1978年，人们只知道火电【diàn】和水电，在我国电【diàn】源结构中，分别占比69.7%和30.3%;今天，我【wǒ】国能源结构发【fā】生了深刻变化，新【xīn】能【néng】源发电【diàn】投资占比显著提高，太阳能【néng】、风电、核电【diàn】发电投【tóu】资比重分别为9.8%、23.5%、15.7%，排【pái】名世【shì】界前列。
1978年，中【zhōng】国【guó】没有一家企业跻身世界【jiè】500强【qiáng】;今天，中国有120家企【qǐ】业位【wèi】列世界500强，其【qí】中能源企业【yè】占据【jù】27个席位，国家电网公司【sī】连续3年【nián】位居第二，中国石化、中国【guó】石油分列第三和第四。
40年，到【dào】底发生了什么【me】?回溯这【zhè】段征程【chéng】，这个问题在【zài】“十三五”的今天已经【jīng】得【dé】到了很好的回答。
“能【néng】源生产结构更多元、更合理【lǐ】，能源消费更【gèng】清洁【jié】、更集约，国家【jiā】能源政策的【de】连续性和因【yīn】地制宜的【de】能源结构转型功不可没【méi】。”国家信【xìn】息【xī】中心预测部副【fù】主任牛【niú】犁分析认为，为了继续下好供给侧结构性改革【gé】这盘大棋，要充分理顺【shùn】市场和政府【fǔ】的关系【xì】，发【fā】挥市场在资【zī】源配置【zhì】中的决【jué】定【dìng】性作用，同时更【gèng】好地发挥政府的作用。
世界能源生产第一大国
改革开放以前【qián】，我国【guó】实行计划经济制度，走【zǒu】过了【le】一段【duàn】弯路。自从1978年十一【yī】届【jiè】三中全会后，我国逐步引入了市场经济要素，改变以【yǐ】计划统领协调的【de】经【jīng】济【jì】政【zhèng】策，制度【dù】效率得到了【le】大幅提升。回顾【gù】改革开放的【de】发【fā】展历程，可【kě】以说，能源行业一直处于改【gǎi】革的先锋【fēng】，也是深化改革的重地。
“在【zài】市场经济确【què】立初期，煤炭【tàn】行业率先试水市场化改革。”中国宏观院能源【yuán】研究所【suǒ】能源经济与【yǔ】发展战【zhàn】略研究中心副主任肖新【xīn】建【jiàn】说，为了缓解国内煤炭供应不【bú】足的矛盾，我【wǒ】国【guó】煤【méi】炭工【gōng】业调整发展思【sī】路【lù】，采取有水快流【liú】、大中小煤矿并举的发展方针。对【duì】统配煤矿实行投【tóu】入产出总承包，企业自主经【jīng】营【yíng】权【quán】逐步【bù】扩大，多种经营的发展【zhǎn】思路【lù】逐渐形成，各类煤炭企业在国【guó】家政策支持下【xià】得到【dào】快速【sù】发展，为【wéi】全面改革发【fā】展奠定【dìng】了基础。
在全面开放的【de】新世纪，油气行【háng】业开启全球化之路。里程碑事件【jiàn】是【shì】中国【guó】石【shí】油【yóu】、中国石化和【hé】中国海油三大【dà】公司重【chóng】组改【gǎi】制【zhì】，并相继在海外成功上市。这标志【zhì】着中【zhōng】国油气行业在建立现代企业制度和国【guó】际【jì】化进程【chéng】中迈出了关键一步，中【zhōng】国石化工业对外【wài】开放进入【rù】产权融合的新时【shí】期。
在全面深化改革的新时代【dài】，电力行业迈【mài】入第三轮体制【zhì】改革【gé】。确立了以“放开两头【tóu】，管住中【zhōng】间”的体制框架，涉及电价改革、电网独立、放开【kāi】市场等一系【xì】列核心环节。截至目前，分【fèn】三批推进了32处输【shū】配电【diàn】价试点改革【gé】;组建了【le】以国家电网公司为基础的北京电力交【jiāo】易【yì】中心，以南方电网公司为基础【chǔ】的【de】广【guǎng】州电力交易中心【xīn】，各【gè】省也【yě】组【zǔ】建【jiàn】了电【diàn】力【lì】交易机构;同时【shí】，放【fàng】开了配售【shòu】电业务;电力体制改革主体责任全【quán】面【miàn】落实。正是由于这【zhè】些源源【yuán】不断【duàn】的制度创新，才得以让能源行【háng】业【yè】不停被重新设【shè】计，让广大能源企业的活力得以充分释放，从而带【dài】来我国能源生产【chǎn】的【de】大发展【zhǎn】。
