在回答问题之前，首先明确一些概念。
一、我国电价体系及定价机制
电价制定是电力市场运作过程中的重要一环。
我国现行电价大致由4部分组成：
销售电价 = 上网电价【jià】 + 输配【pèi】电电【diàn】价 + 输【shū】配线损 + 政府性基【jī】金及附加【jiā】
1电价、发电侧交叉补贴与补贴的性质不同
1、电价
一次分配，即通过【guò】市【shì】场实现的收入【rù】分【fèn】配。由【yóu】于电【diàn】力市场【chǎng】尚未市场化，现行执行【háng】政【zhèng】府定价【jià】的发电定【dìng】价机制都是按统【tǒng】购统销的体【tǐ】制下制【zhì】定的，不同发电方式按照【zhào】8%全投资收益率下的平均发电成本出售【shòu】给电网。
2、发电侧交叉补贴
不同发电方【fāng】式成本不同，制定的电价不【bú】同【tóng】，卖【mài】给省【shěng】电网【wǎng】后，由电网作省内【nèi】平衡分配，实现上网侧的【de】低价电源补贴高【gāo】价电源。给省内不同电【diàn】源【yuán】发钱的是省网。
3、新能源补贴
属于二次分【fèn】配。由于可再生【shēng】能源装机起步于“三北【běi】”地区，且【qiě】诸【zhū】如新疆、内蒙【méng】等【děng】都属于【yú】电力输出【chū】省份，本省需求不足，无法实【shí】现高【gāo】价电源的省内平衡，需要通过【guò】转移支付【fù】实【shí】现。简单说，就是由【yóu】国家统筹补贴。
2不同发电方式的电价及机制
由于不同发电方式各自存在【zài】电【diàn】价制定的【de】历史【shǐ】变迁【qiān】，不一一描述，仅【jǐn】说明【míng】大方向(有【yǒu】兴趣的可以看下面【miàn】两个链接)。
https://www.sohu.com/a/79349224_131990
http://news.bjx.com.cn/html/20181126/944245.shtml
1、燃煤标杆电价
为推进电价市场化【huà】改革，国家在经营期电价的【de】基础上，对新建发电项目实行按【àn】区域或省平均成本统【tǒng】一【yī】定【dìng】价的电价【jià】政策。2004 年【nián】开始, 国家发改委首【shǒu】次【cì】公布【bù】了各地的燃煤机组发电【diàn】统【tǒng】一【yī】的【de】上网电价水平，对燃煤机组标杆【gǎn】电价【jià】区分为脱硫和未脱硫，规定脱硫电【diàn】厂上网电价(对脱硫成本的【de】补偿)每千瓦时【shí】提高 1.5 分钱，同时规【guī】定在以后年度根据发电【diàn】企业【yè】燃煤成本【běn】的变【biàn】化进【jìn】行了适【shì】当调整。
2、水电电价
水电【diàn】上【shàng】网电价【jià】政策分为按经营期上网电价(一站一【yī】价)、标杆上网电价(四川、云南等)和根【gēn】据受电市场平均上网电价【jià】(三峡)倒推【tuī】三种方法确定【dìng】。淑娟【juān】老【lǎo】师提到【dào】的重【chóng】大【dà】水利工程基金补的是南【nán】水北调工【gōng】程，是水利【lì】项目【mù】，水电企业并未得到【dào】补贴。
3、核电电价
2013年 7 月，国【guó】家发改委《关【guān】于完善核【hé】电上网【wǎng】电价机制有关【guān】问题的通【tōng】知》(发改【gǎi】价格[2013]1130 号)，将核电上【shàng】网电价由个别【bié】定价【jià】改为对新建核电机组实行标杆上【shàng】网电价政策，核定全国核电标杆电价为每千瓦【wǎ】时 0.43元【yuán】/千瓦时，若所在地区煤【méi】电标杆【gǎn】低于【yú】0.43元/千瓦时【shí】，则随煤电标【biāo】杆电价【jià】。这【zhè】一定【dìng】价政策表明现行核电【diàn】标杆电价【jià】并不高于煤电还【hái】便宜，不存【cún】在所谓【wèi】补【bǔ】贴。
4、气电电价
我国“富煤少油缺气”的【de】结构决定了【le】天然【rán】气价高。贵【guì】还要用的原因【yīn】是【shì】天然气可以调峰，比如我曾【céng】经【jīng】调研的【de】福【fú】建某【mǒu】电厂一年启停270次。
9-21由国家发改委发布的《国【guó】家发展改革委【wěi】关于规范天然气发【fā】电上网电价管理有关问【wèn】题的【de】通知》(发改价格〔2014〕3009号)，规【guī】定【dìng】天然气【qì】发电“具【jù】体电价水【shuǐ】平由【yóu】省级价格主管部门综【zōng】合考虑天然气发电成【chéng】本【běn】、社会效【xiào】益【yì】和【hé】用户【hù】承受能力确【què】定。”，但“最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电【diàn】价或当地电网企业平【píng】均购电价格每千瓦时0.35元【yuán】。”
该通知明确了天然【rán】气发电的电【diàn】价补贴不由国【guó】家统一考虑，而是下【xià】放到各省(市、区)地方政府自【zì】行【háng】统筹解【jiě】决【jué】。这也造【zào】成【chéng】了天然气发电不可能像光伏和风电那样轰【hōng】轰烈【liè】烈地全【quán】国一致【zhì】大发展【zhǎn】，而只能是因地制宜地不均衡发展，谁有【yǒu】钱谁需要调峰谁用(明白这一点，就能【néng】明白为何气电【diàn】不受电网【wǎng】待【dài】见【jiàn】)。
二、六个问题的回复
一问，我们不是要实现能源转型吗?风电【diàn】、光伏等可再生【shēng】能【néng】源不快速发【fā】展，怎么尽快【kuài】实现能源转【zhuǎn】型【xíng】?
