尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁，媒体朋友们:
大家上午好!
很高兴【xìng】在南【nán】京与各位新老朋友见面，感谢【xiè】论坛主办【bàn】方【fāng】为我【wǒ】们提供了这样一个交流的平台【tái】。
刚刚过去【qù】的一周，包括南【nán】京在内【nèi】的许多【duō】地区，都经历了长达五六【liù】天的持续性严重雾【wù】霾天气。老天爷【yé】仿佛在用这种方式【shì】告诉我们，实【shí】现【xiàn】天蓝、地绿、水【shuǐ】净的美【měi】丽【lì】中【zhōng】国梦，仍然任重道远、刻【kè】不容缓【huǎn】，这既是我们新能源行【háng】业【yè】的责任与使【shǐ】命，也是行业发展的不竭动【dòng】力和【hé】时代机遇。
回顾即将过去的【de】2018年，许多【duō】光伏人最难忘的【de】恐怕还是 “531”新政【zhèng】带来的巨大冲击和挑战【zhàn】。听说【shuō】国家能源局最近正在制订【dìng】新的光伏产业政策。不过我想【xiǎng】，无论【lùn】怎么调整，推动新能源【yuán】补【bǔ】贴退【tuì】坡和平价上网的政【zhèng】策方向【xiàng】应该不会变【biàn】。所以【yǐ】针对光伏补贴退【tuì】坡和平价上网【wǎng】问题，我愿【yuàn】抛砖引玉，谈【tán】谈我的【de】两个观点和三【sān】点建议。
第一个观点：抛开煤电庞大的【de】环【huán】境【jìng】成本，片面【miàn】谈光伏的发电成本高是不公【gōng】平的。曾经有人【rén】做过研究【jiū】，煤电产【chǎn】业链【liàn】的各个环节，包括煤炭【tàn】开采、煤炭运输、电煤发电、煤【méi】灰及煤矸石处置等，对局部【bù】、区域和全球会产生【shēng】200多【duō】种负面影响，其中最主【zhǔ】要的有5个方面：1)PM10、二氧化硫等大气污染物和雾霾灾害对人体健康的损害;2)二【èr】氧化【huà】硫与酸雨对农作物、森【sēn】林、河流、海【hǎi】洋【yáng】、生态系统等的【de】损害【hài】;3)酸雨对建筑物、构筑物及机械设备等的腐【fǔ】蚀;4)煤炭开采造成的安全事故、土地【dì】塌陷和【hé】地下水位下降等灾害;5)温室【shì】气体【tǐ】造成全球变暖;等【děng】等。目前煤【méi】电的这些环境成本都是【shì】由社【shè】会和【hé】政府来承担的，光是除尘、脱硫、脱硝【xiāo】，国家每年【nián】提供了约【yuē】1200亿元【yuán】的补贴，对于煤田塌陷治【zhì】理、煤炭长途运输，中央和地【dì】方【fāng】财【cái】政也【yě】有许多补【bǔ】贴。如果严格按照【zhào】“谁【shuí】污【wū】染、谁治【zhì】理”的原则，由煤矿、火【huǒ】电厂来承担【dān】这些环【huán】境成本并【bìng】体现在煤电【diàn】价【jià】格上，那么煤电的上网【wǎng】价格一定【dìng】会远高于现在的价格。因此，抛开煤电巨大的环境成本，把【bǎ】光伏电价和煤电【diàn】电价简单对【duì】比，对光伏发电是【shì】很不【bú】公平的。长【zhǎng】远来【lái】看，我们需要借鉴【jiàn】国际先进经【jīng】验，通过制度【dù】创新，设法把化石能【néng】源的外部成本内部化，或者【zhě】把清【qīng】洁【jié】能源的外部效益【yì】都内部化【huà】，在此基础上【shàng】各【gè】种能源才能【néng】真正的公平【píng】竞争。
