān】进产【chǎn】能，保障民生取暖【nuǎn】用煤。大力提【tí】升【shēng】燃煤锅炉房环保水平，落实《规划》关于城【chéng】市城区燃煤锅炉超低排放改造要求。选【xuǎn】择生产【chǎn】连续稳定并排放余热的工业企业，充【chōng】分考【kǎo】虑错峰生产等环保【bǎo】措施，合理确定【dìng】供暖规模【mó】，发展工【gōng】业余热供暖。
五、守住群众安全温暖过【guò】冬底线。各地在新清洁供暖设施落实【shí】能源供应、安全【quán】稳【wěn】定【dìng】运行之前，决不允许拆除原有【yǒu】供【gòng】暖设施。要【yào】用【yòng】好煤、电、天然气等各类能源【yuán】联保联供【gòng】，对【duì】仍需使【shǐ】用【yòng】煤【méi】炭取【qǔ】暖的用户【hù】，切实做【zuò】好洁净煤供应保障工【gōng】作。对于偏【piān】远山区等暂不能通过清洁供暖【nuǎn】替代散烧煤供暖【nuǎn】的，重点利用“洁净型煤+环保炉【lú】具”等【děng】方式【shì】替【tì】代散烧煤【méi】。完善应急预案，制定有【yǒu】针对性的【de】需求侧管理措施并提高执行力，确【què】保冬【dōng】季高峰期居民【mín】供【gòng】暖安【ān】全。严【yán】格落实安全生【shēng】产属地管理【lǐ】责任、相【xiàng】关部门监管责任和企业【yè】主体责任，完善安全管理制度，提高安全【quán】管理水平，加强日常巡查维护和安全知识宣传，全面排查消除安全隐患【huàn】，确保相【xiàng】关供【gòng】暖设【shè】施安【ān】全运行。
六、探索创【chuàng】新【xīn】清【qīng】洁供暖模式。各【gè】地要结合清洁【jié】供暖【nuǎn】实践，创新【xīn】体制机制【zhì】，优化营商环境，进一步放开【kāi】能源、热【rè】力生产和供应领域【yù】，引【yǐn】导社会资本进入清洁供暖市场，鼓励【lì】企业开【kāi】展【zhǎn】技术创新和经营创新，发展新【xīn】技【jì】术、新【xīn】模式【shì】、新业态。北方【fāng】地区【qū】冬【dōng】季清洁取【qǔ】暖试点城市要用【yòng】好中央财政资金和地方配套资【zī】金，在【zài】新型技术应用、先进模式培育上先行先试，充【chōng】分【fèn】发【fā】挥试点带动作用。在具备条件的农村地【dì】区，要【yào】按照就地取【qǔ】材的原则，因地制宜就近利【lì】用【yòng】清洁能【néng】源资源，发展形式【shì】多样、灵活适用的农村清【qīng】洁供暖【nuǎn】模式。对【duì】于应用【yòng】效果【guǒ】好、可持【chí】续性强、具有推【tuī】广价值的清洁供暖案例，请各地及时报送我局。
七【qī】、加强清洁取【qǔ】暖工【gōng】作监管。按照《规划》要求，各【gè】地要创新监管措施和【hé】手段，密切跟踪工作进展，掌握目标【biāo】任【rèn】务【wù】完成【chéng】情况及工作推进中的实际困【kùn】难，会同【tóng】国家能源局【jú】派出监【jiān】管机构组【zǔ】织开展监督【dū】检查【chá】和考核评【píng】价。各地要在9-21前向【xiàng】我局报送方【fāng】案【àn】，在采暖季结束后两周内报送报告。采暖季结束后，我局【jú】将委托第三方【fāng】机构【gòu】，对各地清【qīng】洁供暖实施【shī】情【qíng】况【kuàng】进行评估，重点评估落实【shí】《规划》要求情况、落实实施【shī】方案和年度【dù】计【jì】划情【qíng】况、国【guó】家有【yǒu】关文【wén】件和会议部署执行【háng】情况以及本通知要求【qiú】事项【xiàng】的执行情况等，并将评估结果予【yǔ】以通报。
请各单位【wèi】按以上【shàng】要求做好各项工作，如遇重大事项，请及时报告我【wǒ】局。请各【gè】地发【fā】展改【gǎi】革【gé】委(能【néng】源局)做【zuò】好与各部门的协调工作，并【bìng】将相关要求【qiú】通知本地区相关企业。
特此通知。
国家能源局
9-21
