根据【jù】国家财政部【bù】、国家发改委、国家能源局公布的第二【èr】、四【sì】、五、六【liù】批次可【kě】再生能源电【diàn】价【jià】附加资金补助【zhù】目录，目前【qián】新能源发【fā】电项目在全国范围内自建的接网工程长度已超【chāo】过4.5万公里，相应的投资规模超过千【qiān】亿元。按照国家能源局【jú】今年4月【yuè】出台【tái】的《关于减轻可【kě】再生能源【yuán】领域企业负担有关【guān】事项的【de】通知》(下【xià】称【chēng】《通知》)，由【yóu】可再生能源发电项目单位建设的相关接网等输配【pèi】电【diàn】工程，电网企业要【yào】在【zài】2018年底前完成【chéng】回购。目前距离年【nián】底仅剩20天的时间，但【dàn】据记者了【le】解，大【dà】量电网【wǎng】企【qǐ】业的回购工作推【tuī】进依然迟缓，许【xǔ】多地区甚至尚未【wèi】制【zhì】定基本的回购计划。
文丨李丽旻 姚金楠
中国能源报记者
自建已成普遍现象
按照《通知》，各【gè】类接入输【shū】电【diàn】网的可再生【shēng】能源发电项目接网及输【shū】配【pèi】电工程【chéng】，应全部由【yóu】所在地电网企业投资建设，以保障配套电网工程【chéng】与项目同时【shí】投入运行。
“自【zì】建主【zhǔ】要是因为当时宿迁地【dì】区的电网规划一直在调整，此【cǐ】后【hòu】我们电【diàn】厂附【fù】近的电网就没有投资计划了【le】。”中节能宿迁生物质发电有限公【gōng】司【sī】生产技术【shù】部主任吴以【yǐ】军告诉记者，他们公【gōng】司曾于2006年【nián】自建总长约3.3公里的【de】接网线路，总投【tóu】资在710万元左右【yòu】，“但【dàn】至今没有【yǒu】收到任何回购的【de】消【xiāo】息。”
国家能源局派驻某区域监管机构相关【guān】负责人陈某表示，接网工程之【zhī】所以回【huí】购不【bú】力【lì】，除了电【diàn】网方面缺乏线路规划【huá】外，更多是由于电网规划和建【jiàn】设跟不上可再【zài】生能源【yuán】项【xiàng】目的【de】建设【shè】速【sù】度。“电网企业建设【shè】新【xīn】能源发电项目【mù】接网工程，从立项到建【jiàn】成使【shǐ】用的周期在【zài】三年左右，而有些可再【zài】生能源【yuán】发电【diàn】项目从立项到建成投产只需一年左右【yòu】。”
值【zhí】得【dé】注意的【de】是，针对这类【lèi】接网【wǎng】项目，国【guó】家曾出台相应【yīng】的补【bǔ】助政【zhèng】策【cè】。按照2012年3月国家财【cái】政部、国家发改委【wěi】和国家能源局联合印发的【de】《可再【zài】生【shēng】能源电【diàn】价附加补【bǔ】助资金管理暂行办法》，可再生能源发电项目接入【rù】电网【wǎng】系统而发生的工程投资和运行【háng】维护费用【yòng】，能够按上【shàng】网电量享受国【guó】家补助，标准为50公里以内每千瓦时0.01元，50—100公里【lǐ】每【měi】千瓦【wǎ】时【shí】0.02元，100公里及以上每千瓦时0.03元。
据记【jì】者【zhě】了解，考虑到电网无【wú】规划、建设缓【huǎn】慢、可享受补助等因素【sù】，为了尽早【zǎo】并网发【fā】电，大【dà】量可再生能源项【xiàng】目业主选【xuǎn】择了自行【háng】投【tóu】建接网线路。事实上，仅在2012年10月国家公布的第二批可再生能源电【diàn】价附【fù】加【jiā】资金补助目录中，各类项目的自建接【jiē】网工程就达到约9694公【gōng】里【lǐ】，此后第四批【pī】补助目录约7428公里，第五批【pī】9348公里，第六【liù】批【pī】19373公里。
