在【zài】此之前【qián】大约两个月，国家能源局下发了一则通知，要求各省(自治区、直辖市【shì】)在9-21之【zhī】前对纳入规划【huá】但未建成的新能源【yuán】项【xiàng】目【mù】(风电、光伏发电)项目以及需明确是否需要申请补贴的光伏项目进行摸排，英利按照要求将相关项目报到了发改部门。
刘【liú】丁涛认为，摸排的主【zhǔ】要原因是中央层面需要知道【dào】新【xīn】能源【yuán】补贴【tiē】的【de】缺口有多少，以及还有多少【shǎo】的历【lì】史遗留问题需要解决。由此，政府希望通过【guò】什么样的方式【shì】解【jiě】决【jué】补贴的缺口，是通过市场化的【de】方式【shì】去【qù】解【jiě】决，还是通【tōng】过另外出台相关政【zhèng】策来解决。
英利上【shàng】报的【de】电站项目中有几处位于河南省。9-21之前，英利集团在该省投资了三个地面【miàn】电站【zhàn】项目，总【zǒng】装机量为70兆瓦。彼时【shí】河南【nán】省的政【zhèng】策是“先建【jiàn】先得(补【bǔ】贴【tiē】指标)”，英利的这些项目【mù】在建成之后却因种【zhǒng】种外在原因没有获得指【zhǐ】标，至今收到的【de】只【zhī】是脱硫燃煤标准【zhǔn】价。如【rú】果按【àn】照10%的【de】年【nián】收【shōu】益率，原本【běn】10年的回报期，因之延长至20年，甚至是25年【nián】。
类似英利这【zhè】样【yàng】的电站项目【mù】，仅【jǐn】在河【hé】南省装【zhuāng】机【jī】量【liàng】就达到了【le】1GW(2017年中国光伏新增总装机量【liàng】为53GW)的规模。2018年，英利收到了【le】云南、广西、河北等几个省(自治区)的光伏补贴，不过这仅是【shì】支【zhī】付到2017年3月的补贴【tiē】，自2017年3月之【zhī】后的补贴依然尚【shàng】未给到。这样的现象，并不局限于上述【shù】几省【shěng】，也不【bú】是局限于英利【lì】一家。
今年年【nián】初，中国能【néng】源局官【guān】员程【chéng】晨璐在一次发布会【huì】上对外透露，根【gēn】据中国财政【zhèng】部的统计，截至2017年底，光伏电价补贴缺口【kǒu】达到1000亿【yì】元。2018年【nián】风【fēng】光每【měi】年所需补贴将达到1600亿元。其【qí】中【zhōng】光伏一年【nián】所【suǒ】需【xū】补贴【tiē】901亿元，风电一年所需补贴【tiē】761亿元。2019年风光每年所需补贴将【jiāng】达到1800亿元【yuán】，其【qí】中光伏一【yī】年所需【xū】补贴1022亿元，风电一年【nián】所需补贴828亿元。2020年风光补贴缺口将达到4000亿元，其【qí】中光伏补贴缺口617亿元，风电补贴缺【quē】口1380亿元。
补贴缺【quē】口成【chéng】为光伏行业的一道坎，颁【bān】布于【yú】年中的光伏【fú】“5·31新政”则像是当头一【yī】棒，令【lìng】一众光伏【fú】企业感到【dào】措手不及【jí】，并很快在数据上得以显现【xiàn】。
中国光伏行业协【xié】会【huì】秘【mì】书长王勃华日前对外透露的数据显示，2018年上【shàng】半年行业多【duō】晶【jīng】硅产量增幅为24%，但受到下【xià】半【bàn】年产量的拉【lā】低，9-21月【yuè】的【de】增幅【fú】则只【zhī】有8.8%，硅片、电池片、组件的产量表现出【chū】了同样的规律【lǜ】。此外，上半年国内新【xīn】增光伏装机【jī】量约【yuē】为24.3GW，同比持平【píng】，但9-21月的数字【zì】却【què】同比下降19.7%之多【duō】。王勃华【huá】表示：“上半年户用光伏发展复苏快于预期，但5·31新政【zhèng】之后几乎【hū】陷于停滞。”
保利协鑫能源控【kòng】股有限公司副【fù】总【zǒng】裁【cái】吕锦【jǐn】标介绍【shào】，2018年，国内几乎所有电力公司都减少了【le】光【guāng】伏的装【zhuāng】机量。即便是作为【wéi】行业龙头的协鑫，也在适当缩减【jiǎn】光伏发【fā】电的计【jì】划。“协鑫目前拥有700万千【qiān】瓦的【de】光伏发电，从可再生【shēng】能源配【pèi】额的【de】角度，持【chí】有的光伏发电装【zhuāng】机够多了，占用了大【dà】量资金【jīn】。”
这样的影响【xiǎng】甚至【zhì】波及到了光伏供应链的最上游【yóu】——组件【jiàn】制造商的生产设备供应商。深圳【zhèn】丰【fēng】盛装备【bèi】股份有限公司CEO王俊潮称，即便是电【diàn】池片【piàn】的生产设备供应商也出现了阶段性【xìng】的【de】困难：资【zī】金【jīn】紧张【zhāng】、融资【zī】困难，死去的企业【yè】不在【zài】少数。
2018年7月，阿特斯阳光电【diàn】力集团董事长【zhǎng】兼首席执行官【guān】瞿晓铧【huá】在黄山举行【háng】的光伏大会【huì】上，就5·31新政之后的变化说，“从产业【yè】链来看，越靠【kào】前【qián】端，产能【néng】过【guò】剩越严重，关停的【de】企业也越【yuè】多【duō】。与此同【tóng】时，布【bù】局海外的【de】组件企业【yè】比单纯布局【jú】国内市场的企【qǐ】业日子会更好过一【yī】些。”他介绍，阿【ā】特斯【sī】每个月直接发【fā】货的国家数至少超过50个【gè】，尽管有些市场较小，有些市场【chǎng】利润率【lǜ】不【bú】高，但在行业低潮时【shí】会展现出这【zhè】一战略的稳健性【xìng】。
在刘【liú】丁涛【tāo】等人看来，在这样的关口，出台配【pèi】额制【zhì】对于光伏【fú】行【háng】业的提振作【zuò】用不言而喻：从【cóng】文件【jiàn】的【de】思路看，通过倡导市场化的交易行为，来弥补补贴的缺口，随【suí】着【zhe】补贴的逐【zhú】渐退【tuì】出，形成更加【jiā】良性的竞争氛【fēn】围。从长远【yuǎn】来看，这一【yī】政【zhèng】策将给行业形带来长期的利好。
阿特斯相关【guān】人士【shì】认为，如果将配额制作为一项【xiàng】长期【qī】稳定的政策予【yǔ】以实施【shī】，并确【què】能提高对可再【zài】生能【néng】源的消纳和利用水平，其【qí】结果将有利【lì】于行业发展的可预测性，降低【dī】政策【cè】风险【xiǎn】，加快可再生能源利【lì】用的市场【chǎng】化进程。