国家对风电、光伏的扶持体现在两部分：补贴和消纳。
沿【yán】海地区的消纳【nà】顺位【wèi】上，风光是100%消【xiāo】纳的，“三北”地【dì】区受本【běn】省需求【qiú】不足与通道问【wèn】题影【yǐng】响，造成了弃光、弃风等现【xiàn】象。但国【guó】家一直在努【nǔ】力改善。
风电、光伏电价【jià】中高【gāo】于【yú】脱硫【liú】煤电价部分【fèn】，与其说是补【bǔ】贴，不【bú】如说【shuō】是对于清【qīng】洁能源的一种奖励。不然，脱硫脱硝的煤电为啥享【xiǎng】受补贴?
按照“平均成【chéng】本+一定收益率【lǜ】”的上网方【fāng】式【shì】决定了脱【tuō】硫脱硝也是一种【zhǒng】成本，应当获【huò】得【dé】补偿【cháng】，和风【fēng】光补贴对清洁发电的一种奖励【lì】一样，是对煤电清【qīng】洁发电的补偿。
二问，为什么【me】没有人去追究火电、水电【diàn】、气电、核电享受【shòu】的【de】补【bǔ】贴，而【ér】单单盯着风电、光伏的补贴【tiē】呢?
前述【shù】分析已经表明，只有气电【diàn】享【xiǎng】受补贴了，从成【chéng】本收益率【lǜ】的角度，是对【duì】高价燃料及其【qí】调峰【fēng】功【gōng】能的一种补偿。且【qiě】因为气电补【bǔ】贴各省出，用【yòng】得起用，用不【bú】起就少用或不用，所以【yǐ】也不会出问【wèn】题。
由于【yú】气电贵【guì】，省网没动力用，全国气电(包括热【rè】电机组)平均利用小时2650小【xiǎo】时左右，浙【zhè】江【jiāng】省【shěng】1200。光伏和风电贵也得全盘接【jiē】纳【nà】，这【zhè】体现是国家对【duì】新能源的支持。
2018年9月，为【wéi】完成国家的一般工【gōng】商业用户降【jiàng】电价的【de】任【rèn】务，广东省发改【gǎi】委下【xià】调了部分燃气【qì】机组的上【shàng】网电价(实际【jì】今年天然气【qì】价格是上涨的)。说明当电【diàn】网承担不起的时候【hòu】，必【bì】然【rán】拿贵的电源开刀。
光伏、风【fēng】电补【bǔ】贴属【shǔ】于产业扶持政策，随着产业发【fā】展的【de】不断成熟，补贴退坡是必然现象，并【bìng】非【fēi】只盯【dīng】着光伏和风电。
三问，为什么【me】火【huǒ】电、气电、核【hé】电都采用了顺【shùn】差电价，补贴【tiē】跟基【jī】础电【diàn】价一起发放，而风电、光伏就必须分两【liǎng】部分发【fā】放呢?
如果【guǒ】理顺了一次分配与二次【cì】分配的关系，厘【lí】清了省内平衡【héng】与财政【zhèng】统筹【chóu】的关系，这个问题就不难【nán】理【lǐ】解。
四问，同【tóng】为【wéi】清洁能源，为【wéi】什【shí】么没人要求气电、核电平价上网【wǎng】，而【ér】单单要求【qiú】风电、光伏的平【píng】价上网呢?