第二个观点：抛【pāo】开【kāi】由【yóu】相关【guān】利【lì】益方定价的【de】非技术成本【běn】，把【bǎ】平价上网的责任都压【yā】在光伏企业身上是不合理的。光伏发电【diàn】成本包括技术成本和【hé】非技术【shù】成本两部分【fèn】。经过几十年的努力，光伏发电的【de】技术成本下【xià】降幅度非常大，2005年光伏组件的价格【gé】是5美元【yuán】/瓦，现在只有0.25美元/瓦，是2005年的【de】二十分之一。但非【fēi】技术成本这【zhè】一块，可谓【wèi】是水涨船高、不降反升。我们看到【dào】国外很【hěn】多光伏电站，因【yīn】为设备全【quán】靠【kào】进口，技【jì】术【shù】成本【běn】比中国高，光照条件【jiàn】也【yě】和中【zhōng】国差【chà】不【bú】多，但最后【hòu】光伏发电成本比中国还要低。原因就在于他们在非【fēi】技术【shù】成本【běn】面有很多优惠、减免【miǎn】。非技术成本大【dà】致包括五个部【bù】分。第一是土地成本【běn】，这块基本取决于项目所【suǒ】在的基【jī】层政府;第二是外线接入【rù】和【hé】输配电成本，这块主要由当地电网定价;第【dì】三是各种手续规费，一个地面电【diàn】站【zhàn】从【cóng】备案【àn】到验收【shōu】将近70道【dào】手续，涉及很【hěn】多审批部门和中介【jiè】机构;第四是【shì】融资【zī】成本，取【qǔ】决于银行等金融【róng】部门;第五是税收成本，取决于税法及地方【fāng】政府【fǔ】。相对【duì】于上述利【lì】益相【xiàng】关方，光【guāng】伏企业和投资【zī】者是非常弱势的【de】，对降低非技术成本可谓有心无力。当【dāng】然，如【rú】果站在【zài】上述利益相关方的立场【chǎng】上，他们可能没有足够的压力、动【dòng】力【lì】为了【le】清洁能源、节能减排而放弃眼【yǎn】前的现实利益。要真正降低非技【jì】术成【chéng】本这【zhè】个问题，还是需要健全法治和制度创新。
针对上面两个问题，我想提出【chū】三点建议或者呼吁。首【shǒu】先，我建议由【yóu】可【kě】再生能源协【xié】会委【wěi】托权威第【dì】三方【fāng】机构，研究并公布煤【méi】电等【děng】传统化石【shí】能源的环境成本数【shù】据【jù】，每【měi】年发【fā】布一次，以帮助社会更全【quán】面的看待可再生能源【yuán】补贴【tiē】问题【tí】，坚【jiān】定发展清洁能源【yuán】的决心。第二，我【wǒ】呼吁【yù】我们【men】新【xīn】能源企业，要持续的【de】创新产品、创新应用、创【chuàng】新系统、创新方案【àn】、创【chuàng】新模式、创新标准【zhǔn】，不断【duàn】补【bǔ】齐新【xīn】能源还存在的不足与短板，消【xiāo】除电网侧、需求侧对新【xīn】能【néng】源的各种顾虑、质疑。第【dì】三，我恳请我【wǒ】们的政府，特别是可再生【shēng】能源主管部【bù】门和有关【guān】职能部门，采【cǎi】取有力的【de】政策措施和制度创新，切实【shí】降【jiàng】低非技术成本。地面项目涉及【jí】利益相关方太多，降低非技术成【chéng】本【běn】可能【néng】更复杂、更艰【jiān】难，能不【bú】能考【kǎo】虑先从屋顶项目开始?比【bǐ】如说，我们【men】能尽快落【luò】实隔墙售电政策、完善【shàn】电【diàn】力交易市场【chǎng】规【guī】则并明确电力交易市场准入条件和电网角色定位，我想屋顶项目的平价上网不久就会实现。
最后，预祝此次论坛取得圆满成功!谢谢大家!