随着能源供【gòng】给侧【cè】结构性改革的【de】持【chí】续推【tuī】进，我国能源生产由弱到强，实现大发【fā】展。1978年【nián】，我国能源生产【chǎn】总【zǒng】量仅【jǐn】为6.3亿吨标准煤，2017年则【zé】达到【dào】35.9亿吨标准煤，比1978年增长4.7倍，年均增长【zhǎng】4.6%。还有一组【zǔ】数据，2017年，原油产量1.9亿吨，比1978年【nián】增长0.8倍;天然气产量1480亿立方【fāng】米【mǐ】，增长9.4倍，年均增长6.5%;一次【cì】电力产量【liàng】1.8万亿【yì】千瓦时，增长30.5倍，年【nián】均增长9.8%。
在【zài】经济【jì】学【xué】领域【yù】，有一【yī】个能【néng】源【yuán】消费弹性系数，它反映了经济增长对【duì】能源消费的依【yī】赖程度【dù】。改革开放至新世【shì】纪【jì】，我国能源消【xiāo】费与经济增长基【jī】本同步，能源【yuán】消【xiāo】费弹性系数在0.4～0.6区间波【bō】动。2000年【nián】以来，我国能【néng】源消费随【suí】工业【yè】化、城镇化进程进入【rù】快速【sù】增长【zhǎng】阶段，能源消费【fèi】呈现高速增长态势，特别是2003年、2004年能源消【xiāo】费弹性【xìng】系数超【chāo】过1.5，表明该时【shí】期能源消费对经济增长的强支【zhī】撑【chēng】作用【yòng】。“十【shí】一【yī】五”以来，我国加大节能减排力度，促进能源结构优化调整，能源消费弹【dàn】性系数逐渐降低。“十一五”时期【qī】平均为0.59，“十二五”时期平均为0.45，“十三五【wǔ】”前两年仅为0.3。这表明我国能【néng】源消费总【zǒng】体进入低增长阶段，我国【guó】经济也开始走向高【gāo】质【zhì】量发【fā】展阶段。
能源结构转型波澜壮阔
纵【zòng】观40年【nián】来【lái】的能耗变【biàn】革，正是在改革开放的【de】引领下，能源发展【zhǎn】也步入了新阶段。“十【shí】一【yī】五”以来，单位GDP能耗指标连续被纳入我国“十一【yī】五”、“十二五”和【hé】“十三五”国民【mín】经济和社会发展【zhǎn】五年规划纲要。目【mù】前，我国单位GDP能耗整体呈现下降【jiàng】态势，2017年比1978年累计降低77.2%，年均【jun1】下降3.7%，比2012年【nián】累计降低20.9%，年均下降【jiàng】4.6%，比【bǐ】1979-2012年【nián】的年均降幅高1.0个【gè】百分点【diǎn】，5年累计节约和少用能源约10.3亿【yì】吨标【biāo】准煤【méi】。
与【yǔ】此【cǐ】同时，能源消费【fèi】结【jié】构【gòu】呈【chéng】现巨大变化，即化石能源消费的整体下降【jiàng】，清洁能源消费的快速增长【zhǎng】。其中，煤炭由1978年【nián】的70.7%下降到2017年的【de】60.4%，下降10.3个百分点;石油【yóu】由1978年的【de】22.7%下降到2017年的18.8%，下【xià】降3.9个百分点;天然【rán】气【qì】由1978年的【de】3.2%提高到2017年的7.0%，其他清洁【jié】能源【yuán】由1978年的3.4%提高【gāo】到2017年的【de】13.8%。
特别是波澜【lán】壮阔的“煤炭【tàn】去产能【néng】”政策的大力【lì】推行，2017年【nián】我国钢【gāng】铁、煤炭行【háng】业去【qù】产能均超额完成全年目标，这意【yì】味【wèi】着，前两年全国退出煤炭【tàn】、钢铁产能已【yǐ】分别超过4.4亿吨【dūn】和1.15亿吨【dūn】，接近“十【shí】三五”目标【biāo】上限【xiàn】，全国煤【méi】矿数量将从2015年的1.08万【wàn】处进一【yī】步减【jiǎn】少到7000处左右。2016年，我【wǒ】国提【tí】出的【de】用3~5年时间，煤炭产能【néng】再退出【chū】5亿吨左【zuǒ】右、减量重组5亿吨左右的任务，有望在2018年基本完成或提前完成。
近年来，从党的十【shí】八大首次提出“美【měi】丽【lì】中国”、将生态【tài】文明【míng】纳【nà】入“五位一体”总体布局、到“青山【shān】绿水就【jiù】是【shì】金山【shān】银山”的理念走进联合国，生态文明建【jiàn】设被提升至前所未有的高【gāo】度【dù】，绿色【sè】发展举措正在全国落地生根。