回购动作迟缓
今【jīn】年6月，国家财政【zhèng】部、国家【jiā】发改委、国【guó】家能源【yuán】局联合下发《关于公布可再生【shēng】能源电价【jià】附【fù】加资金补助目录(第七批)的通知》，已纳入和尚未纳入国家【jiā】可再生能源电价【jià】附加资金补助目录的可再【zài】生能源接网工【gōng】程项目，不再通过【guò】可再生能源电价附【fù】加补【bǔ】助资金给【gěi】予补贴【tiē】，转由省内自行消【xiāo】化，并由电网企【qǐ】业回购处【chù】理【lǐ】。
补助【zhù】政【zhèng】策戛然而止，让部分企业措手不及。“我们【men】在山东【dōng】菏泽项目的接网工程规划和建设都在2018年6月以前，当【dāng】时并没有说【shuō】不再补贴了。现【xiàn】在项【xiàng】目【mù】即将【jiāng】投【tóu】产【chǎn】，自建线路【lù】的成本超【chāo】过1000万元且不能【néng】享【xiǎng】受【shòu】国家补贴，只【zhī】能通过【guò】电网回【huí】购才能【néng】收回部分成本。”山东省临沂市沂水长青【qīng】环保能源有限公司常务【wù】副总经【jīng】理张【zhāng】东【dōng】兴告诉记者，该公司【sī】分别在山东省菏泽市和临【lín】沂市【shì】建有可再【zài】生能源发电项目，并自建了部分接网线【xiàn】路。“我们【men】跟电【diàn】网公司沟通过回购【gòu】的事，省电网公司说没接到上级通知【zhī】，不知【zhī】如何处理。”
电【diàn】网方面【miàn】的【de】顾虑源于工程标准的不统【tǒng】一。据李某【mǒu】介绍，一些由可再生能源企【qǐ】业自【zì】建的接【jiē】网工程安【ān】全等级都比较【jiào】低，电网公【gōng】司【sī】一旦接手，就需要投入大笔资金【jīn】进【jìn】行改造。
但也有可再生能源企业【yè】负【fù】责人【rén】向记者表示：“接网线路【lù】的建【jiàn】设在安全等级、工程规范上是完【wán】全比照电网标【biāo】准的。虽【suī】然工程是【shì】企业自投自建，但电网企业是总【zǒng】承包。设计院、施工单【dān】位实际【jì】上【shàng】都【dōu】是电网方面的，所【suǒ】以应该不存【cún】在不符合电网要求的情况。”
根【gēn】据《通知》，电【diàn】网【wǎng】企业的回购【gòu】工作可按协议进【jìn】行或【huò】经第三方评估确认投资额。今年内，已有少数省份电网公【gōng】司开始实质性回【huí】购。如蒙西电网【wǎng】在今年9月【yuè】启动了第【dì】一批24座【zuò】光伏电站配【pèi】套接【jiē】网工程回购【gòu】，目前正开展尽职调【diào】查等【děng】前期工【gōng】作。但对大部分省【shěng】区而言，类似【sì】实质性回【huí】购动作并不多见，“转由省内自行【háng】消化”的补【bǔ】助【zhù】资金也少有落实。
另据陈某透露，在2016年前后，部分省【shěng】区【qū】的电网公司一度对回购接网工【gōng】程态度【dù】积极。“原因在【zài】于当时【shí】正值国家核【hé】定【dìng】输配【pèi】电价的重要当口，接【jiē】网工【gōng】程【chéng】等资产可以计入所在省级【jí】电网输配电价核【hé】定的成本范围。也就是说，资产【chǎn】越【yuè】多，输【shū】配电价【jià】可能越高。”
部分企业“惜售”已建项目