如前所述【shù】，核电在【zài】沿海地【dì】区，价格【gé】低【dī】于或等于煤电价格，早已实【shí】现平价上【shàng】网。
气电因为起到调峰功能，但大部分气电企业活得很艰难。
五问，德国【guó】的【de】可再生【shēng】能源附加【jiā】能提高到【dào】0.5元/kWh以上，为【wéi】什么【me】中国0.019元/kWh的可再生能源附加【jiā】不够用了就不能提高了呢?
国情不同啊，一个现实的问题是：谁来承担可再生能源涨价的成本?
1)用电户
目前国家要求降【jiàng】能源成本，这是今年降一般工商业【yè】用户电价的【de】起源。为【wéi】提升终端用户竞争力，大工【gōng】业【yè】用户【hù】电价不能涨;一般【bān】工商业用【yòng】户刚降了【le】也涨不起来;居民电【diàn】价哪有那么【me】容易【yì】涨，不然这么多年来用户侧工【gōng】商业用户补贴【tiē】居民的交叉补贴【tiē】至今无法解决。
2)电网
今年【nián】刚背了一【yī】般工商业【yè】用户的降价成本600亿左【zuǒ】右，正四处找补钱，再【zài】来500亿【yì】，以国网【wǎng】为例，2017年净利润900亿，其中【zhōng】只有300亿来【lái】自【zì】国内输配电业务。你让他【tā】哪里【lǐ】找?
3)煤电
国家还没【méi】把煤电联【lián】动欠该【gāi】涨的电【diàn】价补给他呢。四大发【fā】电集团两三万亿资【zī】产，利润【rùn】400亿，他们自【zì】己也【yě】觉得委屈。
4)水电
云南肯定没啥油水可刮，有估计【jì】也得【dé】补偿广东【dōng】老【lǎo】旧下岗煤电，四川【chuān】的刚【gāng】被省网薅羊毛补省内【nèi】的差。
5)核电
核电公司会哭着说，你不知道三代核电是赔钱货吗?
6)气电
除江苏省的气电外，大多数气电企业想死的心都有。
上面的只【zhī】是【shì】诉苦而已，毕竟【jìng】可【kě】再生【shēng】基金的征收【shōu】在用电【diàn】侧，辐射面【miàn】是【shì】除西藏、新疆、一产外的所【suǒ】有用户，只能全面涨销售电价，我【wǒ】猜全国人民不答应。
六问，为什么国【guó】家对【duì】别的电源形【xíng】式的环境效益【yì】、高投资【zī】都认可，都给【gěi】予补贴，而且不【bú】拖欠，但一谈可再生能补贴，就【jiù】忽视【shì】其环境效益和高【gāo】初始【shǐ】投【tóu】资，补贴就【jiù】成为不可承受之重了呢【ne】?
目前国家尚未停【tíng】止【zhǐ】对可再生的补贴，只不过要统【tǒng】筹历史欠【qiàn】账、新增【zēng】收入、装机成本、发展【zhǎn】规模等定规模【mó】、定补贴强度【dù】。
可再生补贴是以收【shōu】定【dìng】支的，盘子就是那么大。国家的“十三五”规划和每年【nián】的《能【néng】源【yuán】工作会议》实际都指明【míng】了根据现【xiàn】实情况，国【guó】家可以承【chéng】受【shòu】的补贴规【guī】模。比【bǐ】如2017年，风电20G，光【guāng】伏20G。
就光伏、风电产业而言，如【rú】果我们【men】观察行【háng】业【yè】特点，至少已经具备一些产业【yè】成熟期的特点：技术上【shàng】已【yǐ】经成熟【shú】，行业特点、行业竞争状况及用【yòng】户特点非常清楚和稳定【dìng】，买【mǎi】方【fāng】市场形成，行业【yè】盈利能力下降，新产【chǎn】品【pǐn】和【hé】产品的【de】新【xīn】用途开发更为困难，行业进【jìn】入壁垒很高。
唯一不符【fú】合的是市场需求【qiú】增【zēng】速，然而，这一需求增速并【bìng】非由【yóu】市场【chǎng】真正驱动。
新能源行业【yè】的今日由于巨大的补贴【tiē】缺口【kǒu】和上游市场供【gòng】应过剩引发，导致行业今日之困难局【jú】面【miàn】有市场【chǎng】与政策不匹配、央地政策衔接【jiē】不顺畅、企业【yè】逐利【lì】行为等多个原因。我个【gè】人依然【rán】认为这个行业前【qián】途【tú】光明，任何行业【yè】都有整合时【shí】期，新能源也不【bú】例外，过【guò】剩【shèng】的产能会【huì】因时间被市【shì】场消化，生【shēng】存下来的【de】企业会更健康。
每个行业总有离乳之时，独立后的未来会更美好。