以淘汰【tài】落后产能为例【lì】，2012～2015年，国家在【zài】电力、煤炭、炼铁【tiě】、炼钢等16个行业大力淘【táo】汰落后【hòu】和过剩产能【néng】，共【gòng】淘汰电力产能2108万【wàn】千【qiān】瓦，煤炭5.2亿【yì】吨，炼铁5897万吨，炼【liàn】钢6640万吨，水【shuǐ】泥5亿【yì】吨，平板玻璃1.4亿重量【liàng】箱【xiāng】，焦炭7694万【wàn】吨，铁合金925万吨，电石【shí】454万吨，电解铝141万吨，铜冶炼246万【wàn】吨，铅冶炼【liàn】315万吨，造【zào】纸2602万吨，切实促进了节【jiē】能降耗不断取得新成效。
走向清洁能源之路
中国能源【yuán】发展的【de】历【lì】史波澜【lán】壮阔，从缺油少气到能源【yuán】消费居世界前列，短短40年【nián】发生了太【tài】多的故事。既要金山银山，也【yě】要绿水青山，随着经【jīng】济新时【shí】代【dài】的到来，能源结构【gòu】调整势在【zài】必行，新能源发【fā】展恰逢其时。
“中国可再生能源事业【yè】是伴随【suí】着新中【zhōng】国经济发展逐步成长【zhǎng】壮大【dà】的。”中国【guó】国【guó】电【diàn】集团公司原副总经理谢【xiè】长军表示，改革开放以前【qián】，新中国的风电、光伏主【zhǔ】要是解【jiě】决海岛和偏远农村居民的用电问题，没有产【chǎn】业化。上世纪70年代末【mò】，我国开始开展风电【diàn】并【bìng】网示范研究，开启了可【kě】再生能源产业化道路【lù】。改革开放40年来，在发展【zhǎn】可【kě】再生能源【yuán】方【fāng】面，国家在体【tǐ】制【zhì】上给予了充分保障，如国【guó】家【jiā】能源局专门成立了新【xīn】能【néng】源【yuán】和【hé】可再生能源司。同时，国【guó】家【jiā】还出台了众多相关法律【lǜ】和【hé】政策，包括总量目标、强制上网【wǎng】、分类补贴【tiē】、专项资金保障【zhàng】等制【zhì】度，以保障【zhàng】可再生【shēng】能【néng】源消纳。可再生【shēng】能源产业从无人问津，到形成了全面发展【zhǎn】的新格局。
资料显示，1982年，我国将【jiāng】新能源技术开【kāi】发列【liè】入国【guó】家重【chóng】点科技攻关计划，第一次将新能源纳入【rù】国家能源【yuán】发展战略。1993年原电力部在【zài】汕头召【zhào】开风电工作会【huì】议【yì】，提【tí】出风电产业化及风电场建设前期工【gōng】作规范化。1995年【nián】原国家科委、计委【wěi】和经贸【mào】委【wěi】共【gòng】同制订【dìng】《中国新能源和可再生能源发展纲【gāng】要(1996-2010)》以及“新【xīn】能【néng】源可再生【shēng】能源优先发【fā】展项目”，指导中【zhōng】国【guó】新能源和可再生能源产业发展【zhǎn】。
据统计，“十【shí】二五”期间，我国水电、风电【diàn】、太阳能发电装机规模分【fèn】别增长了1.4倍、4倍和【hé】168倍，直接【jiē】带动非化【huà】石能源消费比【bǐ】重提【tí】高了2.6个百分点。
不过，煤炭就此退【tuì】出舞台【tái】吗?答【dá】案又是否定的。许多能【néng】源【yuán】学者都提出了一个观【guān】点：当前【qián】乃至一【yī】段时期内【nèi】，中国【guó】煤【méi】电将持续扮演电力系统主力军的【de】重要角色，这是基【jī】于中国的现实【shí】及历史的需要，不【bú】以人的【de】意【yì】志为转移。可再生能源【yuán】的【de】总量上还难以替【tì】代当前火电的【de】主【zhǔ】要供能地位，清洁化利用【yòng】传统能【néng】源值得重点关注。“更少的煤炭【tàn】发挥更【gèng】大作用，而不是全面‘去煤【méi】化’。”中国工程院院士武【wǔ】强如是表示，我国能源【yuán】禀【bǐng】赋不够，这就要求我们【men】坚持绿色【sè】低碳的【de】战略方【fāng】向，加快产业【yè】结构优化和转型升级，开源【yuán】节流【liú】，打【dǎ】造【zào】煤【méi】炭工业升级版。