据记者了解，不【bú】仅仅是电网方面心存顾虑，部分自建接网工程【chéng】，特别【bié】是建【jiàn】设【shè】时间较早、已经【jīng】获得相应补助【zhù】资金【jīn】的【de】可再【zài】生能源【yuán】企业，也缺乏出【chū】售线路【lù】的意愿。
据【jù】蒙【méng】西电网人士向记者透露，2018年蒙西电网已梳理了【le】500个可再生能【néng】源【yuán】项【xiàng】目【mù】的接网工【gōng】程，其中就有10个【gè】项目明【míng】确不同意由电网公【gōng】司回购接网工程。
陈某表示，这一方面【miàn】是【shì】因为部分【fèn】企【qǐ】业【yè】在接网和送出工程【chéng】上投入【rù】的建设和运【yùn】行成本不是很大;另一【yī】方面【miàn】，此前接网【wǎng】工程享有补贴，所以对【duì】部【bù】分企业来说，投资成本是可以承受的。
张东【dōng】兴也给记者【zhě】算了一笔账：他们公司【sī】2011年【nián】投产的沂水生物【wù】质电厂【chǎng】项目接【jiē】网工程成本约为1100万元，由于项目进入国家第【dì】三批补【bǔ】贴【tiē】目录，且上【shàng】网电量约为【wéi】2亿千瓦时/年，叠加0.4%左【zuǒ】右的【de】线路损耗【hào】，投产7年【nián】来该项目上网电【diàn】量累计约15亿千瓦时【shí】，每千瓦时补【bǔ】贴0.01元，基【jī】本【běn】能在2018年6月前回收【shōu】成本。
此外【wài】，部分企业之所【suǒ】以希望继【jì】续自行【háng】持有资产【chǎn】，还有其他方面【miàn】的考虑。据陈某透露【lù】，部分可再生能【néng】源企业在建设接网工程时已经预留了【le】后续【xù】项目的接入空间。“资产【chǎn】在【zài】自【zì】己手里【lǐ】，更方【fāng】便后续【xù】接【jiē】入，而如果卖给电网，难免会增加沟【gōu】通协调成本。另【lìng】外，出售的话，作价也比较麻烦。”
权责定位待清晰明确
“自建接网【wǎng】工程是历【lì】史【shǐ】遗留【liú】问题【tí】，也暴露出【chū】当时【shí】体制机制存在的【de】问题。”中国社【shè】会科学【xué】院财【cái】经战略研究院副研究员【yuán】冯永【yǒng】晟【shèng】说【shuō】，“以前常规电源的【de】接网工程通常也是电源【yuán】方自建，之后【hòu】无偿交给电网，这其实是不合理的。现在可再生能源【yuán】并网遇到一些问题，国家比较重视，专门要【yào】求电网公司回【huí】购【gòu】可再生【shēng】能源的接【jiē】网【wǎng】工【gōng】程。如果是在【zài】一【yī】个比较健全的市场【chǎng】环境下【xià】，电【diàn】网、发电企业应该投资到哪个层面，权【quán】责的界定应该是明确的，成本的分担应【yīng】该是【shì】清晰合理的。”
同时，冯永晟指出，由于是长期积累形成的历【lì】史遗【yí】留问题，当【dāng】前电【diàn】网企业未积极响应【yīng】接网工程回购政策【cè】也【yě】是【shì】可以理解的【de】。“真正解决这一【yī】现实问题，需要【yào】有更清晰【xī】明确【què】的【de】权责定位。即使现【xiàn】在国家通过公开发文的方式让电网去帮助降低【dī】可再生【shēng】能【néng】源企业【yè】负担，也只【zhī】是解决可再生能源项目资【zī】金压力【lì】的短期策略，如【rú】果背【bèi】后的体制问题得不【bú】到解决【jué】，电【diàn】网、地方政【zhèng】府等相【xiàng】关方依然不【bú】会有解决这【zhè】一问题的积极性，这显【xiǎn】然也是对政策资【zī】源的浪费。”
